加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)的積極影響與不利因素

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無論是從短期影響，還是從長期趨勢(shì)看，加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)都有有利的方面，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.加入WTO后，我國可以享受40多年來關(guān)貿(mào)總協(xié)定各締約國在開放貿(mào)易、尤其是降低關(guān)稅方面所取得的進(jìn)展成果，〖HT〗并可取得大多數(shù)成員方無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇，為我國農(nóng)業(yè)國際化創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境，有利于我國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)。

2.有利于我國參照國際規(guī)范深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和國際競爭能力，以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，具有積極的促進(jìn)作用。

3.可靈活運(yùn)用WTO有關(guān)條款及爭端解決機(jī)制，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，使之免受國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊。而且，加入WTO后，我國也可以成員方身份，全面參加國際農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判，維護(hù)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和廣大發(fā)展中國家的利益，遏制少數(shù)發(fā)達(dá)國家的單邊貿(mào)易行動(dòng)和農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義。如在烏拉圭回合談判中，日本、韓國在各方面壓力下，終于有限度地開放了其大米市場(chǎng)，我國大米本來在日、韓市場(chǎng)上是有競爭力的，但美國等大米出口國則向WTO提出，日、韓開放大米市場(chǎng)是烏拉圭回合談判的成果，只有WTO成員方才能有權(quán)享受。因我國目前不是WTO的成員方，所以我國不能向日、韓市場(chǎng)出口大米。加入WTO后，上述問題將不復(fù)存在，相反，我國可動(dòng)用WTO有關(guān)條款及爭端解決機(jī)制來保護(hù)本國利益。

4.有利于減少其他國家對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅限制措施等不公平待遇，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。〖HT〗烏拉圭回合后，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，都取消了非關(guān)稅措施，均以關(guān)稅及關(guān)稅配額的形式來管理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，這樣就大大改善了農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境。目前，我國出口到歐洲的土豆，遭到歐盟歧視性的數(shù)量限制，這本不符合WTO農(nóng)業(yè)框架的規(guī)定，但由于我國不是WTO的成員，因此，歐盟對(duì)我國采取的這一歧視性措施，不能被WTO紀(jì)律約束。加入WTO后，這一問題將不復(fù)存在。

5.擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場(chǎng)份額。烏拉圭回合后，由于發(fā)達(dá)國家削減農(nóng)業(yè)保護(hù)水平和增加市場(chǎng)準(zhǔn)入量，因此，有利于我國抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

加入世貿(mào)組織對(duì)我國農(nóng)業(yè)的不利影響

農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一般來說，由于發(fā)展中國家二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，多數(shù)人口集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)不僅是這些國家發(fā)展的根據(jù)地，也成為社會(huì)穩(wěn)定的保護(hù)地?，F(xiàn)在的問題是，相當(dāng)多的發(fā)達(dá)國家不僅二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)也很發(fā)達(dá)，擁有大量的過剩生產(chǎn)能力，極力要把自己的農(nóng)產(chǎn)品推向世界，特別是推向發(fā)展中國家。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品有一個(gè)很大的區(qū)別，就是工業(yè)品在進(jìn)入一個(gè)國家時(shí)，它總能帶進(jìn)去一部分技術(shù)，而農(nóng)產(chǎn)品往往就是產(chǎn)品，它所包含的技術(shù)和知識(shí)很難被進(jìn)口國所利用。因此，所有發(fā)展中國家在進(jìn)行"入世"談判時(shí)，都是把農(nóng)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)。在比較早的烏拉圭談判，就把農(nóng)業(yè)問題作為一個(gè)特殊問題來對(duì)待，給發(fā)展中國家一些優(yōu)惠政策。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口的70%在農(nóng)村，有50%的勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，因此，我國在一系列入世多邊談判中，盡了最大努力保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定。

