農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程管理的探討

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摘要：本文就農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的開展，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程管理，工作流程進(jìn)行了分析，結(jié)合國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)于農(nóng)電發(fā)展的宏觀思路和要求，論述了農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程管理的思路。 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電網(wǎng)  電網(wǎng)建設(shè)  工程管理  目前，農(nóng)村電網(wǎng)面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要求我們對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施、調(diào)整、監(jiān)督、檢查等管理環(huán)節(jié)認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保工程管理規(guī)范、符合國(guó)家政策要求。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。本文主要對(duì)我國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程管理進(jìn)行了一些探討。  1 規(guī)劃及年度計(jì)劃管理  1.1 市公司組織各縣市公司、規(guī)劃中心等相關(guān)單位根據(jù)省公司農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃編制本供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施方案，并及時(shí)報(bào)送市發(fā)改委。  1.2 市公司按照農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程實(shí)施方案每年向省公司發(fā)展策劃部報(bào)送下年度及后兩年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程前期里程碑建議計(jì)劃，其中110千伏和35千伏高壓技改工程及10千伏及以下配網(wǎng)工程分別作為一個(gè)單項(xiàng)以縣市為單位分類打捆編制項(xiàng)目計(jì)劃。  1.3 市公司按照省公司審定后下達(dá)的三年前期工作里程碑計(jì)劃組織各縣市公司、電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院等相關(guān)單位開展可行性研究等前期工作，農(nóng)網(wǎng)高壓技改工程和農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程可同步開展初步設(shè)計(jì)工作。  1.4 市公司根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)規(guī)劃及項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，每年向省公司上報(bào)下年度新開工項(xiàng)目建議。省公司年度計(jì)劃下達(dá)后，編制工程建設(shè)里程碑計(jì)劃報(bào)省公司。未完成初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目不列入下年度計(jì)劃。  2 初步設(shè)計(jì)管理  2.1 初步設(shè)計(jì)應(yīng)按照國(guó)網(wǎng)公司統(tǒng)一要求采用通用設(shè)計(jì)、通用設(shè)備、通用造價(jià)、合理選用通用設(shè)計(jì)方案和模塊，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。積極推廣“兩型一化”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化）變電站和“兩型三新”線路（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，新技術(shù)、新材料、新工藝），在初步設(shè)計(jì)文件中進(jìn)行專門論述以及開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，合理控制工程造價(jià)，提高輸變電工程全壽命周期的投資效益。  2.2 農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程由設(shè)計(jì)單位按照里程碑的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向市公司基建部報(bào)送初步設(shè)計(jì)文件，市公司基建部將組織設(shè)計(jì)、運(yùn)行等單位和部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)預(yù)評(píng)審。  2.3 各縣市公司農(nóng)網(wǎng)高壓技改工程和中低壓配網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)于每月5日前報(bào)送市公司農(nóng)電工作部，市公司農(nóng)電工作部每月組織設(shè)計(jì)、運(yùn)行等單位和部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)預(yù)評(píng)審。  2.4 設(shè)計(jì)單位根據(jù)預(yù)評(píng)審意見對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，修改合格后報(bào)省公司委托咨詢公司（評(píng)審單位）進(jìn)行評(píng)審。農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程和高壓技改工程由省公司項(xiàng)目管理部門根據(jù)評(píng)審單位的評(píng)審意見下達(dá)初步設(shè)計(jì)批復(fù)。農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程由省公司項(xiàng)目主管部門批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案，市公司根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)意見進(jìn)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)并匯編批復(fù)項(xiàng)目表報(bào)省公司農(nóng)電工作部備案。  3 概算及合同管理  3.1 農(nóng)網(wǎng)高壓工程概算編制和審核執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委能源局和省公司其相關(guān)配套文件規(guī)定。  3.2 農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程初步設(shè)計(jì)收口概算由省公司基建部批復(fù)，農(nóng)網(wǎng)高壓技改工程初步設(shè)計(jì)收口概算由省公司農(nóng)電工作部批復(fù)，農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程收口概算由市公司批復(fù)。  3.3 工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、環(huán)評(píng)和水保等非物資類合同由地市公司具體負(fù)責(zé)簽訂和執(zhí)行。  3.4 通過招標(biāo)程序簽訂合同的，合同條款應(yīng)與招標(biāo)文件一致，合同總額計(jì)算原則應(yīng)與招標(biāo)原則一致；通過非招標(biāo)程序簽訂合同的，合同金額應(yīng)控制在同口徑概算以內(nèi)。施工合同價(jià)款中嚴(yán)禁計(jì)列應(yīng)招標(biāo)采購物資費(fèi)用，委托施工單位代購的零星裝置性材料應(yīng)在合同條款中注明需提供增值稅專用發(fā)票。  3.5 農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同及農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程監(jiān)理合同的中標(biāo)金額均為預(yù)中標(biāo)金額，合同結(jié)算價(jià)款以考核后確定的價(jià)款為準(zhǔn)，并不得超過批準(zhǔn)概算切塊表中確定的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理價(jià)款。  