淺談全過程造價確定與控制

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

淺談全過程造價確定與控制

【摘要】本文主要介紹全過程造價管控的核心思想以及每個階段的工程造價控制關(guān)鍵點。
【關(guān)鍵詞】全過程造價管理   造價控制關(guān)鍵  

一、全過程造價確定與控制綜述
        在建設(shè)項目管理中，工程造價管理的實質(zhì)是將工程造價合理的揭示出來，并運用合理的方法和手段進行優(yōu)化，從而達到效益的最大化。建設(shè)項目全過程造價的管理，是一個涉及到全員、全過程、全方位的管理，是公司企業(yè)各部門之間高度協(xié)同的管理過程。
        全過程造價管理是從宏觀到微觀，從粗放到細致的過程。在決策階段進行項目成本的測算；在規(guī)劃階段，在成本測算的基礎(chǔ)上進行逐步細化，形成項目目標成本；根據(jù)合同執(zhí)行情況產(chǎn)生成本計劃和實際成本的情況。
        全過程造價管理可以分為兩條主線：
        第一，從估算、概算、預(yù)算、結(jié)算的造價確定線，是以建設(shè)項目的物理屬性進行歸集、對比分析，保障工程投資始終在可控的范圍，動態(tài)掌握工程投資的變化情況。
        第二，從目標成本、合同價、預(yù)期結(jié)算價、結(jié)算價形成管控線。以工程招標手段，通過充分的競爭形成合同價；在以合同為管理主線，多部門協(xié)同完成變更、簽證、索賠的管理，各部門協(xié)同保障了合同的順利執(zhí)行；通過多部門對統(tǒng)計支付的簽認，保障合同資金支付的有效性，預(yù)防工程款超付情況的發(fā)生；在合同動態(tài)管理的過程中，形成了以目標值、合同額、結(jié)算額反應(yīng)了項目投資真實的控制情況；目標值、合同額、實際支付額真實的反應(yīng)了項目的進度情況。

        兩條主線雖然結(jié)構(gòu)和口徑不同，但通過目標成本將建設(shè)工程物理邏輯的動態(tài)造價和管理邏輯的動態(tài)造價連通，可解決動態(tài)成本與合同管理不能同步的問題。建設(shè)工程的物理邏輯從估算、概算、預(yù)算、結(jié)算造價線的打通，為數(shù)據(jù)的標準化，工程數(shù)據(jù)積累打下了基礎(chǔ)，結(jié)算的真實數(shù)據(jù)起到對估算、概算階段的數(shù)據(jù)的修正，并生成估算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為公司不可以多得的知識寶庫；估算、概算指標數(shù)據(jù)與歷史工程的細節(jié)數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，可以更好的了解工程之間的差異。
        全過程造價管理的關(guān)鍵在于是否能夠做到事先的、動態(tài)的、全過程的控制和管理建設(shè)工程的全部投資，改變傳統(tǒng)的事后的、靜態(tài)的、階段性的造價管理。
        全過程造價管理重點在于規(guī)劃好前期，控制好后期，也就是在決策階段，設(shè)計階段做好項目的標準、規(guī)模、設(shè)備、主要材料的規(guī)格標準的確定，規(guī)劃好整個項目的合約架構(gòu)設(shè)計；交易、施工階段以目標成本為管理基線做好招標管理、合同過程管理、變更簽證管理，時刻關(guān)注動態(tài)成本的變化情況，保障有效控制項目投資在目標或可控的范圍內(nèi)。在竣工階段，做好結(jié)算編制與審核、審計工作。
        投資控制貫穿于建設(shè)項目的全過程，包括投資決策階段、設(shè)計階段、實施階段和竣工決算階段，但最關(guān)鍵的是施工前的投資決策階段和設(shè)計階段。

二、決策階段造價控制關(guān)鍵
        建設(shè)項目的投資決策階段，是指項目建議書、可行性研究、投資估算、編制設(shè)計任務(wù)書。建設(shè)項目的建設(shè)標準、建設(shè)地點、規(guī)模、類型、設(shè)備材料選用、投資、效益、回報等的確定實際上就是投資商經(jīng)營戰(zhàn)略的決策，它對項目的成敗和投資的效果好壞起著決定性作用，因此，投資商或咨詢機構(gòu)的信息管理與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，是否能夠支撐決策需要，成為準確決策的關(guān)鍵因素，一些地產(chǎn)公司已經(jīng)建立了自己成本數(shù)據(jù)庫，以便自己在做決策時，能夠快速提供依據(jù)。
        正確決策是合理確定和有效控制投資的前提。在項目的投資決策階段，各種技術(shù)、經(jīng)濟因素對建設(shè)工程投資有著決定性的影響，直接關(guān)系到之后各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學合理。
        為了在投資決策階段就能有效控制工程造價，必須做好以下兩方面的工作。
        1、認真做好產(chǎn)品市場定位；
        2、在設(shè)計人員充分領(lǐng)會市場定位的前提下，組織成本、項目、財務(wù)、銷售等部門協(xié)同完善項目的任務(wù)設(shè)計書，完善各種經(jīng)濟指標、細化設(shè)計要求，明確設(shè)備、材料的各項要求。

