保障房建設(shè)調(diào)查報(bào)告三：保障房分配如何保障公平？

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

　　▲有人把蓋房子形容成保障房建設(shè)的萬里長征第一步，隨后，還要完成“搬得進(jìn)、住得起、管得好、退得出”等一系列“高難度動(dòng)作”。今年開始大批保障房將陸續(xù)竣工，如何保障公平分配成為關(guān)注焦點(diǎn)。如果說保障房保的就是社會(huì)公平，那么如何防止利用保障房尋租，恐怕是建設(shè)完成后的第一道難題。中央臺(tái)記者季蘇平報(bào)道：

　　遠(yuǎn)洋沁山水是北京知名樓盤，位置優(yōu)越，交通便利使得這里的二手房價(jià)格達(dá)到3萬元一平米。在一座座現(xiàn)代又氣派的高層建筑中，有三成的房源是公共租賃住房。早年支邊的田樹魁大爺和老伴兒就是較早入住這里的“幸運(yùn)兒”。田大爺說：“去年六七月份申請(qǐng)的，今年春節(jié)之前就入住了。這次分房，海淀區(qū)委、區(qū)政府、保障房中心確實(shí)做到了公開、公平、公正，我們沒有想到我們能夠分配到，因?yàn)槲覀冞@也沒有人，年輕的時(shí)候在外地，現(xiàn)在回來了。”

　　73歲的田大爺現(xiàn)在居住的是40多平米的開間，房子雖小五臟俱全。獨(dú)立的衛(wèi)生間、敞亮的廚房，光潔整齊的瓷磚地面，和有些樣板間的架勢(shì)。再加上一水兒的曲美家具和品牌電器，承租人可以任意選擇租賃，完全能夠拎包入住。北京市保障性住房建設(shè)投資中心副總經(jīng)理劉志宇告訴記者這里的租金比周邊商品房低25%左右：“房租的構(gòu)成就是一個(gè)基本的租金，一居室1900，然后你要把全套的家具租下來是200多，然后再把全套的電器租下來是200多，加400塊錢，2300。”

　　現(xiàn)在，北京市政府正在研究對(duì)保障房租金的補(bǔ)貼制度，今年上半年有望公布細(xì)則，屆時(shí)，部分符合條件的承租人將享受到更加優(yōu)惠的租金價(jià)格。如此優(yōu)惠的條件，功能如此齊全的住房，在高房價(jià)的北京勢(shì)必是稀缺產(chǎn)品。如何能保證分配的公平，防止開著豪車住保障房的怪現(xiàn)象呢？北京市住房保障辦公室審核配售管理處陳煒文透露為了保障公平，北京市保障房申請(qǐng)有三部曲，先是街鄉(xiāng)審核公示，接著區(qū)縣復(fù)核，媒體公示，最后北京市還要利用現(xiàn)代化技術(shù)，他說：“我們市級(jí)要通過公積金、地稅、社保、還有民政、公安，要核查相關(guān)的收入數(shù)據(jù)，在信用管理平臺(tái)上進(jìn)行一個(gè)數(shù)據(jù)交換，去核查他的收入還有住房等等的情況，沒有問題，給予備案。取得資格，進(jìn)入到輪候狀態(tài)。”

　　采用類似辦法的不僅僅是北京，現(xiàn)在天津，河北、重慶、江蘇也在想方設(shè)法通過各種直接間接的手段爭(zhēng)取如實(shí)反映出申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況。天津甚至嘗試與司法部門合作，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行“非訴執(zhí)行”，保障房違規(guī)率大幅下降。天津市國土資源和房屋管理局保障處處長宋吉祿說：“違規(guī)率我們從08年的時(shí)候是1.09%，11年是0.03%。”

