水利技術(shù)標準投資決策思路

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簡介： 現(xiàn)行水利技術(shù)標準與新形勢、新任務要求相比，仍存在較大差距，亟待大力發(fā)展。政府和社會各界對水利技術(shù)標準的財政投資決策必然要進行相應的調(diào)整。為了確保水利技術(shù)標準良性持續(xù)發(fā)展，制定科學的水利標準化投資決策十分關(guān)鍵。
關(guān)鍵字：水利技術(shù)標準 投資 決策思路

　　1. 前言

　　改革開放以來，特別實施水利標準化“三五工程”計劃以后，水利技術(shù)標準得到了迅猛發(fā)展，截至2005年5月，現(xiàn)行有效水利技術(shù)標準共有437項，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了強有力的支撐保障。但是，隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展，為了實現(xiàn)新時期現(xiàn)代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水目標，對水利技術(shù)標準的需求必將越來越迫切，要求也將越來越高，現(xiàn)行水利技術(shù)標準與新形勢、新任務要求相比，仍存在較大差距，亟待大力發(fā)展。政府和社會各界對水利技術(shù)標準的財政投資決策必然要進行相應的調(diào)整。為了確保水利技術(shù)標準良性持續(xù)發(fā)展，制定科學的水利標準化投資決策十分關(guān)鍵。

　　2.投資決策現(xiàn)狀分析

　　目前，水利技術(shù)標準財政投資建設(shè)資金主要來自政府部門，近年來國家對水利技術(shù)標準財政投入力度也呈逐年上升的趨勢，但是與水利技術(shù)標準發(fā)展需求相比，水利技術(shù)標準領(lǐng)域資金缺乏現(xiàn)象仍然比較突出，影響了技術(shù)標準的編制質(zhì)量和編制進度，也影響了對技術(shù)標準實施過程的監(jiān)督管理。同時，我國現(xiàn)行技術(shù)標準之間技術(shù)內(nèi)容交叉、重復現(xiàn)象比較嚴重，也即重復投資建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；其次，一部分以企業(yè)獲利為主的技術(shù)標準，也在利用政府補貼資金進行投資建設(shè)，進而影響到以公益性、社會性為主的重要技術(shù)標準的投資建設(shè)。水利技術(shù)標準建設(shè)經(jīng)費來源渠道單一、資金不足、投資效率低下等問題成為當前阻礙水利行業(yè)標準化快速發(fā)展的重要因素之一。究其原因，主要是對水利技術(shù)標準效益缺乏全面系統(tǒng)的定量評估，對投資決策原則及其決策目標等關(guān)鍵性技術(shù)問題缺乏系統(tǒng)研究。至今為止，人們對水利技術(shù)標準效益只是有一些定性的認識，或者僅有一些零散的、就某單項水利技術(shù)標準在局部范圍內(nèi)使用后所帶來的直接經(jīng)濟效益的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對技術(shù)標準效益缺乏定量化的調(diào)查評估手段，目前技術(shù)標準投資決策缺乏足夠的科學依據(jù)，帶有一定盲目性。

　　3.投資決策技術(shù)關(guān)鍵

　　（1）水利技術(shù)標準效益評估技術(shù)

　　盡管我國于20世紀80年代起先后頒布了《標準化經(jīng)濟效果評價原則和計算方法》、《標準化經(jīng)濟效果的論證方法》等國家標準，但是，這些國家標準所制定的經(jīng)濟效益評估方法一方面至今尚缺乏廣泛的實踐應用論證；另一方面這些國家標準主要是以產(chǎn)品標準為主體而研究編制的，建立的評估方法更多地主要適應于產(chǎn)品類技術(shù)標準所帶來的經(jīng)濟效益評估。水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國家的保障作用集中體現(xiàn)在社會保障、資源保障、生態(tài)環(huán)境保障，水利技術(shù)標準為水利建設(shè)支撐保障所帶來的效益相應地可以歸類為社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益。另外，水利技術(shù)標準頒布實施后對社會經(jīng)濟所帶來的效益，按照產(chǎn)生時間包括了短期的、長期的效益；按照作用形式包括了直接的、間接的效益，按照作用類型包括了社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。水利技術(shù)標準使用范圍廣、對社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響作用的類型眾多、影響因子十分復雜，對水利技術(shù)標準使用效益進行定量化評估存在較大的技術(shù)難度，這也是導致目前我國尚未開展水利技術(shù)標準投資成本效益評估的重要因素之一。

　?。?）水利技術(shù)標準投資決策技術(shù)

　　水利技術(shù)標準作為水法及其相關(guān)法律的重要補充與支撐、水行政監(jiān)督管理的主要依據(jù)、治水目標有效實施的技術(shù)保障、先進技術(shù)推廣應用的橋梁，水利技術(shù)標準涉及水利各個領(lǐng)域，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了技術(shù)支撐，成為水利建設(shè)的重要部分之一。但是，在水利建設(shè)財政預算投資中，如何給予水利標準化適宜的投資比例？有限的財政投資如何發(fā)揮更大更好的效益？哪些標準化環(huán)節(jié)及內(nèi)容是應該由政府來投資建設(shè)的？有哪些內(nèi)容與活動經(jīng)費是應該由企業(yè)和社會共同承擔的？諸如此類問題成為當今水利標準化投資決策過程中亟待解決的技術(shù)關(guān)鍵。

