河北：長遠謀劃城市排水防澇

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　　雨果曾在《悲慘世界》中寫道，下水道是城市的良心。為了讓每一個城市“心安理得”，去年7月，河北省住房城鄉(xiāng)建設廳組織省內設計單位進行“河北省設區(qū)市雨水排放及內澇防治”課題研究。同年10月底，該廳又邀請中國城市規(guī)劃設計研究院等單位的相關專家以及省、市政協(xié)委員，對該課題研究的初步成果提出修改意見。今年4月，在課題報告的基礎上，該廳擬定了《關于做好城市排水防澇工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出兩年內完成所有城市排水防澇專項規(guī)劃、5年實現(xiàn)排水管網雨污分流、10年建成較完善的城市排水防澇工程體系等工作目標。

 　　提高管網建設標準采用國家標準上限

　　《實施意見》提出，2014年年底前，河北省所有縣（市）級以上城市要完成城市排水防澇專項規(guī)劃。河北省設區(qū)市雨水排放及內澇防治課題研究組組長郭炳恒在接受記者采訪時說，按照目前的城市規(guī)劃編制體系，城市排水規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中的排水專業(yè)規(guī)劃。從編制內容和深度看，總體規(guī)劃階段的排水專業(yè)規(guī)劃雖然覆蓋面大，但深度不夠；詳細規(guī)劃階段的排水專業(yè)規(guī)劃雖然內容詳細，但系統(tǒng)性差。如果在總體規(guī)劃階段深化排水專業(yè)規(guī)劃，又會受到時間進度、資料條件、專業(yè)協(xié)調等多方面的限制。為此，編制城市排水防澇專項規(guī)劃尤為重要。

　　河北省住房城鄉(xiāng)建設廳要求，在編制城市排水防澇專項規(guī)劃過程中，要提高雨水管網建設標準，設區(qū)市宜采用國家標準上限；縣級市、縣城一般地區(qū)采用1至3年一遇標準，重要地區(qū)采用3至5年一遇標準，新區(qū)建設宜采用上限標準。人口密集、災害易發(fā)城市可根據實際適當超前提高建設標準。專項規(guī)劃要以城市總體規(guī)劃為基礎，緊密銜接城市防洪、水系、道路、綠地景觀等相關規(guī)劃，科學確定城市排水、滯滲調蓄、雨洪行泄等防澇設施的布局、標準、數量、規(guī)模和建設任務。

　　低沖擊開發(fā)破解城市排水怪圈

　　河北省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、省城鎮(zhèn)建設三年上水平領導小組辦公室副主任李賢明說，多年來，城市雨水排放存在一個怪圈：人們總是試圖通過提高城市排水能力來緩解城市地域擴大和地表硬化面積增加所帶來的積水問題，但其結果往往事與愿違，不斷加快的城鎮(zhèn)化規(guī)?？偸穷I先于城市排水能力的提高，不堪重負的城市排水管網只能是超負荷運轉。對此，李賢明表示，城市排水理念應從更廣闊的范圍，如流域范圍、生態(tài)系統(tǒng)范圍等來規(guī)劃和管理城市建設，而不僅僅局限于行政區(qū)界。

　　河北省住房城鄉(xiāng)建設廳城市建設處副處長王哲認為，應該將與自然相適應的低沖擊開發(fā)理念作為解決城市雨水內澇問題的主導思路。低沖擊開發(fā)，實質就是采用各種工程措施使開發(fā)后區(qū)域的綜合徑流系數盡量接近于開發(fā)前，減少對現(xiàn)有排水設施的沖擊。通俗講，就是使城市保留、“模仿”自然水循環(huán)模式，而不是依靠統(tǒng)一、單一的排水系統(tǒng)排水。《實施意見》提出，要嚴格建設用地規(guī)劃管理，控制開發(fā)強度和地表徑流，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，并推行下凹式綠地建設及改造。新建綠地全部實行下凹式設計，對有條件的既有綠地進行下凹式改造，到2017年，下凹式綠地占城市綠地總面積不低于20%。在城市道路、停車場、廣場推廣使用透水性鋪裝材料。城市新建道路的人行便道采用可下滲結構，對既有道路人行便道進行透水性改造，到2017年，透水性便道長度不低于城市道路總長的20%。在新建小區(qū)（占地面積在兩萬平方米以上）配建雨水利用設施，在大型單體建筑物（建筑面積在兩萬平方米以上）推行屋頂綠化等雨水利用措施。城市新區(qū)建設的硬化地面中，可滲透地面面積不低于40%。

　　城市新建區(qū)域須建設雨污分流管網

　　《實施意見》要求，城市新建區(qū)域必須建設雨污分流管網。老城區(qū)要隨著舊城改造加大對合流制管網更新改造力度，逐步實現(xiàn)雨污分流制，因道路寬度等限制確實無法改造的，要采用截流式合流制，并適當加大截流倍數?？紤]到成本節(jié)約和避免資源浪費，《實施意見》還指出，現(xiàn)有的合流制管網改造要充分利用現(xiàn)有管網設施，在新建污水管網的同時，將原有合流制管網作為雨水管網。保留作為雨水管網的合流管道要進行排水能力校核。

摘自　《中國建設報》　2013.07.18　記者 王寶松