世行貸款湖北襄樊引丹灌區(qū)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

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簡(jiǎn)介： 湖北襄樊引丹灌區(qū)位于湖北省西部，是一項(xiàng)援引丹江口水庫(kù)水源灌溉襄樊所轄老河口市、襄陽(yáng)縣以及襄樊市部分地區(qū)的大型水利灌溉工程。灌區(qū)包抱總干渠，一、二、三、四、五、六干渠和252條支渠總長(zhǎng)達(dá)1236.4km，各類建筑物5689處，控制灌溉面積14萬(wàn)hm2。目前它已發(fā)展成為確保襄樊農(nóng)業(yè)大市地位的支柱農(nóng)業(yè)灌區(qū)之一……
關(guān)鍵字：世行貸款 引丹灌區(qū) 綜合治理 建設(shè)管理

湖北襄樊引丹灌區(qū)位于湖北省西部，是一項(xiàng)援引丹江口水庫(kù)水源灌溉襄樊所轄老河口市、襄陽(yáng)縣以及襄樊市部分地區(qū)的大型水利灌溉工程。灌區(qū)包抱總干渠，一、二、三、四、五、六干渠和252條支渠總長(zhǎng)達(dá)1236.4km，各類建筑物5689處，控制灌溉面積14萬(wàn)hm2。目前它已發(fā)展成為確保襄樊農(nóng)業(yè)大市地位的支柱農(nóng)業(yè)灌區(qū)之一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居我市各灌區(qū)前茅。在項(xiàng)目綜合治理以前，引丹灌區(qū)已經(jīng)建成運(yùn)行二十多年，工程設(shè)施嚴(yán)重老化，管理手段明顯落后，灌溉面積日漸萎縮，效益逐步遞減，越來(lái)越不適應(yīng)我社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　1989年，我們抓住世界銀行貸款的機(jī)遇，經(jīng)過(guò)六年扎實(shí)認(rèn)真的前期準(zhǔn)備，促成項(xiàng)目1995年正式上馬實(shí)施。在世界銀行咨詢專家的認(rèn)真指導(dǎo)下，通過(guò)各項(xiàng)目單位的共同努力，綜合治理了引丹灌區(qū)各類工程設(shè)施706處，整治渠道309.6km，培訓(xùn)管理維護(hù)人員600余人次，同時(shí)加強(qiáng)了管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成通訊調(diào)度系統(tǒng)升級(jí)以及田間工程改造，并將公司加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)自立灌溉模式引進(jìn)引丹灌區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)化改革，使引丹老灌區(qū)重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

　　一、項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐

　?。ㄒ唬┙∪珯C(jī)構(gòu)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　世行貸款引丹灌區(qū)治理項(xiàng)目始終得到市委市政府的高度重視。作為我市最大的利用外資水綜合治理項(xiàng)目，市委市政府專門成立了由市領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)委、財(cái)政、水利等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了強(qiáng)有力的各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)。在市計(jì)委設(shè)立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公驗(yàn)室，在市計(jì)委、市財(cái)局、市水利局設(shè)立了項(xiàng)目辦，在老河口市、襄陽(yáng)縣及引丹工程管理局組建了項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且按照世界銀行的要求和項(xiàng)目建設(shè)管理的需要特別組建了引丹項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理分處。明確市水利局作為水行政主管部門定期、不定期地對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量實(shí)施政府監(jiān)督。在我市黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門各負(fù)其責(zé)、各司其職、蜜節(jié)配合，形成了強(qiáng)大的合力，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┙ㄕ铝⒅?、規(guī)范管理

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求我們的各種管理行為都要制度化、規(guī)范化。在引丹項(xiàng)目管理過(guò)程中，我們除了注重學(xué)習(xí)執(zhí)行國(guó)家及水利部、財(cái)政部、世界銀行有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、外資貸款管理的政策法規(guī)外，始終把制度建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)抓。先后制定了計(jì)劃、財(cái)務(wù)、工程管理等方面的制度文件。同時(shí)根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。如《世行貸款引丹項(xiàng)目報(bào)帳提款辦法》、《世行貸款引丹項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)管理辦法》、《世行貸款引丹項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理辦法》，使項(xiàng)目管理工作有章可循。襄樊市、襄陽(yáng)縣、老河口市、引丹管理局項(xiàng)目單位都根據(jù)單位實(shí)際制定了內(nèi)部管理制度。這些制度的制定與實(shí)施使引丹項(xiàng)目建設(shè)管理的各個(gè)方面和項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)都有制度要求與約束，避免了項(xiàng)目管理工作中的隨意性和較大的失誤，項(xiàng)目管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

