咨詢工程師考試輔導(dǎo)資料：我國的規(guī)劃體系及特征

　　（一）我國的規(guī)劃體系

　　1.規(guī)劃的概念 規(guī)劃是在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)一定的目標(biāo)或解決現(xiàn)實中存在的問題而進(jìn)行的謀劃。目標(biāo)不同，規(guī)劃的性質(zhì)相應(yīng)不同。各類不同性質(zhì)的規(guī)劃組成完整的規(guī)劃體系。

　　2.我國規(guī)劃體系的要求

　　《按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》，應(yīng)建立三級三類規(guī)劃管理體系，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃按行政層級分為國家級規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。有些企業(yè)自主編制的企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃不屬于國家規(guī)劃范疇。

　　3.我國規(guī)劃體系的分類

　?。?）從縱向來看，我國規(guī)劃體系分成總體規(guī)劃（綜合規(guī)劃）、專項規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃、等層次。其中，總體規(guī)劃和專項規(guī)劃是國務(wù)院有關(guān)文件所規(guī)范的，按對象和功能類別劃分的規(guī)劃類型；企業(yè)規(guī)劃是形成各類規(guī)劃的基礎(chǔ)。按國家相關(guān)文件規(guī)定，行業(yè)規(guī)劃被歸類為專項規(guī)劃中。

　?。?）從橫向來看，我國的規(guī)劃體系由發(fā)展計劃系列和布局系列兩類不同的規(guī)劃子系統(tǒng)構(gòu)成。發(fā)展布局系列規(guī)劃又稱空間規(guī)劃，是規(guī)劃體系中的塊塊規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃等。發(fā)展計劃系列是規(guī)劃體系中的條條規(guī)劃。行業(yè)與專項規(guī)劃中的布局內(nèi)容要與空間規(guī)劃內(nèi)容相符，空間規(guī)劃中關(guān)于行業(yè)發(fā)展和專項問題的規(guī)劃也應(yīng)與發(fā)展計劃相一致。

　　4.總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

　?。?）概念

　　①總體規(guī)劃，又稱綜合規(guī)劃，是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。是綜合性和綱領(lǐng)性的規(guī)劃。綜合規(guī)劃應(yīng)覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要領(lǐng)域，既要照顧各個方面，又要突出重點，是粗線條的?？傮w規(guī)劃是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及執(zhí)行優(yōu)惠政策和年度計劃的依據(jù)。國家和省級政府的總體規(guī)劃屬于綜合規(guī)劃。

　　國家級規(guī)劃，即中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是國務(wù)院根據(jù)《憲法》和中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的建議，以全國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，在全國規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位。省級規(guī)劃是省級地方政府根據(jù)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的建議和國家規(guī)劃，以省域內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。省級規(guī)劃具有承上啟下的作用，在編制時，要在貫徹國家戰(zhàn)略意圖的基礎(chǔ)上，突出地方特色，為市縣級規(guī)劃提供依據(jù)，應(yīng)要與相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　②專項規(guī)劃是政府以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的某一特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化?，F(xiàn)行政府各部門編制的各種行業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、專題規(guī)劃、重點專項規(guī)劃、項目規(guī)劃以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等都屬于專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　③區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定空間的落實，也可以看作專項規(guī)劃的一種特殊類型。區(qū)域規(guī)劃編制目的是加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與合作，破除行政封鎖，促使“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化。規(guī)劃內(nèi)容要突出跨行政區(qū)的、確需在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃的領(lǐng)域和重大問題，要合理劃定各類功能區(qū)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城市布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國土和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人口流動方向與規(guī)模。

　?。?）三者之間的關(guān)系

　?、倏傮w規(guī)劃是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定優(yōu)惠政策和年度計劃的依據(jù)；

　　②專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，一個好的總體規(guī)劃應(yīng)有若干專項規(guī)劃為依托，行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是總體規(guī)劃不可少的組成部分；

　?、蹍^(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定空間的落實，可以看作是專項規(guī)劃的一種特殊類型。

　　[2006年真題] 規(guī)劃咨詢中，專項規(guī)劃一般不包括（ ）

　　A.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 B.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃

　　C.生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 D.城鎮(zhèn)化規(guī)劃

　　[答案] A

　　[解析] 本題考查規(guī)劃咨詢的分類，專項規(guī)劃的具體內(nèi)容。專項規(guī)劃針對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的某一特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃。從概念上看，強(qiáng)調(diào)“某一特定領(lǐng)域”而不是面面俱到，所以A肯定錯誤，BCD都是社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某一個層面。本題如果考生記不準(zhǔn)確也可以通過答題技巧作出正確回答：我們分析4個備選答案，很明顯BCD是一類都在講國民經(jīng)濟(jì)和社會的一個方面，A是一類是講宏觀大范圍，本題又是單選題，那么A選項就是我們要選擇的答案。這道題告訴我們在做單選時有些題目被選項是具有排它性和相似性的，掌握這些答題技巧，受益匪淺。

　?。ǘ┪覈?guī)劃體系的特征

　　1.規(guī)劃具有綜合性特征

　　規(guī)劃必須綜合地考慮所涉及的對象，進(jìn)行多方面的科學(xué)分析，以保證規(guī)劃的科學(xué)性和現(xiàn)實性，從根本上保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　規(guī)劃的制定和實施牽涉到社會的方方面面，需要顧及各地區(qū)、各部門和各種利益群體的反映和呼聲，規(guī)劃的制定過程同時也是一個綜合協(xié)調(diào)的過程。

　　2.規(guī)劃體系具有層次性特征，包括行政等級的層次性和規(guī)劃內(nèi)容的層次性。

　　3.各類規(guī)劃相互重疊，互相支撐。綜合性規(guī)劃可以分解成具體的專門性規(guī)劃，專門性規(guī)劃在特定范圍內(nèi)又可以看作是綜合性規(guī)劃。專項規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃內(nèi)部，也是相互聯(lián)系、相互支撐的，必須考慮到各規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)與銜接。

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