　　▲然而無論是制度還是技術(shù)，都不是完美無缺的。對(duì)家庭收入的認(rèn)定是一個(gè)世界性的難題，根據(jù)世界銀行的評(píng)估結(jié)果，現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家對(duì)家庭收入認(rèn)定的準(zhǔn)確率也只有85%左右。認(rèn)定財(cái)產(chǎn)是一個(gè)難題，退出機(jī)制更是讓人撓頭。如何把條件不再符合的家庭清退出來，讓很多管理者非常困惑。

　　根據(jù)規(guī)定，政府每年都會(huì)對(duì)保障房承租家庭進(jìn)行重新審核，要讓條件不再符合要求的家庭心甘情愿的搬家并不容易。在某些地方甚至出現(xiàn)動(dòng)用警察，法院執(zhí)行的事件，即便如此效果也不理想，特別是對(duì)實(shí)物配租的情況。宋吉祿建議可以將實(shí)物配租與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，他說：“我們現(xiàn)在就是說，公租房的租金，參照市場(chǎng)指導(dǎo)租金來制定，該多少錢多少錢，政府對(duì)困難該怎么補(bǔ)怎么補(bǔ)，租和補(bǔ)是分離的。暗補(bǔ)變明補(bǔ)，比如剛才我說的你符合最低收入的，那好，你住的房子應(yīng)該850，你就交50，一平米一塊錢，50平米。你是屬于政府允許你符合公租房租賃條件，但是政府不給你發(fā)補(bǔ)貼，那好一平米就拿850，你這個(gè)是廉租房的，每月給你補(bǔ)540，差的自己交。”

　　 隨著租戶自身?xiàng)l件的變化，政府的補(bǔ)貼也隨之變化，保障公租房與廉租房獲得穩(wěn)定收益從而能夠還上銀行的本息。除此之外，江蘇、天津、北京等地還在探索保障性住房的階梯退出機(jī)制。不符合廉租房保障了，可以申請(qǐng)公租房，收入再提高可以申請(qǐng)經(jīng)適房或者兩限房。如果所有保障類型都不符合了，才徹底退出保障體系，避免收入提高一兩百，租金上漲好幾倍。陳煒文表示現(xiàn)在公租房、廉租房才剛剛開始配租，未來可能會(huì)遇到其它問題：“現(xiàn)在因?yàn)檫@個(gè)是去年剛剛北京市配租了一萬套，現(xiàn)在沒有發(fā)現(xiàn)這個(gè)方面有問題，有問題了我們也會(huì)進(jìn)行研究。”

 　　保障性住房不僅有“分”的問題，更有一個(gè)“管”的問題。有人曾經(jīng)發(fā)問：低收入家庭聚居的保障房社區(qū)，會(huì)不會(huì)變成人員構(gòu)成復(fù)雜、貧病交加、環(huán)境臟亂、治安很差的“貧民窟”？老式的公房管理肯定行不通，必須引入市場(chǎng)化的物業(yè)公司，這就涉及到物業(yè)費(fèi)問題。各地保障性住房的物業(yè)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)，以河北廊坊金泰小區(qū)為例，每月每平米的物業(yè)費(fèi)只有五毛錢。管理金泰小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理透露，公司壓力很大：“不夠不夠，現(xiàn)在就是開發(fā)商、房管局在給我們承擔(dān)著虧損的一部分費(fèi)用。雖然說這個(gè)物業(yè)費(fèi)很低很低，但是他們承擔(dān)起來也有一定的困難。這個(gè)肯定不是一個(gè)辦法，長期肯定不行的，吃不消的。”

 　　現(xiàn)在管理上大致有兩種思路，一種是于社區(qū)管理相結(jié)合，另外一種是配建商業(yè)用房，用這部分收益補(bǔ)貼物業(yè)費(fèi)用。要管理好保障房小區(qū)恐怕還需要物業(yè)人員更加細(xì)致，更加努力。保障性住房對(duì)我們來說還是一個(gè)嶄新的課題，今后還會(huì)有新的問題待解，但是只要有摸著石頭過河的勇氣，又有誰敢說我們不會(huì)擁有日臻完善的保障房體系呢！大庇天下寒士的千年夢(mèng)想，也將漸行漸近！