　?。ㄈ┛蒲邢刃?、抬高起點(diǎn)

　　為了從根本上解決引丹大渠經(jīng)常坍淤塞、建筑物屢修損的頑癥，解決投入體制不暢、完全依賴政府、投入越來(lái)越少、效益年年遞減的境況，我們以科研先行分別從工程與體制兩方面雙管齊下、綜合治理，收到了明顯的效果。

　　引丹大渠坐落在北崗地粘性膨脹土地基之上，我們請(qǐng)專家專門進(jìn)行了“鄂北粘性膨脹土特性研究”。研究發(fā)現(xiàn)該土遇水膨脹、內(nèi)磨檫角銳減，是造成土堤滑坡、建筑物失穩(wěn)的主要原因。應(yīng)用上述研究成果，工程設(shè)計(jì)人員拿出的工程措施與非工程措施相結(jié)合，綜合運(yùn)用混凝土擋土墻、混凝土護(hù)坡、漿砌石護(hù)坡、土方整治等手段，彩植樹造林、劃皮護(hù)坡、清淤疏浚并舉的措施十分切合實(shí)際，實(shí)踐證明，效果顯著。特別是建成的申家營(yíng)混凝土擋土墻1000米長(zhǎng)的渠道整齊劃一，邊坡輪廓分明，坡上綠草如茵；治理好的郝崗檔土墻綿延2000米，兩岸翠松成林，渠中碧水潺潺，既建好了工程消除了險(xiǎn)情，又減少了水土流失美化了環(huán)境，多次贏得了省廳領(lǐng)導(dǎo)和世行官員的高度贊譽(yù)。我市引，丹灌區(qū)膨脹土研究亦獲得湖北省科技成果三等獎(jiǎng)。

　　另外，我們重點(diǎn)推廣了榮獲湖北省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)建設(shè)研究成果，通過(guò)組織學(xué)習(xí)考察，宣傳發(fā)動(dòng)，度點(diǎn)推廣，全面鋪開，目前先進(jìn)的公司加協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)模式已經(jīng)在引丹灌區(qū)生根，并逐步顯現(xiàn)出管理維護(hù)成本低，工程投入多元化，政府滿意農(nóng)民放心的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

　?。ㄋ模?qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)

　　管理人員的素質(zhì)直接決定了項(xiàng)目建設(shè)管理的質(zhì)量與效益。在引丹項(xiàng)目建設(shè)中，我們從強(qiáng)化工作人員思想道德素質(zhì)的培養(yǎng)，預(yù)防腐朽思想侵蝕，防止項(xiàng)目建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生；強(qiáng)化工作人員的政策法制素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范管理人員行為；強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)技術(shù)水平；強(qiáng)化工作人員微機(jī)外語(yǔ)培訓(xùn)，提高外資項(xiàng)目管理能力；強(qiáng)化世界銀行貸款項(xiàng)目管理知識(shí)培訓(xùn)，提高管理人員工作效率。我們采用自學(xué)與教學(xué)相結(jié)合，平時(shí)學(xué)習(xí)集中培訓(xùn)相結(jié)合，相互學(xué)習(xí)與外出考察相結(jié)合的多種學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，共計(jì)培訓(xùn)人員120人次，管理人員素質(zhì)普遍提高。項(xiàng)目計(jì)劃、工程、財(cái)務(wù)管理全部實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。通過(guò)學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批熟悉外資項(xiàng)目管理的專業(yè)技術(shù)人員和管理人才。特別是世行咨詢專家的培訓(xùn)督導(dǎo)，使大家學(xué)到了國(guó)際金融組織先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理辦法，從總體上提高了世行引丹項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。

