財(cái)政加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)研報(bào)告

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加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是今年中央1號(hào)文件的重點(diǎn)和核心。根據(jù)區(qū)政府安排，區(qū)財(cái)政組織農(nóng)財(cái)股、預(yù)算股、經(jīng)建股、鄉(xiāng)財(cái)局對(duì)全區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀、資金管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀 水，對(duì)于我區(qū)來(lái)說(shuō)是憂患大于歡樂(lè)。作為洞庭湖邊的一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)，水總是政府關(guān)注的一件大事。過(guò)去，我們把主要精力和財(cái)力大都投入在防水和治水上，因此，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)注較少，由于要保命、要吃飯，農(nóng)田水利建設(shè)在大的方面如大型泵站的更新、改造、病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固、骨干電排的改造和維護(hù)、土地復(fù)墾、整理、治理等方面投入還是比較多的，為保一方平安，保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了巨大的作用。但在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面，尤其是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由于區(qū)情所定，財(cái)力不濟(jì)，基本是處于粗放狀態(tài)，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)，水利、農(nóng)開、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門雖每年在這方面有一些投入，但基本是撒胡椒面，沒(méi)有集中連片投入使用，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)全區(qū)千畝以上集中連片小型農(nóng)田水利各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地方基本沒(méi)有，即溝、渠、路已全部襯砌和硬化，排漬、抗旱電排或機(jī)埠設(shè)備配置齊全，能保證正常運(yùn)行，旱能灌，澇能排，灌排通暢，農(nóng)民耕種和農(nóng)機(jī)作業(yè)方便。建設(shè)和投入上的沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，使我區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面顯而易見，晴三天，新橋河、長(zhǎng)春垸就要爭(zhēng)水抗旱，下點(diǎn)毛毛雨，民主垸就要排漬排澇。渠道淤積、垮塌、破敗、雜草叢生的情況四處都有，機(jī)埠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組的，設(shè)備老化，設(shè)施陳舊的為數(shù)不少，有時(shí)到上面爭(zhēng)取到一些資金，也只能進(jìn)行一些小的維修，不可能改造和重建。投入的不足，嚴(yán)重制約了我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展，影響了綜合生產(chǎn)能力的提高。 二、農(nóng)田水利建設(shè)資金及管理情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，上級(jí)財(cái)政每年安排我區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金額度在60萬(wàn)元左右，06年54萬(wàn)元；07年75萬(wàn)元；08年85萬(wàn)元；09年66萬(wàn)元；10年44萬(wàn)元。以工代賑資金每年220萬(wàn)元左右?；窘ㄔO(shè)類農(nóng)田水利建設(shè)資金在  萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金每年在600-800萬(wàn)元左右；國(guó)土部門土地整理資金在2000-5000萬(wàn)元左右；農(nóng)業(yè)如果沒(méi)有爭(zhēng)取到大的農(nóng)田基本建設(shè)的項(xiàng)目，如高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等，基本沒(méi)有，一些小的農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目不足60萬(wàn)元，且有部分還是單位立項(xiàng)爭(zhēng)資項(xiàng)目。2011年水利、財(cái)政在政府支持下已爭(zhēng)取基本建設(shè)類溝渠疏浚項(xiàng)目資金800萬(wàn)元；正在爭(zhēng)取能進(jìn)入全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)名錄，申請(qǐng)補(bǔ)助資金800萬(wàn)元；國(guó)土部門2011年環(huán)洞庭湖農(nóng)田治理項(xiàng)目5000多萬(wàn)元已組織開始實(shí)施；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)800余萬(wàn)元項(xiàng)目實(shí)施已近收尾。按正常年度實(shí)際資金到位數(shù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)資金在5000萬(wàn)元左右，不含其它水利建設(shè)資金（大型泵站維修、改造，防汛處險(xiǎn)，應(yīng)急渡汛，大堤處險(xiǎn)加固等）。2011年預(yù)計(jì)能到位資金1.1億。 08年之前，小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金是直接撥入?yún)^(qū)水利部門，由其安排使用。09年開始，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，由水利局組織實(shí)施，審核同意后，基層水管站到財(cái)政報(bào)賬。以工代賑資金由項(xiàng)目單位實(shí)施，發(fā)改局審核后到財(cái)政報(bào)賬。農(nóng)村安全飲水工程、由水利局組織實(shí)施，審核同意后，基層水管站到財(cái)政報(bào)賬。山塘清淤由財(cái)政、水利共同安排，村、組或農(nóng)戶實(shí)施，到財(cái)政報(bào)賬。國(guó)土、農(nóng)開資金按部門要求自行管理。溝渠疏浚項(xiàng)目按要求，由水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施，實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制。 三、 幾點(diǎn)建議 1、要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金的管理，保證各項(xiàng)資金真正發(fā)揮效益。 依據(jù)我區(qū)區(qū)情，區(qū)本級(jí)不可能拿出足夠的資金來(lái)進(jìn)行投入，因此，一要管好、用好年度上級(jí)安排的農(nóng)田水利建設(shè)資金，確保發(fā)揮效益；二要領(lǐng)會(huì)政策，掌握信息，把握機(jī)會(huì)，立項(xiàng)爭(zhēng)資，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目和資金；三要建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入；四要強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，杜絕“豆腐渣”工程，建立好管護(hù)制度；五要達(dá)成共識(shí)，形成合力，搞好支持配合。各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金基本都有管理辦法，如小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助資金，省財(cái)政廳、水利廳就聯(lián)合印發(fā)了《湖南省“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（湘財(cái)農(nóng)[2008]52號(hào)），對(duì)建設(shè)范圍、建設(shè)目標(biāo)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目申報(bào)和審批；資金使用和管理；組織實(shí)施；項(xiàng)目驗(yàn)收都作了明確規(guī)定。目前，我區(qū)在這方面的管理還不到位，沒(méi)有嚴(yán)格按照各項(xiàng)資金的《管理辦法》落實(shí)，對(duì)資金的管理和監(jiān)督還有很多工作可以作，財(cái)政根據(jù)各類資金管理辦法要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制，使有限的建設(shè)資金在項(xiàng)目建設(shè)上真正發(fā)揮引導(dǎo)、促進(jìn)和帶動(dòng)作用。