[轉(zhuǎn)載經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)]：回眸“十一五”　展望“十二五”　保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)

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　　“十一五”期間，我國(guó)保障房建設(shè)呈不斷加速趨勢(shì)，通過(guò)各類保障性住房建設(shè)，解決了1140萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶中低收入家庭住房困難問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架也逐漸清晰。“十二五”時(shí)期，保障性安居工程建設(shè)將進(jìn)一步推進(jìn)，將有更多百姓實(shí)現(xiàn)“住有所居”的夢(mèng)想。

　　保障房建設(shè)不斷加速

　　2007年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　自此，我國(guó)開啟了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的大幕。一系列配套政策相繼出臺(tái)，涉及廉租住房保障資金管理、改善農(nóng)民工居住條件、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造以及廉租住房保障規(guī)劃等多個(gè)方面。各地紛紛行動(dòng)起來(lái)，建設(shè)工程呈現(xiàn)不斷加速趨勢(shì)。

　　建設(shè)保障性住房，擺在中央和地方政府面前的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題。中央政府逐年加大資金投入，是保障性安居工程得以推進(jìn)的重要前提。來(lái)自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央累計(jì)安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1336億元。

　　中央政府對(duì)保障性住房的財(cái)政投入成為“風(fēng)向標(biāo)”，各地也不斷加大了省、市級(jí)財(cái)政資金保障力度。如黑龍江省2010年安排省級(jí)補(bǔ)助資金19.1億元，比上年增加2.09億元。江西省2010年省級(jí)及市縣級(jí)財(cái)政安排保障性住房資金分別達(dá)到19.07億元和101億元，2008年以來(lái)累計(jì)投入近650億元。

　　作為籌措資金的主體，各地積極采取措施，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，加大投入力度。如重慶規(guī)定土地出讓毛收入的5%用于保障房建設(shè)。此外，一些地區(qū)搭建了專門的融資平臺(tái)，為保障房建設(shè)獲取穩(wěn)定的資金來(lái)源。

　　土地供應(yīng)成為保障性住房建設(shè)的另一項(xiàng)重要前提。中央一系列土地方面的扶持政策相繼出臺(tái)，各地針對(duì)保障性安居工程的土地供應(yīng)不斷增加。如北京市采取多種措施優(yōu)先保證政策性住房建設(shè)用地供應(yīng)，并盡可能選擇交通便利、生活配套設(shè)施完善的地段進(jìn)行建設(shè)。

　　保障性安居工程建設(shè)不斷推進(jìn)，逐年加速，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新介紹，2010年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成當(dāng)年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。

　　多層次住房保障體系逐漸形成

　　60多歲的陳三里大媽住在位于江西省九江市東部的螺獅山小區(qū)，這里是九江市集中建設(shè)的三個(gè)保障性住房小區(qū)中的一個(gè)。作為小區(qū)中的廉租房住戶，陳三里一家每月只需要支付27元的租金。

　　山東省青島市民陸娟是汽車租賃公司的一名普通職員，去年11月，她拿到了河馬石公共租賃小區(qū)的新房鑰匙。這套55平方米的房間里陽(yáng)光充沛、裝修一新，廚房里連櫥柜和抽油煙機(jī)都是安裝好的。陸娟說(shuō)，租住這套公共租賃住房每月租金600元，比周圍普通商品房的租金低了一半。

　　吉林市某小區(qū)居民張永昶在棚戶區(qū)30多平方米的平房中住了40多年，按照當(dāng)?shù)亍安鹨贿€一”等棚戶區(qū)改造政策，沒(méi)花一分錢就住進(jìn)了一套45平方米的樓房。

　　隨著我國(guó)保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，擴(kuò)大到林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民，再到中等偏下收入群體，越來(lái)越多的群眾成為住房保障政策的受益者。我國(guó)以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架也日趨清晰。

　　推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，對(duì)調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)體系、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲有積極意義。一些專家認(rèn)為，廣大購(gòu)房者能買到適合自己消費(fèi)能力的住房，應(yīng)該是解決住房問(wèn)題的目的和方向；中低收入群體的住房問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)保障房解決，其余的交給市場(chǎng)。從現(xiàn)有政策看，這樣的思路越來(lái)越清晰。

　　我國(guó)開始啟動(dòng)大規(guī)模保障性住房建設(shè)以來(lái)，各地通過(guò)廉租住房，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)住房困難的低保家庭應(yīng)保盡保。為進(jìn)一步解決城市中低收入家庭、新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題，2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》。

　　2010年，在各地保障性住房建設(shè)規(guī)劃中，公共租賃房已成為“主力軍”，并受到廣大中低收入家庭和新就業(yè)人員的歡迎。在一些公租房發(fā)展較快的城市，公共租賃住房已經(jīng)超越戶籍的限制，覆蓋到外來(lái)務(wù)工人員。

　　加快各類保障房建設(shè)

　　2011年是“十二五”的開局之年，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署，2011年全國(guó)計(jì)劃開工建設(shè)各類保障性住房1000萬(wàn)套，比2010年大幅增長(zhǎng)70%以上，并要完成農(nóng)村危房改造150萬(wàn)套。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地上報(bào)建設(shè)計(jì)劃，并且仍將繼續(xù)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以督促地方政府進(jìn)一步提高重視程度，保證按期完成任務(wù)。

　　據(jù)了解，2011年中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金將在2010年基礎(chǔ)上大幅增加，省級(jí)政府也將比照中央財(cái)政配套補(bǔ)助資金。

　　此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地區(qū)在保障資金落實(shí)的同時(shí)，要適當(dāng)提高土地出讓收益用于保障房建設(shè)的比例。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將配合央行、銀監(jiān)會(huì)，研究制定支持保障房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。公積金閑置資金支持保障房建設(shè)的試點(diǎn)2010年也已經(jīng)展開，隨著試點(diǎn)逐漸成熟，2011年將考慮擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，這也將在很大程度上緩解保障房建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題。

　　隨著保障性安居工程建設(shè)的推進(jìn)，保障房的管理問(wèn)題逐漸凸顯。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)保障房管理工作。各地將進(jìn)一步嚴(yán)把保障房的準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審核申請(qǐng)人的資質(zhì)，并在建設(shè)過(guò)程中搞好質(zhì)量監(jiān)管，確保保障性住房的建筑質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)保障房的物業(yè)管理，為保障房住戶提供舒適的居住環(huán)境。還將創(chuàng)新管理模式，著力探索建立保障性住房的退出機(jī)制。

　　據(jù)介紹，“十二五”時(shí)期，我國(guó)將加快各類保障房建設(shè)，加快發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，增加限價(jià)商品住房供應(yīng)。同時(shí)，將繼續(xù)大力推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造?；就瓿杉谐善鞘泻蛧?guó)有工礦棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)非成片棚戶區(qū)和零星危舊房改造。完成現(xiàn)有國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造。

摘自　《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2011.02.19　記者　亢舒