　?。ㄎ澹┦袌?chǎng)運(yùn)作、確保效益

　　過(guò)去水利基本建設(shè)項(xiàng)目存在大量的預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的現(xiàn)象，造成工程造價(jià)過(guò)高，債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期效益。世行引丹項(xiàng)目首次將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入我市水利基本建設(shè)行業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

　　一是按市場(chǎng)化要求組建了襄陽(yáng)縣、老河口兩個(gè)項(xiàng)目法人實(shí)體，直接介入到項(xiàng)目立項(xiàng)、籌資、貸款、建設(shè)管理、運(yùn)行維護(hù)以及轉(zhuǎn)貸還貸的項(xiàng)目全程管理之中。項(xiàng)目管理單位職責(zé)由單一的建設(shè)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)，肩負(fù)籌資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和資產(chǎn)保值增值的法人實(shí)體極大地調(diào)卻了項(xiàng)目法人的積極性，使嚴(yán)格管理、開源節(jié)流、注重質(zhì)量成為項(xiàng)目法人的自覺(jué)行為。

　　二是項(xiàng)目建設(shè)中廣泛推行公開招標(biāo)制和詢價(jià)采購(gòu)制。通過(guò)公開、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選定質(zhì)量信譽(yù)好、工程投資省、工期建設(shè)合理的投標(biāo)商承建工程項(xiàng)目。引丹項(xiàng)目分別于九五年、九六年和九八年三次進(jìn)行了共計(jì)37個(gè)標(biāo)段的公開招標(biāo)。工程投資嚴(yán)格控制在執(zhí)行概算之內(nèi)，受到了良好的效果。

　　三是全面推行建設(shè)監(jiān)理制。通過(guò)引丹項(xiàng)目監(jiān)理處派出的監(jiān)理點(diǎn)覆蓋了引丹工程四干渠、五干渠、一干渠、二干渠、總干渠、騰莊水庫(kù)等全部招標(biāo)項(xiàng)目。由專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，對(duì)工程投資、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期進(jìn)行的有效的動(dòng)態(tài)跟蹤與微觀控制，為項(xiàng)目整體效益的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。﹦?dòng)態(tài)管理、科學(xué)調(diào)度

　　世行引丹項(xiàng)目建設(shè)涉及面寬、影響因素多，特別是世界銀行貸款不僅受國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、金融政策的影響，還受國(guó)際關(guān)系、國(guó)際金融市場(chǎng)的制約，完全按照設(shè)計(jì)方案按部就班地實(shí)施建設(shè)管理根本不可能，這就要求我們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，綜合運(yùn)用各種手段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)行科學(xué)高度。

　　我們主要從四個(gè)方面下功夫：一、深入基層及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)。在每月及時(shí)匯總業(yè)主和監(jiān)理提交的進(jìn)度報(bào)表、資金支付報(bào)表的基礎(chǔ)上，兩周一次深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解承包商、監(jiān)理、業(yè)主的工作情況，協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問(wèn)題。二、加強(qiáng)溝通與聯(lián)系保證信息通暢。定期與省市縣各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門以及項(xiàng)目單位聯(lián)系，加強(qiáng)溝通、交換意見。通過(guò)報(bào)告、信函、電話、會(huì)議、計(jì)算機(jī)等方式保證信息通暢。三、認(rèn)真咨詢、科學(xué)決策。對(duì)于意外情況引起的項(xiàng)目變更，我們及時(shí)間向水利專家、世行專家咨詢，做到科學(xué)決策。四、加大力度、確保落實(shí)，必要時(shí)錄求市政府的支持與幫助。

