建筑業(yè)統(tǒng)計何時陽光

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統(tǒng)計，是實行科學(xué)決策和現(xiàn)代化管理的一項重要基礎(chǔ)工作。建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計體系，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理制度，是國家科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)。

在我國，建筑業(yè)統(tǒng)計是國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計的重要組成部分，由國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司主管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省、自治區(qū)、直轄市，根據(jù)各自工作的需要，在國家統(tǒng)計局建筑業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)統(tǒng)計部門批準(zhǔn)作適當(dāng)補充、增加，以滿足日常行業(yè)管理需要，并及時掌握建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的情況和問題。改革開放以來，建筑業(yè)與各行各業(yè)一樣取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康作出了卓越貢獻(xiàn)。但是，建筑業(yè)統(tǒng)計方法和制度，已不適應(yīng)建筑業(yè)的實際，其改革的步伐也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于建筑業(yè)的發(fā)展。

信息不對稱，企業(yè)上報產(chǎn)值 “摻水”

為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性，建筑業(yè)統(tǒng)計一直遵循兩大原則：“不重不漏”和“誰施工誰統(tǒng)計”。改革開放前執(zhí)行上述兩大原則基本情況是好的，當(dāng)時的建筑企業(yè)絕大部分屬全民所有制或集體所有制，雖然也存在瞞報和漏報情況，但虛報的情況幾乎沒有。因為當(dāng)時報表制度中有“實物工作量”報表，沒有實物工作量支撐，虛報產(chǎn)值很容易被發(fā)現(xiàn)邏輯關(guān)系錯誤。

但是，建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以后，情況就發(fā)生了很大變化。首先是企業(yè)不重視統(tǒng)計工作，專門的統(tǒng)計崗位被撤銷，由會計或其他人兼職，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得不到保證。其次是企業(yè)老板說了算，整出幾本賬，有應(yīng)付上面（包括稅務(wù)）檢查用的，有評優(yōu)評獎報業(yè)績用的，還有企業(yè)自己用的。

據(jù)悉，有一家企業(yè)為了擠進(jìn)“全省30強(qiáng)企業(yè)”，胡編亂造報表，當(dāng)年上報完成產(chǎn)值80億元。數(shù)據(jù)引起行業(yè)主管部門的懷疑，因為按照其產(chǎn)值推算，哪怕1 億元1 個項目，也要有80個項目，就要求該企業(yè)把工程施工合同拿出來證實一下。企業(yè)當(dāng)然拿不出正規(guī)合同，被盯的沒辦法就報了一些意向協(xié)議的復(fù)印件。有關(guān)人員隨機(jī)抽了兩個項目，打電話到項目所在地核實，結(jié)果是：一項市政工程實際合同額700萬元，企業(yè)報7,000萬元，擴(kuò)大10倍；一項道路工程，實際完成450萬元，企業(yè)報5億元，放大100倍之多。該企業(yè)因此出了洋相，“謊言”被戳穿后“評強(qiáng)”資格被取消。

但是，當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門因無法核實該企業(yè)上報數(shù)據(jù)的真實性，照樣按80億元統(tǒng)計上報。結(jié)果，該企業(yè)堂而皇之出現(xiàn)在“全國500強(qiáng)企業(yè)”名單上，位置還比較靠前。這就是統(tǒng)計信息不對稱造成的笑話。

現(xiàn)在，人為干擾統(tǒng)計數(shù)字的情況更多：有的地區(qū)為了“政績”，暗示企業(yè)往上報數(shù)據(jù)里“加水”；有的地區(qū)為了提前其在國內(nèi)的名次，“逼”著企業(yè)亂報虛假產(chǎn)值。統(tǒng)計的真實性和嚴(yán)肅性受到巨大沖擊。

其實，只要有點統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識的人，非常容易識破這些虛報產(chǎn)值的做法。因為一個企業(yè)也好，一個地區(qū)也好，建筑業(yè)繳納稅金是剛性的，都有票據(jù)可查。建筑業(yè)營業(yè)稅應(yīng)征稅率3%是國家統(tǒng)一的，另外，教育費附加等0.4%左右，企業(yè)所得稅按規(guī)定應(yīng)交2%，加上個人所得稅負(fù)征1%，算下來，產(chǎn)值稅金率（稅金與產(chǎn)值之比）大約是6.4%。因統(tǒng)計上沒有這個指標(biāo)，只有產(chǎn)值利稅率，如果含上利潤，哪怕只有1%~ 2%的利潤，則正常的產(chǎn)值利稅率也要在8%以上（如圖1）。事實上，按照各地公布的建筑業(yè)產(chǎn)值來測算，有的縣、市、省的建筑業(yè)產(chǎn)值利稅率只有1%~ 2%。即使當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)是零利潤，單是納稅的百分率6.4%都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到。由于稅收是“死的”，沒有重復(fù)和虛報，所以答案只有一個：某些地區(qū)的建筑業(yè)總產(chǎn)值“被增長”了。

