民營(yíng)資本投資鐵路遭遇“宏觀瓶頸”

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興保鐵路難入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃 專家稱鐵路網(wǎng)規(guī)劃和布局缺少頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家層面對(duì)民資投資鐵路不斷出臺(tái)利好政策，但是國(guó)家開發(fā)銀行重點(diǎn)支持的民企控股鐵路———興保鐵路在推進(jìn)過程中遭遇重重困難。民營(yíng)資本投資鐵路面臨政策難落實(shí)的“梗阻”。專家稱，雖然國(guó)家全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，但是由于沒有相關(guān)的配套政策，社會(huì)資本尤其是民營(yíng)資本遭遇“宏觀瓶頸”，顧慮重重。

為入網(wǎng)跑斷腿

山西興保鐵路是山西省2012年重點(diǎn)項(xiàng)目之一，位于興縣和保德縣境內(nèi)，全長(zhǎng)37.6公里，項(xiàng)目概算總投資66.8億元，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與山西中南部鐵路通道相同，興保鐵路由山西世德能源投資集團(tuán)有限公司、山西陽(yáng)煤集團(tuán)、太原鐵路局共同投資建設(shè)，其中山西世德能源集團(tuán)持股51 .7%。興保鐵路投入運(yùn)營(yíng)后，近期運(yùn)量2000萬噸、遠(yuǎn)期為3000萬噸，成為保德、河曲及周邊地區(qū)煤炭外運(yùn)的主要通道和集運(yùn)線，對(duì)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。該項(xiàng)目2013年開工，計(jì)劃2015年建成通車。

最近，國(guó)家開發(fā)銀行相關(guān)部門一直在為山西興保鐵路奔波于發(fā)改委和中國(guó)鐵路總公司之間。“民營(yíng)資本對(duì)投資鐵路積極性很高，金融機(jī)構(gòu)在選擇支持的時(shí)候很困惑，還要看項(xiàng)目類型、控股方所有制性質(zhì)，否則可能會(huì)騎虎難下，比如我們?yōu)榱四軐⒚衿笾鲗?dǎo)修建的興保鐵路列入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，跑斷了腿。國(guó)家政策是有了，如何落地是關(guān)鍵。”消息人士表示。

國(guó)家開發(fā)銀行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，從目前接觸到的項(xiàng)目來看，混合所有制主體投資建設(shè)的鐵路很多只是列入地方省一級(jí)的鐵路發(fā)展規(guī)劃，不一定列入國(guó)家鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，但有些項(xiàng)目確實(shí)對(duì)國(guó)家干線鐵路起著不可忽視的集疏運(yùn)或者延伸功能，對(duì)于此類項(xiàng)目，國(guó)家在規(guī)劃銜接方面如何考慮事關(guān)社會(huì)資本投入鐵路的信心。

民資投資熱情高

2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。

事實(shí)上，貨運(yùn)鐵路因?yàn)橛院?，一直是民營(yíng)資本覬覦的肥肉。以煤炭企業(yè)巨頭內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司為例，自1998年開始，伊泰集團(tuán)開始陸續(xù)投資鐵路，逐步控股建設(shè)了準(zhǔn)東、呼準(zhǔn)鐵路和酸刺溝煤礦鐵路專用線等，參股建設(shè)了新包神、準(zhǔn)朔、鄂爾多斯南部和蒙西到華東鐵路等。參股和控股鐵路的總里程超過了1800公里。

1998年開工的準(zhǔn)東鐵路連接?xùn)|勝和準(zhǔn)格爾兩大煤田，構(gòu)成國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)規(guī)劃中鄂爾多斯地區(qū)重要的煤炭集運(yùn)通道。自2000年12月開通運(yùn)營(yíng)至2011年，該鐵路累計(jì)發(fā)送煤炭2 .06億噸，2011年凈利潤(rùn)達(dá)2 .37億元。2004年開工的呼準(zhǔn)鐵路，在2009年電氣化改造完成后，全線設(shè)計(jì)輸送能力達(dá)到了3300萬噸每年，2011年凈利潤(rùn)為1.06億元。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸所運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究室主任李連成表示，民營(yíng)資本對(duì)投資鐵路有積極性，這次政策呼聲如此之大，是因?yàn)橛行┐嬖诘膯栴}一直未得到解決。比如，鐵路網(wǎng)規(guī)劃和布局缺少頂層設(shè)計(jì)，外運(yùn)通道不暢與區(qū)內(nèi)鐵路重復(fù)建設(shè)并存。按在建規(guī)模，2015年鄂爾多斯地區(qū)的鐵路運(yùn)輸能力將達(dá)14億噸，而同期規(guī)劃的煤炭和外運(yùn)產(chǎn)量分別只有12億噸和6億噸，加上其他貨物的外運(yùn)量也很難超過10億噸。另外，民營(yíng)企業(yè)修建的鐵路雖然得到了國(guó)家的運(yùn)輸計(jì)劃指標(biāo)，但是在日常調(diào)度指揮過程中的兌現(xiàn)率難以落實(shí)。

專家稱配套政策要跟上

民營(yíng)資本對(duì)于合資鐵路也憂心忡忡。業(yè)內(nèi)人士表示，絕大多數(shù)合資鐵路公司的法人治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，表明上看有健全的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，但是路外股東在經(jīng)營(yíng)者選擇、投資決策、成本控制、資本收益和運(yùn)營(yíng)管理模式的確定等方面幾乎沒有話語(yǔ)權(quán)，管理方式與“路局制”沒有太大區(qū)別。

“在合資鐵路公司里，很多公司股東會(huì)層面就可以解決的事情，鐵路局也必須按傳統(tǒng)的方式請(qǐng)示鐵總批準(zhǔn)，審批過程漫長(zhǎng)。”上述人士表示，在鐵路運(yùn)力和集運(yùn)站建設(shè)指標(biāo)分配等方面，未按出資比例進(jìn)行分配。

另外，鐵路建成后，一律采用委托鐵路局運(yùn)輸管理的模式，使合資鐵路無運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，失去了應(yīng)有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)主體的地位，淪為事后的算賬公司。

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前社會(huì)資本對(duì)投資建設(shè)鐵路的積極性很高，各地也先后推出了一批項(xiàng)目，社會(huì)資本感興趣的主要是省一級(jí)的城際鐵路和貨運(yùn)線路。民企修建鐵路還面臨諸多問題，比如征地拆遷問題、規(guī)劃銜接問題，雖然國(guó)家出臺(tái)文件鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路，下一步要出臺(tái)細(xì)則，將這些指導(dǎo)精神具體落實(shí)下來。

接近鐵總的知情人士表示，中國(guó)鐵路總公司目前正制定國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》文件的實(shí)施細(xì)則。