淺淡某農村小型水利工程建設與運行管理

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摘要： 農村小型水利工程管理體制必須結合當?shù)匦⌒退こ痰奶攸c和社會經濟條件，因地制宜的選擇適宜的管理模式，實現(xiàn)水資源的高效利用，從而可穩(wěn)步推進農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。 

abstract: small rural water management system must be combined with the characteristics of the local small-scale water conservancy projects and socio-economic conditions, and choose the appropriate management mode according to the local conditions, to achieve efficient use of water resources and steadily promote rural development, improve agricultural efficiency and farmers’ income.  關鍵詞： 水利工程；建設；管理  key words: hydraulic engineering；building；management  因地制宜的選擇適宜的創(chuàng)新管理模式，構建新的管理機制，農村小型水利工程管理體制必須結合當?shù)匦⌒退こ痰奶攸c和社會經濟條件，只有這樣才能充分調動當?shù)剞r民參與管理的積極性，實現(xiàn)水利工程的良性運行。為此，我們必須正確處理好社會效益與經濟效益、建設與管理的關系，為能穩(wěn)步推進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，必須擺正近期目標與長遠發(fā)展以及責、權、利之間的關系。  1  管理模式  根據(jù)原州區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展的實際情況，在清水河平原區(qū)水資源短缺的固西公路以西，土地平整，耕地面積約25萬畝，但小型水利工程的種類較少且比較簡單，大多數(shù)以泵站、蓄水池、機井為主。在這些地區(qū)，農民收入較高，但農業(yè)收入所占家庭總收入的份額較低，農民對農業(yè)生產收益的關心程度并不高，尤其是在土地規(guī)模很小的情況下，耕地面積一般為3－5畝/戶，種糧的目的主要是解決家庭口糧問題，很難做到讓農民完全參與到農田水利的建設與管理上，針對此類地區(qū)存在的特點，原州區(qū)積極引導農民將土地向種植大戶和龍頭企業(yè)流轉，促進農業(yè)的規(guī)模經營和連片開發(fā)，探索創(chuàng)新農民在土地流轉中獲得土地保底開發(fā)、勞力收益和產業(yè)化經營收益等多種收益的保障機制，提高了勞動生產率和土地產出率。土地流轉有效的解決了農村留守人員的就業(yè)問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前原州區(qū)有2000余戶參與土地流轉的農戶，戶均增收在3000元以上。而土地流轉+承包水利工程的管理模式，不但聚集了資金、技術、勞動力等生產要素，提高了水資源的利用效率，而且促進農業(yè)生產向產業(yè)化，規(guī)劃化發(fā)展。截止2011年原州區(qū)已引進豐禾公司、京譽公司、世茂麗晶等5家區(qū)外農字號企業(yè)進駐經營，通過土地流轉與基地建設，初步形成“種植大戶+承包水利工程”和“土地流轉+民營企業(yè)承包水利工程”的管理模式，先后建立萬畝馬鈴薯基地4個，萬畝枸杞基地2個，土地流轉面積8萬畝，其中規(guī)劃化流轉面積達到4萬畝以上，基地全部配套了大型現(xiàn)代噴灌、滴灌設施，實現(xiàn)了水將資源的高效利用，解決了枸杞、蔬菜、馬鈴薯種薯等特色農業(yè)發(fā)展后勁不足的問題，有效促進了農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收。  1.1 土地規(guī)模化示范區(qū)(種植大戶)+承包水利工程的管理模式  按照“誰受益、誰投資”理念，鼓勵以個人形式和股份制形式將農戶小片土地集中承包，規(guī)?；?，形成種植大戶或農業(yè)示范園區(qū)，這種管理模式，以土地承包兼帶小型水利設施的建設與管理模式進行試點及推廣。政府對承包人給予一定的補助或優(yōu)惠政策。承包人在承包土地的基礎上，附帶田間小型水利工程的承包。