因此，有關(guān)部門在抓統(tǒng)計信息化工作時，能不能在軟件程序上加裝自動校核程序，用科學(xué)手段擠干數(shù)據(jù)的水分？

同時，應(yīng)加強(qiáng)建筑業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，從源頭遏制弄虛作假現(xiàn)象。建筑業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化工作，國家統(tǒng)計局和建設(shè)部早在20多年前就曾經(jīng)在全國范圍內(nèi)推廣過。那時的管理手段雖然遠(yuǎn)不如現(xiàn)在，但很多企業(yè)通過這項工作能做到企業(yè)生產(chǎn)、財務(wù)和物資設(shè)備的賬表一致，賬、卡、物一致，實屬不易。

現(xiàn)在的情況是很多企業(yè)管理手段先進(jìn)了，但基礎(chǔ)管理工作卻削弱了。如果沒有詳實的基礎(chǔ)資料，輸進(jìn)電腦的數(shù)字是錯誤的，匯總加工出來的結(jié)果豈不是錯上加錯？江蘇建筑業(yè)統(tǒng)計曾在全省推行一種軟件，要求企業(yè)從項目合同編號填起，按照每月的形象進(jìn)度逐月填報，自動匯總。設(shè)置的指標(biāo)充分考慮企業(yè)經(jīng)營管理和行業(yè)管理兩方面的需求，關(guān)鍵是從技術(shù)上保證中間環(huán)節(jié)無法修改匯總數(shù)據(jù)，有效地從源頭上防止了弄虛作假。

“誰施工誰統(tǒng)計”與企業(yè)資質(zhì)管理脫節(jié)

由于建筑業(yè)承包方式的改變，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。根據(jù)資質(zhì)管理的規(guī)定，獲得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以對工程實行施工總承包或者對主體工程實行施工承包。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑企業(yè)。獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。獲得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

企業(yè)資質(zhì)被分成三個序列，加上市場出現(xiàn)各種各樣的承包形式以及越來越多的掛靠行為，統(tǒng)計的制度和方法如果不相適應(yīng)，就必然造成大量的重復(fù)上報。譬如，一個實行工程總承包、造價1億元的項目，總承包企業(yè)認(rèn)為按合同額1億元報產(chǎn)值天經(jīng)地義?？偝邪髽I(yè)只做了主體部分，地基、裝飾裝修、防水、設(shè)備安裝、智能化等分部分項工程分包給了有關(guān)專業(yè)承包公司。假設(shè)主體外的這些分部分項工程的造價占合同總價的40%，即4,000萬元。而總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)分別又使用了勞務(wù)企業(yè)，假設(shè)勞務(wù)合同簽訂了1,000萬元，如果每個環(huán)節(jié)企業(yè)都按照現(xiàn)行的統(tǒng)計方法正常上報統(tǒng)計報表，必然結(jié)果就是：1億元的產(chǎn)值匯總到了統(tǒng)計部門就變成了1.5億元。數(shù)據(jù)被“合理”地重復(fù)了。

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定要求，相應(yīng)等級的企業(yè)每年必須完成相應(yīng)的工作量。如果按照“誰施工誰統(tǒng)計”的原則，許多企業(yè)就會達(dá)不到業(yè)績要求而被降低資質(zhì)，所以讓誰少報都做不到。

筆者認(rèn)為，為了克服這個矛盾，事實上，目前對企業(yè)考核也就是總包產(chǎn)值。

除此之外，統(tǒng)計管理與行業(yè)管理應(yīng)該更好地溝通，實現(xiàn)信息共享，對兩個行業(yè)都有利。很多省加強(qiáng)了對建筑市場信息化管理的力度，分別建立了以“企業(yè)庫”“項目庫”和“人才庫”為基本要素的統(tǒng)一監(jiān)管平臺，而這些都離不開統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化的工作。主管建筑業(yè)統(tǒng)計工作的部門能否主動與建筑業(yè)行政主管部門對接，把這些資源信息共享呢？

目前統(tǒng)計部門推行“網(wǎng)上直報”的方法，如果與行業(yè)主管部門力推的信息化工作結(jié)合起來，必然會是雙贏，會起到事半功倍的效果，能較好解決網(wǎng)上直報的上報率不理想問題。

“在地統(tǒng)計”忽視了建筑業(yè)的特點

按現(xiàn)行統(tǒng)計制度規(guī)定，建筑業(yè)統(tǒng)計的調(diào)查單位為法人建筑企業(yè)，這是構(gòu)成建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)總體的基本單位。而建筑業(yè)統(tǒng)計的特點是由建筑工程項目周期長、點多面廣所決定的。由于建筑產(chǎn)品的固定性，有些項目是跨省市、跨地區(qū)建設(shè)，決定了施工隊伍的流動性，有的企業(yè)施工的工程大部分分散在各省市、各地區(qū)。所以，建筑業(yè)統(tǒng)計一直采用“屬地統(tǒng)計”原則。