　　比如項(xiàng)目資金籌措管理與進(jìn)度管理、資金撥付管理、招投標(biāo)控制管理相互關(guān)聯(lián)，受政策影響大，制紅因素多，在項(xiàng)目管理過(guò)程中我們根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整動(dòng)態(tài)管理：1998年世行資金較為緊張，國(guó)內(nèi)省級(jí)配套資金難以投標(biāo)和建設(shè)實(shí)施。通過(guò)充分調(diào)動(dòng)地方市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和廣大受益區(qū)群眾的積極性，采取財(cái)政擠一點(diǎn)、地方籌一點(diǎn)，加上組織群眾以勞折資搞投入，集中打了一場(chǎng)總干渠土方整治殲滅戰(zhàn)，圓滿完成總干渠渠道清淤疏浚、土渠渠坡整治任務(wù)。而在世行資金相對(duì)充裕的1999年，安排總干渠混凝土建筑物等技術(shù)較復(fù)雜、資金需求相對(duì)集中的項(xiàng)目施工，收到了良好的效果。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)管理體會(huì)

　　（一）全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制是項(xiàng)目建設(shè)管理的核心

　　引丹項(xiàng)目組建了襄陽(yáng)、河口兩個(gè)項(xiàng)目法人之后，項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措、世行貸款的借貸、轉(zhuǎn)貸、還貸等各項(xiàng)管理工作均圍繞兩個(gè)項(xiàng)目法人為主體展開。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)聘請(qǐng)、選擇、組織工程項(xiàng)目的科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、工程監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)?？蒲袉挝弧⒖睖y(cè)設(shè)計(jì)單位、施工承包商、工程監(jiān)理單位均以簽署的委托合同對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，為其提供服務(wù)。項(xiàng)目法人自始至終參與引丹項(xiàng)目的選定、準(zhǔn)備、評(píng)估、談判、執(zhí)行和監(jiān)督、總結(jié)評(píng)價(jià)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目法人既是工程資產(chǎn)的所有者和收益者，同時(shí)也是貸款、債務(wù)的承擔(dān)者和償還者。

　?。ǘ?shí)行有效的資金籌措、調(diào)度與約束機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)管理的關(guān)鍵

　　項(xiàng)目管理歸根到底是對(duì)資金的管理，要保證項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到預(yù)期的效益，必須從資金的籌措、調(diào)度與約束等方面嚴(yán)格管理。一是資金籌措。世行貸款引丹治理項(xiàng)目40%的資金來(lái)源是世界銀行貸款，我們通過(guò)優(yōu)化報(bào)帳程序的方式加快世行資金的落實(shí)和周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率；籌措落實(shí)省級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門的配套資金是引丹項(xiàng)目的第二資金來(lái)源；襄樊市、襄陽(yáng)縣、老河口市的地方自籌資金是引丹項(xiàng)目建設(shè)資金的重要補(bǔ)充；受益區(qū)群眾以勞折資投入是建設(shè)資金可貴補(bǔ)充。二是強(qiáng)化調(diào)度的力度。爭(zhēng)取地方財(cái)政優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先調(diào)劑、優(yōu)先撥付，完工后一次截清的方式保證了資金使用的動(dòng)態(tài)平衡。三是建立約束機(jī)制。引丹項(xiàng)目采用先墊付施工，完工后世行報(bào)帳的辦法促進(jìn)了配套資金的落實(shí)到位，保證了世行資金的?？顚Ｓ?。并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金設(shè)專職會(huì)計(jì)出納、實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳管理。資金管理采用世行標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一帳簿、統(tǒng)一計(jì)帳方法、統(tǒng)一報(bào)表格式建立健全資金管理核算制度。采取內(nèi)部審計(jì)、財(cái)政把關(guān)、世行審查、審計(jì)局年審的多級(jí)的約束機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督約束，切實(shí)提高了引丹項(xiàng)目資金使用效益。

　　（三）實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制是確保建設(shè)管理質(zhì)量與效益的有力措施