這樣一是不僅可以對該地區(qū)的農村水利的發(fā)展起到了一定的促進作用，還可集中分散的土地，進行資源的優(yōu)化配置，減少當?shù)剞r民的耕作成本。  1.2 土地流轉+承包水利工程的民營化管理模式  由于原州區(qū)固西公路以西是經濟欠發(fā)達的平原區(qū)，沒有足夠的資金對農村水利設施進行維護管理，老化失修現(xiàn)象較為嚴重，且小型水利種類較為簡單，因此原州區(qū)在這一區(qū)域采取承包小型水利設施的民營化的管理模式，吸引民間資金投入農村水利的建設與管理，盤活資金，改善工程老化問題。承包者在保留工程所有權不變的情況，承包機井、泵站等水利設施的使用權，并與村集體組織和水管單位簽訂合同，在合同中詳細說明承包期限內的工程維護等相關措施，對于泵站的更新及改造等投資較大的項目由水管單位協(xié)商后進行。發(fā)展民營化水利對解決水利投資嚴重不足，提高服務質量和充分發(fā)揮工程效益，落實責任主體，降低管理成本，具有十分重要的意義。  2  管理機制  為搞好原州區(qū)農村小型水利工程建設與管理，還應在體制上特別重視以下管理機制的構建。  2.1 明確分級管理責任機制  我們可以對小型水利工程可實行分級管理，分級負責，按工程建設的資金渠道和管理階段，可明確各級管理責任，將小型水利工程的建管劃分為農民用水戶管理、村級管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、工程管理四級。  2.2 分離工程管養(yǎng)機制  “管養(yǎng)分離”就是將小型水利工程的管理與維護進行分離，提高工程的管理水平、降低工程的運行成本。為確保“管養(yǎng)分離”的順利實施，各級財政要明確維修養(yǎng)護經費的來源渠道，保證維修養(yǎng)護經費足額到位。水管單位及用水者合作組織、民營企業(yè)可根據(jù)自身的實際情況，先按維修養(yǎng)護工作量和定額撥款，實行目標管理，進行內部的小型水利工程管理和維修養(yǎng)護機構、人員進行分離，然后再由專業(yè)化的、具有獨立法人地位的養(yǎng)護企業(yè)或個人進行承包或租賃，自主經營，自負盈虧，全面實現(xiàn)市場化、社會化。  2.3 構建市場化水價制定及水費計收機制  要保證供水價格按照補償成本定價，進行合理收費，也可按照供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整。改進計量方式，農業(yè)用水計量應逐步從按畝計量改為按立方米計量。對農業(yè)用水與非農業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。改進收費辦法，直接按戶取水收費，積極培育農民用水合作組織，真正讓用水戶參與工程建設管理，提高用水戶的水費收繳率，杜絕村集體經濟代交水費。  2.4 建立有效的民主決策機制  在水利工程建設與管理中推行農民用水戶全過程參與，實行目標管理，體現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的參與機制。農民用水合作組織的成立，需要通過民主選舉來保證組織管理人員的有效服務，在權、責、利對等的情況下接受群眾監(jiān)督。并根據(jù)財務管理制度，定期向群眾公布，杜絕收支混亂，降低用水戶參與的積極性。  2.5 建立監(jiān)督考核機制  根據(jù)灌溉管理和工程管理等各項制度，對水利管理人員進行監(jiān)督考核，提高管護人員的責任心和積極性。具體內容包括：由水利部門與各水管處（所）簽訂小型水利工程管理達標責任書，各水管處（所）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站簽訂責任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站與各村種植大戶、民營企業(yè)簽訂責任書，使上下形成層層有人抓、一級抓一級的管理網絡。  3  政策性建議  根據(jù)原州區(qū)農村小型水利工程特點，構建民營企業(yè)參與式管理模式，它有利于實現(xiàn)小型水利工程可持續(xù)利用與發(fā)展，提高原州區(qū)農村小型水利工程建管效率。  3.1 加強政府引導，營造民營企業(yè)參與工程建管的政策環(huán)境  在今后一個相當長的時期內，完全依靠政府承擔農村小型水利工程建設任務是不現(xiàn)實的。我們應該結合原州區(qū)具體情況，因地制宜，講求實效，大力推行各種形式的民營企業(yè)參與管理的模式，把政府的有關管理職責部分或全部移交給企業(yè)，進行民主管理。