泛亞鐵路計(jì)劃邁出一大步

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憑借李克強(qiáng)總理在最后關(guān)頭的“推銷”助力，中國鐵路人數(shù)年來持之以恒的對泰工作贏得了初步的成果，中泰雙方簽署《關(guān)于深化鐵路合作的諒解備忘錄》，這標(biāo)志著中國高鐵朝著開進(jìn)泰國的目標(biāo)邁出了一大步。在更大背景上考察，則是標(biāo)志著中國規(guī)模宏大的泛亞鐵路計(jì)劃又向前邁進(jìn)一步。

泰國政府已經(jīng)看到了發(fā)展鐵路網(wǎng)絡(luò)對其經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的潛力，并且確定了發(fā)展的初步計(jì)劃，相關(guān)工作已經(jīng)開始啟動。而作為一個(gè)已經(jīng)初步建成高鐵網(wǎng)絡(luò)、高鐵運(yùn)營里程突破1萬公里，高居世界榜首，在速度等各項(xiàng)運(yùn)營和技術(shù)指標(biāo)上全面創(chuàng)造世界紀(jì)錄的國家，我國在鐵路產(chǎn)業(yè)輸出方面擁有良好的基礎(chǔ)。1954-1993年間，中國鐵道部就在亞非等地承擔(dān)了105項(xiàng)援外項(xiàng)目，其中早在上世紀(jì)70年代就創(chuàng)造了坦贊鐵路這樣的典范。近年來，依靠高質(zhì)量、低成本的競爭優(yōu)勢，中國鐵路產(chǎn)業(yè)開拓海外市場更是業(yè)績斐然。走出去開拓國際市場是中國鐵路產(chǎn)業(yè)的必由之路，關(guān)鍵在于走出去的形式、時(shí)機(jī)和條件。

鐵路產(chǎn)業(yè)“走出去”可分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是機(jī)車、車廂、信號系統(tǒng)、鐵軌等軌道交通裝備的出口，屬于單純的貨物貿(mào)易；第二個(gè)層次是鋪設(shè)鐵路，屬于建筑工程類的服務(wù)貿(mào)易，常常與軌道交通裝備，乃至整個(gè)鐵路系統(tǒng)的貨物貿(mào)易出口結(jié)合在一起；第三個(gè)層次是管理運(yùn)營整條鐵路，屬于資本輸出，或曰對外直接投資。

就總體而言，每提升一個(gè)層次，出口方的預(yù)期收益固然可望提升一個(gè)層次，但要成功實(shí)施，對出口方和進(jìn)口方所要求的條件也提高一截。與第一個(gè)層次相比，第二個(gè)層次要求進(jìn)口國建立了比較合理的土地制度和勞動制度，政府動員組織能力較強(qiáng)，否則實(shí)力再強(qiáng)勁的工程承包方也會受困于東道國社會環(huán)境而寸步難行。第三個(gè)層次的要求更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者，它不僅要求投資者、軌道交通裝備廠商、工程承包商等出口方自身的技術(shù)、管理和經(jīng)營達(dá)到足夠水平，而且要求進(jìn)口國在項(xiàng)目規(guī)劃、社會管理等方面達(dá)到足夠的水平，且建立了足夠友好的商業(yè)環(huán)境。

恰恰是在較高層次的經(jīng)貿(mào)合作上，許多東道國/進(jìn)口國存在嚴(yán)重欠缺：或財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況不佳，無力承受大規(guī)模的鐵路建設(shè)投入；或規(guī)劃好高騖遠(yuǎn)，對競標(biāo)者要求也過于苛刻，令競標(biāo)者承受了過大風(fēng)險(xiǎn)，其預(yù)期收益卻極度不對稱；或管理能力跟不上，項(xiàng)目全面建成后接手過來效率和安全指標(biāo)達(dá)不到設(shè)計(jì)水平，卻因此而連累損害出口方系統(tǒng)的市場聲譽(yù)……

在這種情況下，中國鐵路產(chǎn)業(yè)走出去，就不宜對任何國家都片面追求最高層次的合作形式和最先進(jìn)裝備系統(tǒng)出口，因?yàn)樵谶@種情況下，我們可能會承受太高風(fēng)險(xiǎn)而得不償失。更可行的策略是首先立足于軌道交通裝備貨物出口和鐵路建筑工程承包，對于整體規(guī)劃方案風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目也不必過于強(qiáng)調(diào)爭奪總承包商地位，對最高層次的合作形式必須有相應(yīng)的條件作為保障，項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)必須與我們的預(yù)期收益相對稱。相比之下，盡管泰國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外資政策也存在一些問題，但更有希望磋商取得符合經(jīng)濟(jì)合理性的條件，避免日后騎虎難下。

千里之行，始于足下。中泰雙方簽署《關(guān)于深化鐵路合作的諒解備忘錄》，僅僅是起步，需要解決的問題還很多。在支付、融資和線路選擇方面，中泰雙方還需要經(jīng)歷持續(xù)的磋商。作為合作中實(shí)力較強(qiáng)的一方，我們可以承擔(dān)較多責(zé)任，可以在方案制定中充分顧及泰方的許多這樣那樣的需求而作出特殊的安排，包括以易貨貿(mào)易形式完成部分支付，但更大的責(zé)任和投入也應(yīng)當(dāng)與更寬松的市場準(zhǔn)入、更高的預(yù)期收益相對稱，以期最終實(shí)現(xiàn)互利。