三、設(shè)計階段造價控制關(guān)鍵
        設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)項目中設(shè)計節(jié)約是最大的節(jié)約，設(shè)計確定了工程造價，預(yù)算、結(jié)算只能計量，而不改變工程造價，因此工程造價控制應(yīng)以設(shè)計階段為重點，這是有效控制建設(shè)項目投資的關(guān)鍵所在。
        設(shè)計階段的控制措施有以下四點：
        1、實行設(shè)計方案招標制度。開發(fā)單位在委托設(shè)計時，應(yīng)引進競爭機制，加強管理工作。通過設(shè)計招標來選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準確性，避免因設(shè)計質(zhì)量問題出現(xiàn)的工程糾紛。
        2、實行限額設(shè)計。限額設(shè)計是是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。項目設(shè)計的做活交款多少和建設(shè)工期的長短，同樣也影響建設(shè)項目以后的使用價值和經(jīng)濟效益，這一點，開發(fā)商要做到心中有數(shù)。
        3、開展價值工程。價值工程的主要特點：以使用者的需求為出發(fā)點，對所研究對象進行功能分析，使設(shè)計工作做到功能與造價的統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下降低成本。例如，利用深基礎(chǔ)，增加地下室，這樣地下儲藏室可停放車輛和儲存雜物，小區(qū)可以不必建地上停車場，即節(jié)約了用地，也美化了環(huán)境。
        4、加強圖紙的會審工作。加強設(shè)計單位圖紙質(zhì)量審查，將工程變更盡可能控制在施工之前。對圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價的經(jīng)濟性進行審核，以求提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計考慮不周或失誤所帶來的經(jīng)濟損失。
        5、實行設(shè)計總包制。在工程項目建設(shè)中，有很多專業(yè)是需要通過專業(yè)分包來完成的，如：室內(nèi)裝飾、電梯、空調(diào)、消防、智能化、幕墻等等，而這些又與結(jié)構(gòu)、建筑密不可分。專業(yè)分包設(shè)計管理往往容易被忽視，分包設(shè)計不僅要管理而且要管細，忽視了就會出問題，直接影響工程造價。過程中要經(jīng)常了解有關(guān)專業(yè)分包設(shè)計專題會議情況，及時溝通協(xié)調(diào)設(shè)計中相互制約的問題，如室內(nèi)裝飾與結(jié)構(gòu)之間、幕墻與泛光照明之間、智能化與電梯、空調(diào)、消防之間。整個設(shè)計過程也是一個系統(tǒng)工程，真正體現(xiàn)了投資事先控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達到投資省、進度快、質(zhì)量好的目的；通過設(shè)計總包的方式，由設(shè)計院負總責，加強后期設(shè)計的審核，解決各專業(yè)之間的配合問題。
        6、加強設(shè)計變更的管理。盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，以減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，則應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段，且要運用先算賬后變更、層層審批等方法，使投資得到有效控制。
        （1）嚴格設(shè)計變更簽證審批程序：
        設(shè)計變更因素大致有以下幾方面：
        •總體規(guī)劃及使用功能變更；
        •增加或減少工程范圍或內(nèi)容；
        •修改工藝技術(shù)；
        •工程地質(zhì)勘察資料不準確；
        •使用的設(shè)備、材料品種的改變；
        •設(shè)計本身的錯誤或遺漏；
        •不可抗力的變更；
        •業(yè)主不能及時提供施工場地,技術(shù)資料的變更；
        •其他非承包人原因造成的變更。
        設(shè)計變更關(guān)系到工程的進度、質(zhì)量和投資的控制，不管什么原因造成設(shè)計變更，都必須嚴格設(shè)計變更簽證審批程序。設(shè)計變更必須說明變更原因及對可能引起費用、工期變化甚至索賠等應(yīng)事先向建設(shè)方做出報告，重大變更，必須得到建設(shè)方審批同意后方可實施。對每一項變更都要注意收集和保存所有的過程資料和決策資料。
        （2）加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容審核監(jiān)督
        設(shè)計變更工程量直接影響到項目最終的資金使用，要認真及時加以分析審核,明確對工程投資的影響。