我國農(nóng)業(yè)與國際發(fā)達(dá)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國相比，有兩個(gè)很難改變的不利因素。第一，我們的自然生產(chǎn)條件，比歐美主要國家差得很多。我國主要農(nóng)業(yè)區(qū)受季風(fēng)氣候影響，旱澇災(zāi)害頻繁，需要進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大提高。而歐美國家氣候溫暖，雨量豐沛，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極好地區(qū)。第二，我國資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小，是我國農(nóng)業(yè)一個(gè)重要特征。美國一個(gè)農(nóng)戶一般要種幾百公頃地，歐洲小一點(diǎn)也要幾十公頃到100公頃左右，而我國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模，平均只有0.４公頃左右。我們知道，技術(shù)狀況是可以改變的，但是，自然條件差和生產(chǎn)規(guī)模小的問題，不是短時(shí)間就能解決的。

自然條件差，降低了競爭力，這個(gè)問題比較容易理解。那么，生產(chǎn)規(guī)模小又是如何影響農(nóng)業(yè)的國際競爭力呢？第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，采用程度更高的機(jī)械化生產(chǎn)并不經(jīng)濟(jì)，因?yàn)橛蓹C(jī)械替代下來的勞動(dòng)力，在沒有穩(wěn)定就業(yè)出路的情況下，仍要分享農(nóng)業(yè)收入，使成本大大提高。在手工勞動(dòng)為主的情況下，農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度很大，農(nóng)民必然會(huì)與其他生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)辛苦程度作比較，結(jié)果不是粗放經(jīng)營，減少糧食生產(chǎn)，就是設(shè)法提高價(jià)格。第二，與小規(guī)模生產(chǎn)相聯(lián)系的低商品率也促使價(jià)格上漲。以糧食為例，發(fā)達(dá)國家家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)品商品率幾乎為100%，但我國生產(chǎn)規(guī)模小，糧食生產(chǎn)的商品率只有30%左右。而農(nóng)民生產(chǎn)口糧中使用的化肥等價(jià)值投入，也要在商品糧銷售中收回，這樣就使商品糧的成本提高。商品率越低，這種影響就越大。第三，小規(guī)模生產(chǎn)的交易成本高，流通費(fèi)用占糧食銷售價(jià)的比重很大。

農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的絕對(duì)收入很少，假設(shè)農(nóng)戶以種植糧食為主，那么生產(chǎn)僅夠維持非常低的生活水平。1998年，按高于市場(chǎng)價(jià)的國家收購價(jià)計(jì)算，全國平均每畝生產(chǎn)糧食及其副產(chǎn)物的純收益只有134.47元，再加上用工作價(jià)135元，共有269.47元。若戶均種100畝地，收入尚可觀，但若戶均只有7畝地，收入僅1886.29元，按戶均4人計(jì)算，人均只有471.57元，屬極貧困人口。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模如此細(xì)小，決定了農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中弱質(zhì)地位。

在這樣一種資源結(jié)構(gòu)下，如果過量進(jìn)口糧食，可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。僅從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看：第一，國外低價(jià)糧大量進(jìn)入我國，會(huì)造成農(nóng)民破產(chǎn)。我國特有的農(nóng)民破產(chǎn)，不是指資不抵債而無法經(jīng)營，而是指農(nóng)業(yè)向自然經(jīng)濟(jì)倒退，糧食生產(chǎn)商品率明顯下降。農(nóng)民破產(chǎn)的直接后果是，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)涌入，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)秩序。第二，農(nóng)民收入會(huì)明顯下降。糧食商品率每下降1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著全國農(nóng)民現(xiàn)金收入減少幾十億元，其中純收入也會(huì)明顯下降。更突出的是，如果農(nóng)民以種糧為主，由于糧食的商品率只有30%，商品率每下降10%，種糧農(nóng)民的現(xiàn)金收入就會(huì)減少30%，這無疑會(huì)迅速拉大城鄉(xiāng)收入差距，加劇城鄉(xiāng)矛盾。第三，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)也會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重打擊?，F(xiàn)在，我國農(nóng)民每年要購買大約2000億元的農(nóng)用生產(chǎn)資料，這是一個(gè)很大的市場(chǎng)，如果農(nóng)業(yè)向自然經(jīng)濟(jì)倒退，那么農(nóng)民勢(shì)必大量減少農(nóng)用生產(chǎn)資料的購置，加上農(nóng)民收入下降所引起的消費(fèi)品市場(chǎng)萎縮，工業(yè)生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。如果在農(nóng)村的工業(yè)品銷售減少500億元，那么由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)，整個(gè)社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)上千億元工業(yè)產(chǎn)品的滯銷。

