四中全會公報(bào)財(cái)經(jīng)亮點(diǎn)：財(cái)稅改革立法成重點(diǎn)

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　　●實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要

　　●加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯

　　●必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵

　　經(jīng)濟(jì)改革將伴隨法治支撐，改革決策要伴隨立法同行。

　　昨日發(fā)布的十八屆四中全會公報(bào)(下稱公報(bào))提出，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

　　對于財(cái)政、國資和對外開放等一系列工作來說，立法先行成為依法治國下推動改革的前提。

　　財(cái)稅改革立法將是重中之重

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、財(cái)稅法研究中心主任劉劍文告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，全會明確提出要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支出，因此，最近一兩年內(nèi)，財(cái)稅立法必然是重中之重。

　　中國政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授施正文在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，全會不僅為我國法治財(cái)稅建設(shè)提出了目標(biāo)，也提供了指導(dǎo)依據(jù)。

　　施正文認(rèn)為，這一體系應(yīng)當(dāng)包含四部分：完備的財(cái)稅法律規(guī)范體系、高效的財(cái)稅法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)稅法治監(jiān)督體系以及有力的財(cái)稅法治保障體系。

　　“目前財(cái)稅法律體系在我國立法體系中是一個(gè)短板。對現(xiàn)有的15項(xiàng)稅種的規(guī)范還都是條例的形式，這不符合三中全會落實(shí)稅收法定原則的要求。”施正文說，因此，財(cái)稅法律規(guī)范體系的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

　　在劉劍文看來，可以預(yù)想的是，《消費(fèi)稅法》、《資源稅法》、《房地產(chǎn)稅法》等立法，《個(gè)人所得稅法》的修訂等將會加快步伐。

　　與此同時(shí)，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇(微博)對本報(bào)記者表示，法治財(cái)稅不是簡單地將現(xiàn)行條例變成立法，而是在修訂過程中，更深層次地研究法治理念如何貫徹。最核心的是如何尊重市場、尊重財(cái)產(chǎn)。

　　“法治財(cái)稅就是要做到約束政府，拿錢的時(shí)候怎么約束，花錢的時(shí)候怎么約束，這在剛剛通過審議的新預(yù)算法就有明顯體現(xiàn)。”楊志勇說。

　　國資改革需加快立法

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉(微博)在接受記者采訪時(shí)表示，四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，國資改革也要依法推進(jìn)，對國有資本改革和監(jiān)管的任何制度、任何手段和任何重大改革，都必須于法有據(jù)。

　　中國雖然早已出臺了《國有資產(chǎn)法》，但張春曉認(rèn)為，這一法律制定后，其中很多條文對于國企改革的指導(dǎo)性沒有完全體現(xiàn)出來，法律所應(yīng)起到的平臺和托底作用沒有凸顯。建議盡快給出國有資本監(jiān)管在《國有資產(chǎn)法》下的細(xì)化解讀，在細(xì)化過程中補(bǔ)充修訂完善成為監(jiān)管國有資本的法律，這項(xiàng)工作應(yīng)該擺上議事日程。

　　四中全會提出，依法全面履行政府職能以及強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，這事實(shí)上也對政府在開展國企改革時(shí)提出法治框架。

　　張春曉稱，在依法治國的體系下，無論是國有企業(yè)的經(jīng)營者還是國有資本的監(jiān)管者，都要更加提高法治市場意識。特別對于監(jiān)管者來說，其法治思維的要求要比經(jīng)營者更高。

　　法治引領(lǐng)改革

　　以法治來引領(lǐng)改革、法制保障先行，可謂是上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)的一大特色。

　　比如，2013年9月27日《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《總體方案》)公布之前的2013年8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。

　　“暫時(shí)調(diào)整”作為法律工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉，不僅為國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)提供了依據(jù)，進(jìn)一步掃除了法律障礙，也消除了違法行政的可能性。

　　上海市人大常委會法工委主任丁偉此前在接受本報(bào)專訪時(shí)表示，《總體方案》內(nèi)容其實(shí)已經(jīng)超越了現(xiàn)行國家法律的規(guī)定，所以在公開之前，首先必須由全國人大常委會立法授權(quán)，否則一公開，就面臨著違法行政的問題。

　　立法過程貫穿了自貿(mào)區(qū)一年來的建設(shè)里程。在此期間，國家層面已暫時(shí)調(diào)整實(shí)施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務(wù)院文件、3部國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。

　　正如全會所指出的，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

　　目前，上海自貿(mào)區(qū)正在“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的要求下，推進(jìn)權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單的建設(shè)。