2015咨詢工程師工程咨詢概論資料：項(xiàng)目周期

　　（二）項(xiàng)目周期

　　項(xiàng)目周期（Project Cycle）可以分成四個(gè)主要階段，即策劃階段、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和完工階段。工程咨詢是在項(xiàng)目周期各個(gè)階段為投資項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)。

　　1.國(guó)際金融組織的項(xiàng)目周期

　　世界銀行等國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的周期是從投資銀行的管理角度劃分的，包括以下六個(gè)階段：

　?。?）項(xiàng)目立項(xiàng)：世行貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)以國(guó)家經(jīng)濟(jì)和行業(yè)狀況為背景，由借款國(guó)政府提出借款援助的項(xiàng)目建議。項(xiàng)目必須符合借款國(guó)和世行的共同利益和目標(biāo)，并得到雙方的支持，方可列入借款計(jì)劃。

　?。?）項(xiàng)目準(zhǔn)備：世行貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)以雙方同意的目標(biāo)為基礎(chǔ)，充分考慮項(xiàng)目的各方面因素，主要是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、社會(huì)和體制等，通過(guò)多方案對(duì)比選擇最佳方案。項(xiàng)目準(zhǔn)備主要依靠借款國(guó)，同時(shí)與世行的利益密切相關(guān)。

　?。?）項(xiàng)目評(píng)估：在項(xiàng)目完成準(zhǔn)備后，世行要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)估。評(píng)估在世行官員指導(dǎo)下進(jìn)行，有時(shí)聘請(qǐng)外部咨詢專家?guī)椭ぷ鳌?/p>

　　（4）談判與董事會(huì)批準(zhǔn)：在項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告完成后，借款國(guó)和世行即開(kāi)始貸款談判。談判包括項(xiàng)目實(shí)施的具體進(jìn)度、采購(gòu)安排等，形成貸款文件，報(bào)世行執(zhí)行董事會(huì)。執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)后，雙方簽定協(xié)議，形成具有法律效應(yīng)的文件。

　?。?）項(xiàng)目執(zhí)行和監(jiān)督：貸款批準(zhǔn)后，貸款資金可以啟用。貸款的執(zhí)行由借款方負(fù)責(zé)，世行要求借款方嚴(yán)格按協(xié)議文件實(shí)施，并監(jiān)督項(xiàng)目的執(zhí)行和采購(gòu)，以保證實(shí)施的客觀公正。

　　（6）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)：項(xiàng)目完工且貸款帳戶關(guān)閉后，世行將進(jìn)行獨(dú)立的后評(píng)價(jià)。有些項(xiàng)目可能在五至十年后還要進(jìn)行再評(píng)價(jià)，以確定項(xiàng)目對(duì)民眾、政策、體制和自然環(huán)境的真實(shí)影響。

　　2.中國(guó)的項(xiàng)目建設(shè)程序

　　中國(guó)的項(xiàng)目建設(shè)程序是從項(xiàng)目業(yè)主管理的角度劃分的，劃分為以下幾個(gè)階段：

　?。?）項(xiàng)目建議書(shū)階段：即項(xiàng)目初步可研階段，包括投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目建議書(shū)編制及其評(píng)估等。此階段的主要任務(wù)是完成項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)過(guò)評(píng)估由主管部門(mén)批準(zhǔn)該項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目立項(xiàng)。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)提出擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，論述項(xiàng)目的必要性、主要建設(shè)條件和獲利的可能性等。

　?。?）可行性研究階段：即項(xiàng)目可行性分析評(píng)價(jià)階段，主要任務(wù)包括編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目評(píng)估，由主管部門(mén)批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究。項(xiàng)目可行性研究 報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理、社會(huì)和環(huán)境影響是否積極進(jìn)行進(jìn)一步科學(xué)分析和論證，以最終確定項(xiàng)目投資建設(shè)是否進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)程序。

　　（3）設(shè)計(jì)階段：即工程的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，對(duì)重大項(xiàng)目和技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)后還增加了一項(xiàng)技術(shù)設(shè)計(jì)。工程設(shè)計(jì)是以批復(fù)的項(xiàng)目可行性研究報(bào) 告為依據(jù)，對(duì)擬建工程的實(shí)施在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面提出詳盡和具體的方案，闡明在既定地點(diǎn)、時(shí)間和投資內(nèi)，工程技術(shù)的可能性和經(jīng)濟(jì)合理性，為組織工程實(shí)施提 供依據(jù)。

　?。?）項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備階段：包括資金落實(shí)，對(duì)外談判，招標(biāo)投標(biāo)，施工準(zhǔn)備，開(kāi)工報(bào)告及其批準(zhǔn)文件；

　　（5）施工階段：包括工程建設(shè)，設(shè)備采購(gòu)和安裝，生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作。該階段的主要任務(wù)是按照設(shè)計(jì)要求，保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)要招收和培訓(xùn)人員，做好生產(chǎn)組織、技術(shù)和物質(zhì)準(zhǔn)備工作。

　?。?）竣工驗(yàn)收（完工）階段：包括聯(lián)動(dòng)試車、指標(biāo)考核、竣工驗(yàn)收等。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要按照設(shè)計(jì)文件有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，檢驗(yàn)工程是否達(dá)到了設(shè)計(jì)的要求，是否可以移交生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　（7）項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)階段：在項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后，對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)提出的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效益、作用和影響，分析項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 程度。項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)應(yīng)從立項(xiàng)到項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。該階段的主要任務(wù)是編制項(xiàng)目自我后評(píng)價(jià)報(bào)告和進(jìn)行后評(píng)價(jià)和主管部門(mén)或貸款銀行的后評(píng)價(jià)報(bào)告。

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