關(guān)于供水欠費(fèi)問(wèn)題的思索

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　　近年來(lái)，隨著城市供水市場(chǎng)化改革的逐步深入和投資主體的多元化發(fā)展，日益嚴(yán)重的水費(fèi)拖欠問(wèn)題,已經(jīng)引起了業(yè)內(nèi)人士的高度重視，巨額水費(fèi)資金的沉淀拖欠，不但滯緩了城市供水資金的正常周轉(zhuǎn)，也制約了城市供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。北京水司因被累計(jì)拖欠水費(fèi)高達(dá)2.7億元，被迫采取法院起訴等強(qiáng)制措施,情況才有所改善。因此，如何有效解決不斷惡化的欠費(fèi)問(wèn)題，已經(jīng)成為城市供水企業(yè)能否順利改制，改制后能否可持續(xù)發(fā)展，改制后企業(yè)產(chǎn)權(quán)能否得到切實(shí)保護(hù)的問(wèn)題。

　　一、水費(fèi)嚴(yán)重拖欠原因分析

　　本文認(rèn)為，我國(guó)城市供水企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)中大量的拖欠水費(fèi)，無(wú)法得有效的追繳，以至于難以取得可信證明和可靠資料進(jìn)行評(píng)估，造成應(yīng)收水費(fèi)權(quán)屬不清的事實(shí)壞帳和國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，主要有以下幾方面原因：

　　1、行政干預(yù)水費(fèi)減免

　　目前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很多方面還表現(xiàn)出傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，行政干預(yù)過(guò)多，合同當(dāng)事人信用喪失，企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害等案例層出不窮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)供水企業(yè)當(dāng)年欠費(fèi)率約20%～30%左右，個(gè)別地區(qū)甚至高達(dá)30%～50%，其中約80%屬于企業(yè)用戶(hù)，尤其是以國(guó)有企業(yè)為主，有不少歷史欠費(fèi)便是當(dāng)?shù)卣疄榱藴p輕國(guó)企負(fù)擔(dān)或引入外資，進(jìn)過(guò)行政干預(yù)單方面同意減免的，不但涉及金額較大,時(shí)間較長(zhǎng),而且手續(xù)不全也不規(guī)范。另外方面，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)于供水企業(yè)上報(bào)的壞帳數(shù)據(jù)，卻又加以嚴(yán)格限制，甚至退回不批。在兩面加壓的無(wú)奈情況下，供水企業(yè)對(duì)這部分實(shí)質(zhì)是死帳、壞帳的欠費(fèi)，也只有長(zhǎng)期掛帳，繼續(xù)放在應(yīng)收帳款中，成了不能作為資產(chǎn)進(jìn)行交易轉(zhuǎn)讓的虛假數(shù)字。四川某市拖欠水費(fèi)中企業(yè)欠費(fèi)占總額的70%以上，其中某一國(guó)企多年累計(jì)達(dá)2000多萬(wàn)，占總額的20%，而在當(dāng)?shù)卣€(wěn)定大局，搞好投資環(huán)境等理由的“關(guān)照”下，自來(lái)水照樣正常供應(yīng)，雙方負(fù)責(zé)人也根本無(wú)心過(guò)問(wèn)，使供水企業(yè)合法的收費(fèi)權(quán)利長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)施，更為嚴(yán)重的是帶來(lái)當(dāng)?shù)貝盒缘氖痉缎?yīng)。

　　2、欠費(fèi)單位缺乏償債能力

　　由于傳統(tǒng)的城市供水企業(yè)缺乏有效的追繳欠費(fèi)激勵(lì)機(jī)制等原因，造成巨額的歷史欠費(fèi)得不到及時(shí)清理，許多欠費(fèi)大戶(hù)清算時(shí)早已成為難有轉(zhuǎn)機(jī)的“爛攤子”，無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)能力償還歷史欠帳，同時(shí)，由于自來(lái)水先用后付費(fèi)的特性，使這些欠費(fèi)企業(yè)清產(chǎn)時(shí)無(wú)法核對(duì)欠帳余額，甚至根本不承認(rèn)供水企業(yè)提供的欠費(fèi)數(shù)據(jù)，使供水企業(yè)的合法債權(quán)被剝奪。評(píng)估機(jī)構(gòu)在沒(méi)有可靠依據(jù)的情況下，也無(wú)法判斷和處理這些欠費(fèi)，于是，只好繼續(xù)掛帳。近年來(lái),寧波水司加強(qiáng)欠費(fèi)追繳力度,年回收率在98%以上,但是由于歷史遺留問(wèn)題,目前,下屬六個(gè)供水分公司，被拖欠往年水費(fèi)總計(jì)約300萬(wàn)，其中31萬(wàn)元約占總額10%的欠費(fèi)單位或個(gè)人已經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)或清算。

　　3、惡意拖欠影響水費(fèi)回收

　　近年來(lái)，各地政府為了建設(shè)和協(xié)社會(huì)，要求供水企業(yè)開(kāi)展了更人性化服務(wù)，增加軟性催繳措施，盡量減少?gòu)?qiáng)制手段。但是部分單位和個(gè)人在搭便車(chē)意識(shí)的支配下，以水管漏水、計(jì)量不準(zhǔn)以及內(nèi)部糾紛等為由，生磨硬泡拒交水費(fèi)，有的更是利用政策空子故意長(zhǎng)期拖欠不付。截止2004年底，南昌供水公司欠費(fèi)總數(shù)已經(jīng)突破3000萬(wàn)元，其中70%以上是長(zhǎng)期拖欠單位用戶(hù)，個(gè)別用戶(hù)累計(jì)欠費(fèi)突破300萬(wàn)。寧波水司部分用水單位，以區(qū)域內(nèi)漏水或欠費(fèi)糾紛等緣由，長(zhǎng)期拖欠水費(fèi)，某一印染企業(yè)累計(jì)拖欠水費(fèi)5年以上，總計(jì)達(dá)129萬(wàn)，占所屬分公司的單位欠費(fèi)70%以。

　　4、供水企業(yè)資金管理不嚴(yán)密

　　由于許多城市供水企業(yè)的財(cái)務(wù)制度不夠規(guī)范，管理手段也比較落后，造成資金管理存在較多的漏洞。一方面，有些抄表收費(fèi)人員在操作中弄虛作假，隨意挪用已經(jīng)收回的現(xiàn)金，甚至于裝進(jìn)了個(gè)人腰包或集體小金庫(kù)；部分供水企業(yè)為完成上級(jí)下達(dá)的產(chǎn)值、利潤(rùn)等指標(biāo)，明知應(yīng)收水費(fèi)中有壞帳、死帳，但怕影響工作成績(jī)而不及時(shí)處理，當(dāng)然，到企業(yè)改制時(shí)更不愿積極清理。另一方面，欠費(fèi)越多越大的地方往往掩蓋了這些管理上的問(wèn)題，給社會(huì)上一部分單位個(gè)人找到各種欠費(fèi)借口，也使行政管理部門(mén)和供水企業(yè)負(fù)責(zé)人們有了“尋租”的地盤(pán)。