強力推進小型水利工程管理體制改革，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，政府在政策、資金、技術等方面給予相應的扶持。  3.2 加大地方財政支持力度，實現(xiàn)工程外部效應的內部化  農村小型水利工程具有很大的社會效應。地方政府及有關部門應該充分意識到農村水利工程效應的外部性，增加或保證農村小型水利工程建設與管理的資金投入，并將其納入各級農村公共財政體系，逐步建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村水利工程基本運行經費的保障機制。同時，農村小型水利工程的全部私人受益部門，也必須按照工程外部效應內部化原則，向工程管理者提供相應的補償資金。  3.3 明晰工程產權，鼓勵民間資金投入  政府有必要進一步明晰農村小型水利工程的產權?，F(xiàn)有小型水利工程的資產來源很復雜，既有國家補助，又有集體資金和土地投入，還有群眾自籌和投勞折款。應根據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，合理界定現(xiàn)有小型水利工程的產權歸屬。國家投資為主、群眾投勞興建的小型水利工程，產權應歸國家和集體共同所有，按國家投資、群眾投勞折款、集體土地折款比例劃分產權。國家和集體共同投資、群眾投勞興建的小型水利工程，按國家投資、集體投資、群眾投勞折款、集體土地折款比例劃分產權。以鄉(xiāng)或村集體投資為主興建的小型水利工程，產權屬鄉(xiāng)或村集體所有。  3.4 建立水資源利用的市場化機制，合理確定水價標準  長期以來水價偏低，水費實收率較低，無法補償供水成本，導致水利工程管養(yǎng)經費不足、工程老化、病險加劇，一大批水利工程不能正常安全運行。因此，需要對現(xiàn)行水價進行改革，按照“有效供應、成本補償、合理收益、激勵節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展”的原則，建立靈活的水價調節(jié)機制。對農業(yè)用水和非農業(yè)用水要區(qū)別對待、分類定價。農業(yè)用水價格按補償供水成本、費用為原則核定，不計稅金和利潤；非農業(yè)用水價格在補償供水成本、費用、依法計提稅金的基礎上加合理利潤確定。合理確定水價，加強水費征收力度，是促進水管單位轉軌變型和實現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進計量方式，農業(yè)用水計量逐步從按畝計量改為按立方米計量。改進收費辦法，減少收費環(huán)節(jié)，積極培育農民用水合作組織，提高水費收繳率。加強計收監(jiān)督，避免水費征收過程中的截留、挪用、拖欠等，真正體現(xiàn)水資源的商品屬性，明確供水雙方的主體地位。  3.5 加大技術培訓力度，提高基層管理者的技能與素質  采取多種形式進行培訓，通過培訓拓展基層水利員的水利規(guī)劃、防汛抗旱、水政執(zhí)法等專業(yè)知識，培養(yǎng)他們水利工程施工、測量等專業(yè)技能，增強他們在農村基層水利工作中的業(yè)務能力及技術能力。也要加強對用水者協(xié)會負責人的綜合知識培訓，內容應該涉及法制教育、灌溉業(yè)務培訓、服務意識和服務觀念教育等，不斷提高協(xié)會負責人員的素質，保證用水者協(xié)會的正常運行。  3.6 搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應農業(yè)產業(yè)結構調整的需要  隨著原州區(qū)農業(yè)結構的調整，原有農田水利設施難以適應當前農業(yè)發(fā)展，尤其是生產產業(yè)化與規(guī)?；囊?。因此，各級政府水利部門，應該充分把握當?shù)氐霓r業(yè)發(fā)展趨勢，因地制宜，合理地制定農村水利工程的長期建設規(guī)劃，與政府農業(yè)等部門密切配合，引導當?shù)剞r民群眾、民營企業(yè)積極參與，調整灌溉布局，以適應農業(yè)產業(yè)結構調整的需要。  3.7 加強工程設施安全，保障農村小型水利工程的正常運行  開展以打擊偷盜、毀壞水利設施的專項斗爭，健全工程設施的管理制度和落實看管責任人，提高水利工程設施的安全防范意識。公開審判，嚴厲打擊，為保障水利設施的安全，通過媒體廣泛宣傳、弘揚正氣、威懾罪犯。  參考文獻：  [1]周洪明.淺談農村水利工程建設與管理[j].中小企業(yè)管理與科技,2011,(3).  [2]何新寶.對當前水利工程建設管理的思考.中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009,(6).  [3]柴繼琢.原州區(qū)農田水利工程建設和管理的主要做法和成效[j].價值工程,2011,(33).