09年咨詢(xún)工程師《宏觀經(jīng)濟(jì)》考點(diǎn)解析（三十七）

　　一、國(guó)家預(yù)算

　　國(guó)家預(yù)算是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃。國(guó)家預(yù)算的編制是政府對(duì)財(cái)政收支的計(jì)劃安排，反映政府活動(dòng)的范圍和方向，體現(xiàn)政府的政策意圖。預(yù)算的執(zhí)行是財(cái)政資金的籌措和使用，國(guó)家決算則是國(guó)家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。

　　1．國(guó)家預(yù)算分類(lèi)

　　以形式差別為依據(jù)，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算指國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的表格來(lái)反映；復(fù)式預(yù)算是指國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過(guò)兩個(gè)以上的表格來(lái)反映。

　　以?xún)?nèi)容上的差別為依據(jù)，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指新的財(cái)政年度的收支計(jì)劃指標(biāo)以上年度指標(biāo)執(zhí)行數(shù)為基礎(chǔ)，并考慮本年度的實(shí)際情況之后調(diào)整確定；零基預(yù)算則指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)的確定，只以當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為依據(jù)，不考慮以前的財(cái)政收支狀況，但零基預(yù)算還未成為編制預(yù)算的一般方法，通常只用于具體收支項(xiàng)目上。

　　2．國(guó)家預(yù)算組成

　　由中央預(yù)算和地方預(yù)算所組成。中央預(yù)算即中央政府預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府財(cái)政收支計(jì)劃；地方預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的各級(jí)地方政府財(cái)政收支計(jì)劃的統(tǒng)稱(chēng)，由各省、自治區(qū)和直轄市總預(yù)算構(gòu)成。地方各級(jí)總預(yù)算由本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)預(yù)算組成；沒(méi)有下一級(jí)預(yù)算的，該級(jí)政府總預(yù)算即指本級(jí)預(yù)算。

　　3．國(guó)家預(yù)算制度改革與完善的主要內(nèi)容包括：

　　（1）建立國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付制度。由政府財(cái)政（國(guó)庫(kù)）部門(mén)對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入預(yù)算管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中統(tǒng)一處理。各單位根據(jù)自身職能需要，決定購(gòu)買(mǎi)何種商品和勞務(wù)，但付款過(guò)程由國(guó)庫(kù)集中處理。國(guó)庫(kù)管理部門(mén)在辦理支付的過(guò)程中，可以直接對(duì)各部門(mén)和單位的支出實(shí)行全程監(jiān)督。

　　（2）強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算改革。總體要求是：部門(mén)的預(yù)算外收人全部納入預(yù)算管理或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，部門(mén)預(yù)算全面反映部門(mén)及所屬各單位預(yù)算內(nèi)外資金收支狀況，收支不掛鉤，支出要透明；合理核定各部門(mén)支出標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額供給經(jīng)費(fèi)。

　?。?）實(shí)施政府采購(gòu)制度。分為集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和混合控制三種類(lèi)型。集中采購(gòu)是指本級(jí)政府和其他采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)均由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，形成規(guī)模購(gòu)買(mǎi)優(yōu)勢(shì)，節(jié)約采購(gòu)成本。分散采購(gòu)是指采購(gòu)由各個(gè)需求單位自己進(jìn)行，能夠滿(mǎn)足使用部門(mén)的特殊要求和緊急需要，但容易出現(xiàn)缺乏控制的局面，并且不能形成規(guī)模購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)勢(shì)?；旌峡刂苿t指集中與分散相結(jié)合，是多數(shù)國(guó)家實(shí)行的政府采購(gòu)模式。

　　例題1．我國(guó)預(yù)算制度進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行預(yù)算制度的主要內(nèi)容不包括（?。?br />　　A．單式預(yù)算。
　　B．建立國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付制度。
　　C．強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算改革。
　　D．實(shí)施政府采購(gòu)制度。

　　答案：A.

　　二、預(yù)算外資金管理

　　1．預(yù)算外資金

　　預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政資金。主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門(mén)從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。

　　2．現(xiàn)行管理辦法

　　包括：①收費(fèi)立項(xiàng)審批管理，行政事業(yè)性收費(fèi)必須經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院或省級(jí)以上政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門(mén)批準(zhǔn)，其他部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)行政事業(yè)收費(fèi)；②收費(fèi)票據(jù)管理，收費(fèi)（基金）必須使用由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)；③財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都必須在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于管理和核算本級(jí)預(yù)算外資金收入和支出；④單位專(zhuān)用賬戶(hù)管理，行政事業(yè)單位必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，為本單位設(shè)立一個(gè)預(yù)算外資金支出專(zhuān)用賬戶(hù)；⑤計(jì)劃和決算管理，有預(yù)算外資金的單位，必須編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；⑥監(jiān)督管理，財(cái)政部門(mén)利用單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)以及票據(jù)發(fā)放等手段，對(duì)單位的預(yù)算外資金收支活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督和管理。

　　3．改革方向

　　逐步把預(yù)算外資金徹底納入規(guī)范化、法制化軌道，與現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)資金共同構(gòu)成完整和統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算，并進(jìn)入到人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督程序中。

　　例題2．下列關(guān)于我國(guó)預(yù)算外資金管理的敘述中，不正確的為（　）
　　A．預(yù)算外資金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政資金，與預(yù)算內(nèi)資金一樣，都是政府財(cái)政資金的重要組成部分
　　B．除國(guó)家政府部門(mén)外各級(jí)財(cái)政部門(mén)都必須在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于管理和核算預(yù)算外資金收入和支出
　　C．預(yù)算外資金的改革方向是：逐步把預(yù)算外資金徹底納入規(guī)范化、法制化軌道，與現(xiàn)有預(yù)算內(nèi)資金共同構(gòu)成完整和統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算，并進(jìn)入到人民代表大會(huì)的法律監(jiān)督程序中
　　D．預(yù)算外資金管理制度近期改革目標(biāo)是：強(qiáng)化現(xiàn)有預(yù)算外資金管理制度，并對(duì)預(yù)算外資金的改革進(jìn)行一些嘗試；制定嚴(yán)格的預(yù)算外資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)；改革計(jì)劃管理辦法。

　　答案：B.

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