論水利水電工程造價管理全過程控制的重要性

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水利水電工程建設(shè)造價全過程控制是工程造價管理的主要表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容，也是提高項目投資效益的關(guān)鍵所在。它從投資決策、設(shè)計、施工、購買材料以及竣工決算等一系列項目，造價管理在全過程起著一個至關(guān)重要的作用，它直接影響工程的經(jīng)濟效益和社會效益，貫穿于決策階段、設(shè)計階段、工程承發(fā)包階段、施工實施和竣工驗收階段的項目全過程中，將建設(shè)項目的造價控制在預(yù)定的投資額度之內(nèi)，確保建設(shè)項目投資控制目標的實現(xiàn)，以求能在建設(shè)項目中合理地使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益。

一、水利水電工程造價管理全過程控制的必要性 談到水利水電工程造價的管理和控制，我們便習慣地想是工程預(yù)決算，確實，就目前的體制和現(xiàn)實而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費用（施工圖預(yù)算）。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當預(yù)決算人員編制施工圖紙或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設(shè)項目工程造價進行全過程監(jiān)控。 一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應(yīng)地，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)該建設(shè)工程的實際造價。 所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。 二、投資決策階段工程造價控制的重要性 投資決策階段是對工程造價影響重大的階段,是控制建設(shè)項目工程造價的重點, 決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80%～90%.決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理。在投資決策階段，對水利水電工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益，有著決定性的影響，是水利水電工程造價控制的重要階段。 作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的基礎(chǔ)上投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。決策階段影響工程造價的主要因素有：建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地區(qū)的選擇、建設(shè)地點（廠址）的選擇、項目的經(jīng)濟規(guī)模、工藝評選、設(shè)備選用等等。 在我國社會主義建設(shè)實踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對項目決策過程中的經(jīng)濟評價，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項目應(yīng)有的投資效益和社會效益。 三、設(shè)計階段工程造價控制的重要性 設(shè)計階段的造價控制與施工階段的造價控制相比則更能體現(xiàn)事先性和主動性。工程造價的監(jiān)控由滯后性向超前性的發(fā)展，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟的變化和需求。工程造價控制重心的前移，使設(shè)計階段的重要性更加明顯。任何工程建設(shè)都有相應(yīng)的投資計劃，投資計劃的多少主要是依據(jù)可行性研究或初步設(shè)計來編制的，在保證工藝要求、設(shè)計條件和相關(guān)標準的前提下，投入資金越少，建設(shè)工期越短，投資效益就越顯著，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。 同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效益評價，選用技術(shù)先進適用、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。 例如，美國1972年對俄亥俄河攔河壩的設(shè)計進行了嚴密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，提出了新的改進設(shè)計方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數(shù)量從17扇減為12扇，同時改進了閘門施工用的沉箱結(jié)構(gòu)，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節(jié)約筑壩費用1930萬美元。而用于請專家進行價值工程分析的費用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。 實踐證明，設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用不到1%，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75%以上，施工圖設(shè)計對投資的影響程度為35%左右，所以無論從造價控制系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計階段的工程造價控制工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱。 因此，在工程設(shè)計階段，設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，不斷反饋造價信息，使設(shè)計方案更加經(jīng)濟合理。 四、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實施階段工程造價控制的重要性。 建設(shè)項目按投標階段，把建設(shè)項目工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，工程在中標以后簽定公平合理的合同作為工程造價管理的基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任，按期預(yù)付規(guī)定的工程款。工程建設(shè)實施階段，充分發(fā)揮主觀能動性，做好全方位的造價管理控制工作，做好工程量的統(tǒng)計工作，熟悉施工現(xiàn)場情況，運用概算方面的知識與施工人員密切配合，做好工程實施中承包商的索賠工作，避免單位和國家遭受不必要的損失。對材料采購清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排與資料都要進行比較分析，定期進行核算。當發(fā)現(xiàn)有較大出入時，應(yīng)分析原因，及時采取補救措施，采取工程項目保質(zhì)保量按時竣工，為單位多創(chuàng)效益。 綜上所述，認清了工程建設(shè)造價控制的各個階段的必要性和重要性之后，水利水電工程的投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段及建設(shè)實施階段，工程造價都起著舉足輕重的作用，對水利水電工程實現(xiàn)造價管理全過程控制有著它的必要性和重要性，我們必須認真對待，在實踐中找出存在的問題，制定出相應(yīng)有效的措施，使水利水電工程建設(shè)的造價控制制度化、規(guī)范化。