四、交易階段造價控制關(guān)鍵
        工程招標是控制工程造價的核心。采用工程招標的好處，一是引進競爭機制；二是降低工程成本。本階段控制的關(guān)鍵點如下：
        1、施工隊伍的選擇。
        施工隊伍的優(yōu)劣關(guān)系到工程造價控制的成敗。要求施工企業(yè)具有足夠技術(shù)實力，它不僅使企業(yè)自身的生產(chǎn)、經(jīng)營實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、低耗，也使施工企業(yè)能有實力在工程造價上給建設(shè)單位合理的優(yōu)惠。同時要嚴格掌握工程招標條件，認真編制工程標底和標書，做好評標定標工作。以中標價為基礎(chǔ)通過談判、協(xié)商確定合同及合理工期。
        2、編制嚴謹?shù)臉藭?br />         工程招標書要嚴謹、準確、細致，理清雙方關(guān)系，工程造價應(yīng)盡量包死，少留或不留活口。要編制好標底，有條件的單位應(yīng)盡量自行編制，工程控制價要保證質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價下限。應(yīng)反復(fù)審核造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。中標后的合同條款的簽訂應(yīng)嚴謹、細致、工期應(yīng)合理，盡量減少甲乙雙方責任不清、日后扯皮的現(xiàn)象。
        3、在招標的過程中，不明確的地方，要盡可能的進行暫估。如：暫估項、暫估價，保障招標人的始終處于主動的地位。
        4、招標計劃管理也是招標成功的關(guān)鍵一步，目的在于提高招標的效率，建立完善招標管理系統(tǒng)，以及提高各方的協(xié)同效率。

五、施工階段造價控制關(guān)鍵
        施工階段是合同執(zhí)行的最關(guān)鍵階段，該階段全過程造價控制之目標，是指在工程開工至竣工的整個施工期間，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定等，運用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定項目的變更、工程結(jié)算價，有效的控制預(yù)期結(jié)算價，不超工程的成本目標。
其中尤其應(yīng)注意：
        1、重視對設(shè)計變更和簽證的審核把關(guān)
        1)審查設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。
        核查設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標底預(yù)算是否重復(fù)列項，即設(shè)計變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中，如有上述情況，應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補充修改，使其符合規(guī)定后，再進行調(diào)整修改。
        2)審查手續(xù)是否符合規(guī)定。
        凡設(shè)計變更都應(yīng)有建設(shè)單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字方能生效，手續(xù)不全者應(yīng)不予計算。
        3)審查內(nèi)容是否清楚。
        設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達清楚，有具體的變更部位、變更原因、變更項目、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設(shè)計變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應(yīng)核實具體內(nèi)容情況，補充設(shè)計變更簽證。
        4)審查簽證是否準確。
        有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與結(jié)算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。
        2、重視成本的動態(tài)對比分析
        施工過程中，隨時對超概算以及可能超概算的因素進行分析，比如對由于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以及政策和市場調(diào)整所引起的造價變化隨時進行測算，在工程實施全過程進行動態(tài)的主動控制，及時將計劃費用與實際費用進行分析比較。對原設(shè)計、施工方案、材料設(shè)備選用檔次等提出合理化調(diào)整建議，定期出具投資執(zhí)行分析報告；通過動態(tài)的成本、實際成本的對比分析，掌握項目進度的總體狀況；通過項目實際支付成本的對比分析，掌握項目的支付情況，嚴防超付情況的發(fā)生。
        3、重視施工過程中的索賠管理
        對工程項目各階段的實施應(yīng)做好事先的風險評估，做好控制和應(yīng)對計劃及充分準備,盡可能避免施工過程中承包人的索賠；
        按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地,技術(shù)資料和圖紙，避免因資料不齊全條件不具備造成索賠；
        按合同要求對隱蔽工程和分項分部工程及時進行驗收,在施工中對設(shè)備選型、裝飾材料的確定，應(yīng)按合同規(guī)定時間及時批復(fù)，避免影響施工進度造成索賠；
        完善的材料價格管理系統(tǒng)有利于掌握市場材料、設(shè)備的價格波動,分析風險責任,研究分解風險責任的對策措施。

六、竣工階段造價控制關(guān)鍵
        建設(shè)項目竣工決算是控制工程造價的最后一個環(huán)節(jié)。竣工階段能否有效的實現(xiàn)投資控制目標，取決于建設(shè)項目全過程造價管理的過程中，是否及時的處理合同執(zhí)行過程中的變更、簽證、索賠的確認與審核。
        在合同執(zhí)行過程中，應(yīng)有完備的過程管理記錄，無論誰來做決算，都能夠清晰的反應(yīng)當時的狀況，全過程造價管理就能夠體現(xiàn)這樣的優(yōu)勢，把功夫用到過程中，而非全部到最后算總賬。

        全過程管理可以有效的解決施工方利用決算再一次高估冒算的問題，在過程中的簽證和變更按時度量，一般竣工決算階段往往匯總他的簽證和變更加上包干的總包合同。
        建設(shè)項目全過程的造價管理，是我國上世紀九十年代初從國外引進的動態(tài)控制與管理工程建設(shè)造價的先進方法之一，隨著造價協(xié)會推出《建設(shè)項目全過程造價管理咨詢規(guī)程》的推出，必然會加快在國內(nèi)推行步伐。