王夢(mèng)恕：鐵路建設(shè)或?qū)p速 中西部投資不掙錢(qián)

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鐵路建設(shè)或?qū)p速中西部投資不掙錢(qián)

12月11日，沒(méi)有陽(yáng)光的煙臺(tái)有些冷。在煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)崔家莊中鐵十局的建設(shè)工地上，轟隆隆的挖掘機(jī)向下挖出第一鏟土，至此，龍煙鐵路(龍口至煙臺(tái))正式開(kāi)始施工。這條總投資63億元的鐵路于2012年9月得到批復(fù)，今年7月項(xiàng)目施工圖通過(guò)了中鐵總公司工管中心審批。

這并不是年末新開(kāi)工的唯一一條鐵路。11月9日，鐵總宣布將年內(nèi)開(kāi)工項(xiàng)目由原計(jì)劃的38個(gè)調(diào)整為47個(gè)，9條新增鐵路將拉動(dòng)553億元資金，將原本的投資規(guī)模由4160億元增至4713億元。

“新開(kāi)工的項(xiàng)目可以加快鐵總投資進(jìn)度，是鐵路多次用于完成投資計(jì)劃的方法之一。”業(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。根據(jù)往年的規(guī)律，到年底的時(shí)候，為了完成全年目標(biāo)，通常會(huì)迎來(lái)一撥鐵路投資建設(shè)的高潮。

“鐵路建設(shè)一般年底結(jié)算，12月的資金投入常常比前幾個(gè)季度的和加起來(lái)都多。”發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所原所長(zhǎng)董焰表示。不過(guò)，即使是在建設(shè)力度最大的時(shí)期，單月完成近1500億投資的情況也并不多。“能否完成還要看實(shí)際情況。”董焰表示。

年內(nèi)規(guī)劃能否完成有待檢驗(yàn)，而在即將召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，新一年的投資規(guī)劃即將公布。而讓中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕擔(dān)心的是，如果投資規(guī)劃力度小于今年，“十二五規(guī)劃或完不成。”

年底加速

按照鐵總統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至上個(gè)月底，全國(guó)共完成鐵路固定資產(chǎn)投資5114億元，其中完成基建投資4483億元，環(huán)比10月分別增長(zhǎng)37.87%和18.35%。根據(jù)此前的目標(biāo)，今年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資額為6600億元，其中基本建設(shè)投資5300億元，目前鐵路固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)建設(shè)投資距離全年目標(biāo)還剩下1487億元和817億元的缺口。

據(jù)鐵總內(nèi)部相關(guān)人士介紹，年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)工的47個(gè)項(xiàng)目都已完成施工圖設(shè)計(jì)，年底前將全部開(kāi)工建設(shè)；福州至平潭鐵路、成都至蒲江鐵路等項(xiàng)目近期將進(jìn)入全面施工階段；到今年底，成都至貴陽(yáng)鐵路樂(lè)山至貴陽(yáng)段、石家莊至濟(jì)南鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、連云港至鹽城鐵路等項(xiàng)目也將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

這帶來(lái)了建設(shè)單位的繁榮。中國(guó)鐵建日前發(fā)布公告稱(chēng)，該公司近日中標(biāo)九大工程，中標(biāo)價(jià)合計(jì)約人民幣490.7635億元，約占2012年?duì)I業(yè)收入的10.13%。這是第四季度以來(lái)，中鐵建發(fā)布的第7次重大工程及BOT類(lèi)項(xiàng)目中標(biāo)公告，共涉及金額1366.483億元，約占上年?duì)I收的28.22%。

不僅是中鐵建，12月9日，四川路橋公布兩份中標(biāo)通知，分別為四川路橋集團(tuán)中標(biāo)成都至貴陽(yáng)鐵路樂(lè)山至貴陽(yáng)段站前工程，金額25.46億元，路橋集團(tuán)與中鐵四局聯(lián)合體中標(biāo)成昆鐵路米易至攀枝花段擴(kuò)能改造工程，金額13.84億元，兩項(xiàng)工程總金額共計(jì)39億元。

“這個(gè)月工程趕得很厲害，大家都很緊張。”一位鐵路建設(shè)工程指揮部工作人員告訴記者。加緊建設(shè)的背后，是11月全國(guó)鐵路投資的巨大增幅。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，11月全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資分別為821.14億元和648.34億元，環(huán)比分別創(chuàng)下37.87%和18.35%。