因此說，加入WTO對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)來說，是一種歷史性轉(zhuǎn)折，它雖會(huì)促使我國經(jīng)濟(jì)體制，尤其是外貿(mào)體制在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)生變化，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的國際化進(jìn)程，但是，在生產(chǎn)條件明顯不利的情況下，農(nóng)業(yè)國際化條件尚不具備的背景下，加入WTO會(huì)使我國農(nóng)業(yè)部門不可避免地受到較大的挑戰(zhàn)。在入世談判中，農(nóng)業(yè)問題成為我國加入WTO談判的難點(diǎn)之一，這從某種意義上反映了，加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)雖有有利的一面，但同時(shí)也有很大不利的影響。

具體而言，由于在加入WTO的談判中，我國應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)則，在一定程度上讓出一部分國內(nèi)市場(chǎng)，減少貿(mào)易保護(hù)，因而對(duì)我國農(nóng)業(yè)直接的不利影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面

臨對(duì)外開放的壓力。過去，由于我國糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，長期低于國際市場(chǎng)價(jià)格，因而沒有進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口限制，主要采取如進(jìn)口許可證、配額等非關(guān)稅措施，并通過國有進(jìn)出口公司進(jìn)行壟斷經(jīng)營。但根據(jù)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定，今后各成員方只能通過關(guān)稅措施對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行限制，不能再使用非關(guān)稅措施。進(jìn)口保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變，意味著我國將按國際規(guī)則逐步開放國內(nèi)市場(chǎng)。因此，隨著我國加入WTO，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)外開放已不可避免，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將面臨世界市場(chǎng)的沖擊和挑戰(zhàn)。

2.對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)將產(chǎn)生沖擊，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在貿(mào)易保護(hù)相對(duì)減少的同時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)優(yōu)勢(shì)也隨著日益增高的農(nóng)產(chǎn)品成本而逐漸消失，目前國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格（尤其是糧食價(jià)格）已接近或超過國際市場(chǎng)價(jià)格，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將面臨國際市場(chǎng)低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。

第二，政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控空間和力度將受到影響。盡管目前我國所實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策大多符合農(nóng)業(yè)協(xié)議的"綠箱政策"規(guī)定，不須作減讓承諾，但今后我國在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度、生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼等方面的支持將受到限制。

3.有可能增加我國進(jìn)口糧油的外匯負(fù)擔(dān)。由于我們的糧食品種結(jié)構(gòu)還不能滿足需求，每年還要進(jìn)口我們?nèi)钡募Z食品種，例如從美國進(jìn)口硬粒小麥等。但是，過去我們還能出口一些糧食，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口的平衡，現(xiàn)在我們的糧食出不去了，將成為凈進(jìn)口國，情況就會(huì)有新的變化。據(jù)糧農(nóng)組織等國際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，由于發(fā)達(dá)國家在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中削弱了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，過去被壓低的世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格（尤其是糧食價(jià)格）將呈上漲趨勢(shì)。這樣，如果今后我國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開放過度，使外國農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場(chǎng)，也將增加我國進(jìn)口糧油的外匯支出，加大外匯儲(chǔ)備壓力。

需要指出的是，并不是說加入WTO后，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)就會(huì)完全被外國農(nóng)產(chǎn)品所擠占，對(duì)我國農(nóng)業(yè)形成很大沖擊。因?yàn)閲乙呀?jīng)在入世談判中做了最大努力，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的消極影響，但是，僅僅依靠這些是不夠的，我們還要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮我們?cè)谛竽?、水果、水產(chǎn)等方面潛在的比較優(yōu)勢(shì)，最大程度抵消入世帶來的沖擊。