咨詢工程師《分析與評價》輔導資料：特許經(jīng)營方式（2）

　　（二）PPP融資方式

　　1.概念：

　　PPP（Public Private Partnership），即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指的是政府與民間投資人合作投資基礎(chǔ)設施。廣義來講只要旨在促進私人企業(yè)與政府合作進行基礎(chǔ)設施發(fā)展的模式都可以歸為這一類別。

　　2. PPP方式的側(cè)重點、目的與本質(zhì)

　　PPP方式側(cè)重于項目所在國政府或所屬機構(gòu)與項目的投資者和經(jīng)營者之間的相互協(xié)調(diào)及其在項目建設中發(fā)揮的作用。

　　吸引私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設施建設的目的是利用私人企業(yè)的資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗來更好地進行公共基礎(chǔ)設施的建設，提供服務。

　　PPP方式本質(zhì)上是政府部門和社會投資者之間一系列復雜的合約安排，平衡公共部門和私人企業(yè)不同利益方的利益和要求，合理分配各方的責任和應承擔的風險。

　　3. PPP方式與BOT融資方式的區(qū)別：

　　二者的區(qū)別主要體現(xiàn)于項目前期私人企業(yè)對于項目的參與程度。

　　BOT方式下項目前期工作基本上都是由項目所在國政府或者所屬機構(gòu)進行的并報政府審批?；旧蠜]有私人企業(yè)參與。私人企業(yè)只能參加類似的招投標活動參與方案的實施。

　　PPP方式下私人企業(yè)在項目的前期就參與進來。

　?。ㄈ㏕OT融資方式

　　1.概念：

　　TOT（Transfer- Operate- Transfer），即移交-經(jīng)營-移交，指的是政府或需融入現(xiàn)金的企業(yè)，把已經(jīng)投產(chǎn)運行的項目移交（T）給出資方經(jīng)營（O），憑借項目在未來若干年內(nèi)的現(xiàn)金流量，一次性地從出資方那里融通到一筆資金，用于建設新的項目；原項目經(jīng)營期滿，出資方再把它移交（T）回來。它是從BOT方式演變而來的一種新興方式。

　　2. TOT方式與BOT方式的區(qū)別：

　　BOT方式依賴于新建項目的特許經(jīng)營權(quán)，TOT是依賴所獲特許經(jīng)營權(quán)的已經(jīng)建成并投入運營項目的一定時期的未來收益。

　　TOT方式融資成功與否取決于已建成項目與新建項目的分割。出資人對新建項目無控制權(quán)，無直接關(guān)系，政府可以具有新建項目完全的控制權(quán)。

　　4.運作TOT方式應注意的問題：

　?。?）注意新建項目的效益。

　　TOT方式回避了公共項目社會化參與的問題，可能繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)模式下公共項目建設可能存在的種種弊端。因此需結(jié)合政府公共項目投資管理體制的深化改革，注意提高新建項目的投資效益和綜合效果。

　?。?）注意轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設施價格問題。

　?、?經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價應合理提高，作為對轉(zhuǎn)讓方承擔風險的“對價”。

　?、?項目產(chǎn)品價格應按國內(nèi)標準合理制訂，要與社會經(jīng)濟承受能力相適應。

　?。?）加強國有資產(chǎn)評估。受讓方買斷某項資產(chǎn)的全部或部分經(jīng)營權(quán)時，必須進行資產(chǎn)評估。

　　（4）應明確規(guī)定轉(zhuǎn)移經(jīng)營權(quán)項目的維修改造。

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