　　4．投資決策技術(shù)思路

　　（1）水利技術(shù)標準效益評估技術(shù)

　?、?水利技術(shù)標準效益調(diào)研

　　通過對我國現(xiàn)行有效的水利技術(shù)標準投資現(xiàn)狀、作用效果進行大量的實地調(diào)研、資料收集，分析現(xiàn)行水利技術(shù)標準發(fā)揮作用的形式、內(nèi)容、程度，主要受益群體類型、特點，在此基礎(chǔ)上，研究總結(jié)不同類型水利技術(shù)標準產(chǎn)生效益的作用途徑、作用要素、受益主體。

　　② 水利技術(shù)標準效益分類準則

　　根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)研究成果，結(jié)合水利技術(shù)標準作用效益現(xiàn)狀調(diào)研分析，明確各類水利技術(shù)標準作用效果的受益群體特性，總結(jié)提煉水利技術(shù)標準效益分類準則、分類方法，提出水利技術(shù)標準效益分類。

　　③ 水利技術(shù)標準效益評估方法

　　針對水利技術(shù)標準作用效果的類型、主要影響要素、作用方式，確定效益評估范圍、評估內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上借鑒國內(nèi)外現(xiàn)有技術(shù)標準效益評估方法，并圍繞水利技術(shù)標準效益特點，以理念先進、框架完整、方法簡約、操作簡便為原則，以實現(xiàn)水利技術(shù)標準效益評估模塊化、程序化為研究目標，研究建立水利技術(shù)標準效益評估指標、評估方法。

　?、?現(xiàn)行代表性技術(shù)標準效益現(xiàn)狀評估

　　利用建立的水利技術(shù)標準效益評估方法，對現(xiàn)行有效水利技術(shù)標準開展實施效益現(xiàn)狀評估，進一步加大人們對水利技術(shù)標準作用的認識，并為全面開展水利技術(shù)標準效益評估提供技術(shù)示范。

　?。?）水利技術(shù)標準投資決策技術(shù)

　　① 水利技術(shù)標準投資決策現(xiàn)狀剖析

　　對水利技術(shù)標準投資決策現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的調(diào)研分析，進一步明確現(xiàn)行水利技術(shù)標準投資運行狀況，包括資金投資來源、政府投資占水利總投資建設(shè)的比例、代表性水利技術(shù)標準項目投資成本效益現(xiàn)狀、投資方與受益群體方性質(zhì)的一致性狀況等，了解現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題關(guān)鍵。

　　② 水利技術(shù)標準投資方界定準則

　　根據(jù)代表性水利技術(shù)標準效益評估成果，水利技術(shù)標準效益分類，結(jié)合我國水利建設(shè)現(xiàn)狀及未來改革發(fā)展趨向，研究提出水利標準化投資方界定原則，對于以公益類為主體的技術(shù)標準，則需要由政府投資建設(shè)；而對于企業(yè)盈利顯著的技術(shù)標準，應該由企業(yè)來出資。爭取更多的資金渠道，進行標準化建設(shè)。

　?、?水利技術(shù)標準投資比例確定目標

　　分析水利行業(yè)總體投資規(guī)劃，結(jié)合水利行業(yè)技術(shù)標準作用效益，進一步明確水利技術(shù)標準在水利建設(shè)過程中的作用與地位。結(jié)合水利技術(shù)標準主要任務、發(fā)展規(guī)劃及其相應的資金需求概算分析，研究確定適宜的水利技術(shù)標準投資比例建議。

　?、?水利技術(shù)標準項目投資建設(shè)依據(jù)

　　一方面通過對水利技術(shù)標準效益調(diào)研、定量估算，對效益比較差的、或者交叉與重復現(xiàn)象比較嚴重的技術(shù)標準提出廢除或者合并修訂計劃；另一方面，對于擬編制的技術(shù)標準，應進行技術(shù)標準可能效益評估預測，確保有限的財政投資、獲得最大的標準化效益。

　　⑤ 水利技術(shù)標準作用地位

　　以現(xiàn)行水利技術(shù)標準效益定量化評估成果為重點，加大水利技術(shù)標準作用宣傳，擴大技術(shù)標準影響力，深化社會各界對技術(shù)標準的認識，提高技術(shù)標準的社會地位、社會各界加大對技術(shù)標準的投入興趣與投資力度。

　?、?水利技術(shù)標準投資對策建議

　　綜合以上研究成果，從國家政策扶持、財政資助，社會各界共同參與投資建設(shè)為出發(fā)點，以追求投資成本效益內(nèi)部化（也即誰受益誰投資原則）、投資效益最大化為目標，提出水利技術(shù)標準投資對策建議。