4 資金管理  4.1 各部門、單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)集約化的要求將農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程資金納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算和月度現(xiàn)金流量預(yù)算管理。  4.2 在支付工程價(jià)款時(shí)應(yīng)依據(jù)有關(guān)合同進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目資金支出合法性、合理性進(jìn)行審核。  4.3 各縣市公司農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程結(jié)余資金由市公司統(tǒng)一安排已獲得省公司初步設(shè)計(jì)方案批復(fù)的項(xiàng)目報(bào)省公司農(nóng)電工作部審批后實(shí)施；省公司發(fā)展策劃部下達(dá)結(jié)余資金新增項(xiàng)目投資計(jì)劃；省公司物資部組織結(jié)余資金新增項(xiàng)目的物資和非物資類招標(biāo)。  4.4 工程資金?？顚Ｓ?、專項(xiàng)核算，工程中各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生必須據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)禁通過虛列工程量、虛列業(yè)務(wù)等方式轉(zhuǎn)移、套取工程建設(shè)資金。嚴(yán)禁擠占、挪用和隱匿項(xiàng)目資金。  5 招標(biāo)采購及物資管理  5.1 工程設(shè)備材料的采購由各縣市公司、設(shè)計(jì)單位依據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查意見和國(guó)網(wǎng)公司招標(biāo)批次計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間提出招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)技術(shù)文件，經(jīng)市公司項(xiàng)目管理部門審核匯總后對(duì)屬兩級(jí)集中規(guī)模招標(biāo)范圍內(nèi)的物資需求計(jì)劃和招標(biāo)技術(shù)文件報(bào)省公司項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)工程物資招標(biāo)。對(duì)非兩級(jí)集中規(guī)模招標(biāo)范圍內(nèi)的物資由市公司物流中心組織招標(biāo)，為保證工期，盡可能采用框架公開招標(biāo)。  5.2 市公司在國(guó)網(wǎng)公司規(guī)定招標(biāo)期限內(nèi)向省公司項(xiàng)目主管部門上報(bào)符合國(guó)網(wǎng)公司標(biāo)準(zhǔn)物料的設(shè)備、材料清冊(cè)及相應(yīng)招標(biāo)計(jì)劃文件，并組織相關(guān)單位在erp中填報(bào)相關(guān)物料采購申請(qǐng)。  5.3 工程非物資項(xiàng)目的采購由項(xiàng)目主管部門按照招標(biāo)批次計(jì)劃提出采購申請(qǐng)，農(nóng)網(wǎng)高壓基建工程和高壓技改工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、環(huán)評(píng)、水保等單位由省公司通過公開招標(biāo)方式確定；農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程的設(shè)計(jì)和施工可通過競(jìng)爭(zhēng)性談判選擇熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)；農(nóng)網(wǎng)中低壓配網(wǎng)工程監(jiān)理采取按市域范圍打捆方式由省公司組織招標(biāo)。  5.4 物資和非物資采購?fù)ㄟ^非公開招標(biāo)方式確定的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)。  5.5 市公司項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織運(yùn)行、監(jiān)理、施工、物流中心、廠家代表等參加物資現(xiàn)場(chǎng)交接和驗(yàn)收工作，辦理相關(guān)交接手續(xù)，協(xié)調(diào)解決安裝調(diào)試過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備問題。對(duì)于交接驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題（如運(yùn)損壞、質(zhì)量缺陷、數(shù)量短缺等），由省公司物資部協(xié)調(diào)處理；對(duì)于重大物資缺陷，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省公司物資部及項(xiàng)目主管部門。  5.6 物流服務(wù)中心負(fù)責(zé)物資的催交催運(yùn)、配送倉儲(chǔ)、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)及工程物資調(diào)劑等具體工作，并及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提交物資發(fā)貨、到貨信息。  6 安全及質(zhì)量管理  6.1 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的安全管理目標(biāo)：不發(fā)生生產(chǎn)人身重傷及以上事故，不發(fā)生因工程建設(shè)引起的電網(wǎng)設(shè)備事故和火災(zāi)事故，不發(fā)生惡性電氣誤操作事故，不發(fā)生本企業(yè)發(fā)包、承包、分包的工程現(xiàn)場(chǎng)人身死亡事故，不發(fā)生一般施工機(jī)械設(shè)備損壞事故，不發(fā)生重大交通責(zé)任事故。  6.2 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的質(zhì)量管理目標(biāo)：滿足國(guó)家、行業(yè)施工驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，工程質(zhì)量總評(píng)為優(yōu)良，確保工程“達(dá)標(biāo)投產(chǎn)”。  6.3 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程嚴(yán)格落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司質(zhì)量管理要求，項(xiàng)目管理部門和運(yùn)行單位定期組織質(zhì)量工藝檢查，嚴(yán)格各級(jí)質(zhì)檢驗(yàn)收，實(shí)施階段質(zhì)量監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量保修管理，持續(xù)提高質(zhì)量工藝管理水平。  7 啟動(dòng)調(diào)試及驗(yàn)收管理  7.1 農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程依據(jù)《電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理細(xì)則》進(jìn)行驗(yàn)收。  7.2 市公司在項(xiàng)目計(jì)劃投產(chǎn)時(shí)間的前1個(gè)月組織項(xiàng)目參建單位和生產(chǎn)運(yùn)行單位的相關(guān)人員成立啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)送電工作。  7.3 施工單位、監(jiān)理單位分別負(fù)責(zé)三級(jí)自檢、竣工初檢工作。監(jiān)理初檢完成后，市公司組織相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收和環(huán)保、水保內(nèi)部驗(yàn)收以及交接驗(yàn)收工作。  參考文獻(xiàn)：  [1]《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目管理辦法》.  [2]《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)技術(shù)導(dǎo)則》.  [3]《新農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)安全施工管理辦法》.  作者簡(jiǎn)介：陳剛（1978-），男，湖北黃岡人，湖北黃岡供電公司助理工程師。