所謂“屬地”，是指法人企業(yè)登記注冊的所在地。按屬地進(jìn)行統(tǒng)計，就是建筑業(yè)企業(yè)所屬的各產(chǎn)業(yè)活動單位（分公司或項目部）均應(yīng)將所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，匯集到企業(yè)所在地的管理本部，由法人建筑業(yè)企業(yè)向有關(guān)部門填報報表，而不是由分散于各地的企業(yè)所屬工程項目部分別向其工程所在地的有關(guān)部門報送統(tǒng)計資料。

與“屬地統(tǒng)計”相對應(yīng)的是“在地統(tǒng)計”。“在地統(tǒng)計”是以建筑工程為統(tǒng)計對象的方法，是從地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展角度，為了出于掌握地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體情況，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的考慮。但是，“在地統(tǒng)計”本身存在一些問題。一是不能真實反映本地區(qū)的建筑業(yè)業(yè)績和水平；二是從技術(shù)層面上講，只能了解人員、施工面積、竣工產(chǎn)值等一般性指標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)很難采集。試想一前方項目部面對十幾甚至幾十個分包、掛靠隊伍，要其履行法人單位的職責(zé)上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)幾乎是不可能的。即使硬性壓出來的，多數(shù)是糊弄敷衍之作。如果一個行業(yè)的統(tǒng)計不能反映出行業(yè)實際狀況，這種統(tǒng)計又有何用？據(jù)說，目前正在進(jìn)行“在地統(tǒng)計”試點，嘗試推行“一套表”制度，建議還是慎重為好。

企業(yè)集團(tuán)化統(tǒng)計報表制度遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需要

進(jìn)入21世紀(jì)以來，建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)化趨勢越來越明顯，整體上呈現(xiàn)改革不斷深化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，競爭力不斷提升和經(jīng)濟(jì)效益不斷轉(zhuǎn)好的良性發(fā)展格局。企業(yè)集團(tuán)普遍具有組織多元、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)有層次、經(jīng)營多元化、功能多樣化等特征。過去，企業(yè)集團(tuán)主要集中在中央企業(yè)?，F(xiàn)在，地方上大量特級和一級資質(zhì)的企業(yè)也在走集團(tuán)化發(fā)展的路子。

現(xiàn)在的問題是，1997年國家統(tǒng)計局制定的《企業(yè)集團(tuán)化統(tǒng)計報表制度》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足龐大而復(fù)雜的建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)管理和決策的需要，也不能滿足企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的需要。由于目前建筑業(yè)企業(yè)集團(tuán)規(guī)模不等，有完成幾十億、上百億產(chǎn)值的，也有完成幾百億、上千億產(chǎn)值的，加上經(jīng)營的行業(yè)各異，國內(nèi)外市場占有程度不同，管理水平不一，所以，急需一套統(tǒng)一的、較為完善的《企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計報表制度》，以替代企業(yè)為滿足管理的需要自行制定的五花八門的內(nèi)部統(tǒng)計報表。這項工作有關(guān)協(xié)會召集眾多專家已討論了七八年，遺憾的是由于種種原因，一直未能引起權(quán)威統(tǒng)計部門的重視。

企業(yè)代碼設(shè)置不利于建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

建筑企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中，結(jié)合自身特點，大力發(fā)展金屬鋼結(jié)構(gòu)廠、金屬門窗廠、預(yù)拌砂漿和混凝土制品廠、彩鋼板活動板房廠等專業(yè)工廠，這些企業(yè)的資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)管理、職工培訓(xùn)、市場行為管理及隊伍管理都是當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的職責(zé)。但是，統(tǒng)計部門在企業(yè)代碼設(shè)置上，卻將以上這些新設(shè)立的工廠都?xì)w于工業(yè)企業(yè)，這些專業(yè)企業(yè)完成的產(chǎn)值、利潤、稅金都自動統(tǒng)計到工業(yè)領(lǐng)域。

這樣一來的結(jié)果就是，建筑企業(yè)“轉(zhuǎn)型”越成功、越多，建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反而越低，不但不能客觀反映建筑業(yè)發(fā)展的成就，也不利于國家層面對于建筑行業(yè)的把握和相關(guān)戰(zhàn)略的制訂。因此，這樣的統(tǒng)計制度需要加以研究和改進(jìn)。 

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2012年第5期      作者：汪士和      作者歷任江蘇省建筑工程局建管處處長、副局長，現(xiàn)任江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長）