　　引丹項(xiàng)目引進(jìn)招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理制是我市水利基本建設(shè)行業(yè)建設(shè)管理體制市場(chǎng)化改革的首次突破。通過(guò)資格預(yù)審，綜合考慮投標(biāo)商報(bào)價(jià)和工期的合理性、技術(shù)的先進(jìn)性、方案的科學(xué)性以及施工人員素質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)備力量、過(guò)去的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等因素，在招投標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選出中標(biāo)商承建工程，為確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效益奠定了良好的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，公開招投標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與效益明顯高于詢價(jià)項(xiàng)目和自營(yíng)項(xiàng)目。而引丹項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制的實(shí)施，大大減少了項(xiàng)目法人單位的人員編制和開支，使法人單位從不擅長(zhǎng)的專業(yè)管理工作中解放出來(lái)，專門從事資本營(yíng)運(yùn)以及協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)的外部環(huán)境和關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)另外聘任有專業(yè)術(shù)特長(zhǎng)的監(jiān)理工程師，用其所長(zhǎng)，專門從事工程建設(shè)的投資控制、質(zhì)量控制和工期控制，依靠合同管理，用市場(chǎng)手段配置各種資源，不僅降低了項(xiàng)目建設(shè)成本，而且社會(huì)成本也最優(yōu)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)交流、密切配合是改善建設(shè)管理內(nèi)外環(huán)境的得力措施

　　建設(shè)環(huán)境直接影響建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)管理效率。引丹項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中我們采取加強(qiáng)與世界銀行的聯(lián)系，熱情接待、主動(dòng)匯報(bào)努力改善項(xiàng)目的外資金融環(huán)境；加強(qiáng)與省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府和部門的聯(lián)系，積極主動(dòng)匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況，努力尋求政府部門的支持，改善引丹項(xiàng)目的政治環(huán)境，加強(qiáng)與電臺(tái)、電視、報(bào)刊等新聞出版部門的溝通與交流，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境；加強(qiáng)與科研、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商的溝通與協(xié)調(diào)，努力營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)管理技術(shù)環(huán)境；加強(qiáng)與公安部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的聯(lián)系，營(yíng)造和諧安定的施工環(huán)境。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)管理的再認(rèn)識(shí)

　　（一）從工程老化、體制僵化、效益遞減看灌區(qū)綜合治理的緊迫性

　　引丹工程建成運(yùn)行已經(jīng)二十多年，工程嚴(yán)得老化，深挖方段渠道山體滑坡、渠堤崩塌，渠道水草叢生、淤塞嚴(yán)重，堤基滲漏、邊坡失穩(wěn)等情況比比皆是。另一方面，水管單位維修投入體制不暢，管理人員快速膨脹，水費(fèi)收入維持人員開支尚不足，很難進(jìn)行工程維護(hù)。每年必不可少的檢修維護(hù)投資完全依懶政府，由于種種原因投入逐年減少。鑒于上述原因，引丹灌區(qū)有效灌溉面積由建成初期的11.68萬(wàn)hm2萎縮至治理前的8萬(wàn)hm2，灌溉效益嚴(yán)重衰減，灌區(qū)已到了非治理不可的地步。

　?。ǘ某绦蚧芾砜匆ろ?xiàng)目決策與實(shí)施的科學(xué)性

　　引丹灌區(qū)治理項(xiàng)目是利用世界銀行貸款的外資項(xiàng)目，世行從項(xiàng)目選定、決策到實(shí)施的一整套嚴(yán)格的管理程序保證了項(xiàng)目決策、實(shí)施的科學(xué)性。

　　世界銀行十分重視項(xiàng)目決策階段的工作，認(rèn)為決策階段是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵時(shí)期。世行將項(xiàng)目決策分為四步進(jìn)行：一是項(xiàng)目的選定。其目的是篩選適合世行貸款原則，對(duì)世界銀行、貸款國(guó)政府、借款人均有益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入世行貸款規(guī)劃。二是項(xiàng)目的準(zhǔn)備。它是決策過(guò)程的重點(diǎn)。準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容是對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、社會(huì)、組織管理、市場(chǎng)效益、幾財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行可行性分析，三是項(xiàng)目的評(píng)估。由世行聘請(qǐng)各類專家組成評(píng)估團(tuán)對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、組織、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)四方面作出評(píng)價(jià)和審查，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，并為項(xiàng)目執(zhí)行和完成后對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。四是項(xiàng)目的談判。完成決策，簽署貸款協(xié)議。