但相比去年，這個(gè)增幅并不明顯。數(shù)據(jù)顯示，11月的鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資額相比去年降低了7.52%。

“要想完成今年目標(biāo)，實(shí)際非常容易，把資金向新開(kāi)工的線路一劃撥就可以了。這和其他單位的突擊花錢(qián)還不太一樣，可能不會(huì)受到影響。”董焰表示。

完成“十二五”或需加碼

隨著全國(guó)四縱四橫鐵路網(wǎng)的逐步拉通，鐵路建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)將移至中西部地區(qū)。

2013年7月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將鐵路“十二五”投資從原計(jì)劃的2.8萬(wàn)億元調(diào)增至3.3萬(wàn)億元，2013年的鐵路固定資產(chǎn)投資從年初計(jì)劃的6500億元增至6600億元，這也被市場(chǎng)解讀為政府重振鐵路投資的信號(hào)。

中國(guó)北車(chē)內(nèi)部人士透露，明年鐵路車(chē)輛招標(biāo)額可達(dá)1200億元，預(yù)計(jì)明年一季度啟動(dòng)首輪招標(biāo)，明年高鐵、動(dòng)車(chē)、貨車(chē)和機(jī)車(chē)的需求量都會(huì)上升。其中，明年動(dòng)車(chē)的招標(biāo)將在300－400列，較今年有所上升。這也反映了明年建設(shè)或?qū)⒗^續(xù)加速。

但問(wèn)題也隨之而來(lái)。2012年，鐵路固定資產(chǎn)投資達(dá)到6309.80億元，其中基本建設(shè)投資達(dá)到5185.06億元；2011年，鐵路固定資產(chǎn)投資達(dá)到5897.31億元，其中基本建設(shè)投資達(dá)到4601.27億元。按照“十二五”規(guī)劃，若想完成3.3萬(wàn)億投資，則在接下來(lái)的兩年里，需要完成14000億元，平均每年約7000億元投資。

“現(xiàn)在建設(shè)問(wèn)題很多，國(guó)家想要加快中西部建設(shè)，但中西部對(duì)鐵總來(lái)說(shuō)又是不掙錢(qián)的?，F(xiàn)在四縱四橫大概框架已經(jīng)出來(lái)，以后鐵路建設(shè)會(huì)逐步減速。”王夢(mèng)恕表示。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)后，鐵路市場(chǎng)投資日漸活躍。有資料披露某省成立地方鐵路公司，不受鐵總參股，進(jìn)行地方融資，加速民間資本融入鐵路建設(shè)。“但這卻受到地方財(cái)政的力量影響。”董焰表示。

“近期中央高層頻頻對(duì)外推銷(xiāo)高鐵，這對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)也是個(gè)積極的信號(hào)。我們要想更好地‘走出去’，首先應(yīng)該做的就是加大國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)，只有在國(guó)內(nèi)形成很好的范例、積累更多的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，鐵路出口才能更有說(shuō)服力。”同濟(jì)大學(xué)教授孫章表示。

雖然各地政府都很有熱情推動(dòng)鐵路投資建設(shè)，但資金問(wèn)題仍然不小。鐵道部黨校副教授張漢斌對(duì)媒體表示，從7月24日到9月12日的一個(gè)半月，2013年第一、二、三、四期中國(guó)鐵路建設(shè)債券陸續(xù)招標(biāo)發(fā)行，共籌資800億元，如此密集債券發(fā)行對(duì)于鐵路建設(shè)債券來(lái)說(shuō)還是第一次。

12月5日，鐵路總公司發(fā)行了其年內(nèi)的第七期債券，額度為150億元，加上此前的6期債券和額度均為200億元的短期融資券和中期票據(jù)各一份，2013年度，鐵總發(fā)債總計(jì)為1900億元。

慣例在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開(kāi)的全國(guó)鐵路工作會(huì)議已經(jīng)在準(zhǔn)備階段。業(yè)內(nèi)人士表示，2014年的鐵路投資額或難以超過(guò)今年，按照這幾年的慣例，在年中對(duì)鐵路投資額度的動(dòng)態(tài)調(diào)整或?qū)⒊蔀橐环N常用做法。