　　項(xiàng)目實(shí)施階段的工作重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。世界銀行的監(jiān)督方式有三：一是借款方按時(shí)報(bào)送月、季、年度進(jìn)度報(bào)告。二果建立工作指標(biāo)考核制度。三是每年兩次派工作組實(shí)地檢查。世行監(jiān)督的重點(diǎn)是：一審查招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的有關(guān)活動(dòng)，比如刊登招標(biāo)公告、合同內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等。二是監(jiān)督支付程序，具體是（一）核對(duì)提款申請(qǐng)書的簽章和印鑒；（二）確定商品和勞務(wù)是否符合有關(guān)合同定單；（三）核實(shí)商品、勞務(wù)采購(gòu)來(lái)源；（四）派工作人員實(shí)地監(jiān)督借款人的支付業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ慕?jīng)濟(jì)自立的灌區(qū)治理目標(biāo)看項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性

　　引丹項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性在于它既注重硬件工程治理又注重管理軟環(huán)境建設(shè)。通過(guò)供水公司管農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建立和推廣，深索出了一條水管體制和商品水經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的新路子。在經(jīng)濟(jì)自立灌區(qū)建設(shè)中，我們將灌區(qū)支渠以下渠系工程管理維護(hù)以及田間工程、配水到農(nóng)戶的水微觀管理工作交與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織管理；同時(shí)改組原干渠管理處為供水公司負(fù)責(zé)干渠的管護(hù)和水源的經(jīng)營(yíng)與調(diào)配。通過(guò)供水合同實(shí)行市場(chǎng)化管理，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民節(jié)水灌溉意識(shí)普遍增強(qiáng)、自覺(jué)愛護(hù)水利設(shè)施蔚然成風(fēng)，而且肯花錢搞小型水利投入，水事糾紛也明顯減少；另一方面，供水公司由于不再管理支渠以下的工程管護(hù)和具體的護(hù)水配水工作，其管理人員得以精簡(jiǎn)，供水調(diào)度功能得以增強(qiáng)，管理效率也得以提高。按照建設(shè)計(jì)劃，我們將進(jìn)一步打破原有管理體制和行政界限，共組建五家供水公司、六家農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，將公司加協(xié)會(huì)的市場(chǎng)化管理模式覆蓋整個(gè)引丹灌區(qū)，使之逐步走上運(yùn)行維護(hù)低成本、管理配水公開透明、以水養(yǎng)水滾動(dòng)發(fā)展、投入多元不依賴國(guó)家的良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)自立之路。

　?。ㄋ模耐度?、運(yùn)作、分配機(jī)制的市場(chǎng)化改革看項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性與長(zhǎng)期性

　　引丹工程作為我市大型水利灌溉工程，在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一直是作為社會(huì)公益性事業(yè)的性質(zhì)來(lái)定的位的。它在我市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起著“抗旱、穩(wěn)農(nóng)、保糧”的重要作用。由于涉及到廣大人民群眾的基本生活基礎(chǔ)，所以在必要時(shí)候必須肩負(fù)起維持國(guó)計(jì)民生責(zé)任和義務(wù)，甚至作出較大的利益犧牲。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它也要參與配置社會(huì)資源，分配社會(huì)財(cái)富等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就使其肩負(fù)的事業(yè)、企業(yè)、水事行政三種性質(zhì)的職責(zé)相互矛盾，決定了其投入、運(yùn)作、分配制度市場(chǎng)化改革的艱巨、復(fù)雜與長(zhǎng)期性。第一、引丹工程涉及社會(huì)利益，需要政府行政能力和經(jīng)濟(jì)能力資助，在一定時(shí)期內(nèi)仍無(wú)法改變政府投入為主的格局。第二、由于肩負(fù)的多重職責(zé)和政府主導(dǎo)的投入格局，決定了引丹工程市場(chǎng)化運(yùn)作方面受政府干預(yù)較大，用水調(diào)度自主權(quán)和灌溉水市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)。第三、由于水價(jià)過(guò)低，甚至無(wú)償抗旱供水，而工程需要維護(hù)，電費(fèi)需要支付，在社會(huì)分配中引丹工程犧牲過(guò)多收支無(wú)法平衡。所以，引丹灌區(qū)經(jīng)濟(jì)自立建設(shè)雖然作出了可貴的探索，但其改革任務(wù)仍然十分艱巨，改革的道路還是長(zhǎng)期的。