安全工程師安全生產(chǎn)法復(fù)習(xí)資料——行政許可的一般分類(lèi)

　　《行政許可法》將行政許可分為五類(lèi)：一般許可（或稱(chēng)普通許可）、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記。針對(duì)不同許可的特點(diǎn)，《行政許可法》規(guī)定了不同的特別程序。

　?。?）一般許可。一般許可又稱(chēng)普通許可，是指許可機(jī)關(guān)不需要特殊條件的許可，只要申請(qǐng)人依法向主管行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審查核實(shí)其符合法定的條件，該申請(qǐng)人就能夠獲得從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或者資格，對(duì)申請(qǐng)人并無(wú)特殊限制，如駕駛許可、營(yíng)業(yè)許可等。它是運(yùn)用最廣泛的一種行政許可，適用于直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。一般許可的功能主要是防止危險(xiǎn)、保障安全，通常沒(méi)有數(shù)量限制。

　　根據(jù)《行政許可法》第十二條第一項(xiàng)規(guī)定，對(duì)“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)”所設(shè)定的許可，都可歸為一般許可的范疇。對(duì)于一般許可，申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　?。?）特許。特許是指直接為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利能力、行為能力、特定的權(quán)利或者總括性法律關(guān)系的行為，又稱(chēng)為設(shè)權(quán)行為。它是許可機(jī)關(guān)在特別情況下向申請(qǐng)人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可，是基于行政、社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)上的需要，將本來(lái)屬于國(guó)家或者某行政機(jī)關(guān)的某種權(quán)利（力）賦予私人的行政行為，是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向被許可人授予某種特定的權(quán)利。特許這類(lèi)許可的申請(qǐng)條件比一般許可嚴(yán)格，適用范圍更窄。特許適用的范圍主要包括有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、有限公共資源的配置、直接關(guān)系公共利益的特定壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)人等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。特許的主要功能是分配稀缺資源，一般有數(shù)量控制。對(duì)特許事項(xiàng)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出許可決定。

　　（3）認(rèn)可。認(rèn)可是由行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。常見(jiàn)的需要認(rèn)可的資格、資質(zhì)有律師資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、醫(yī)師資格、注冊(cè)安全工程師資格、建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等。

　　認(rèn)可的主要功能是為提高從業(yè)者從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)而設(shè)，沒(méi)有數(shù)量限制。認(rèn)可主要是通過(guò)考試的方式進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)考試、考核方式?jīng)Q定是否予以認(rèn)可。具體說(shuō)來(lái)，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專(zhuān)業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。

　　（4）核準(zhǔn)。核準(zhǔn)是由行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行核對(duì)、判斷和審查確定，申請(qǐng)人符合要求，即允許其從事某項(xiàng)活動(dòng)。核準(zhǔn)主要適用于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫事項(xiàng)。根據(jù)《行政許可法》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”，可以設(shè)定行政許可。核準(zhǔn)的主要功能是為了防止社會(huì)危險(xiǎn)、保障安全。沒(méi)有數(shù)量限制。核準(zhǔn)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)一般要實(shí)地按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，并根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。例如，根據(jù)《消防法》的規(guī)定，建筑工程竣工時(shí)，必須經(jīng)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

　?。?）登記。登記是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)形式審查確定個(gè)人、企業(yè)或者其他組織符合規(guī)定的條件，確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。登記的功能是確立申請(qǐng)人的市場(chǎng)主體資格。登記事項(xiàng)沒(méi)有數(shù)量限制，行政機(jī)關(guān)一般只對(duì)申請(qǐng)登記的材料進(jìn)行形式審查，申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。《行政許可法》第三十一條規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”《行政許可法》第五十六條規(guī)定：“申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。”實(shí)踐中由于行政登記非?；靵y，其性質(zhì)、歸類(lèi)等也有多種說(shuō)法?！缎姓S可法》中規(guī)定的登記，主要針對(duì)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。所謂確定主體資格，主要是指市場(chǎng)組織、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等企業(yè)或者其他組織設(shè)立時(shí)所需要的主體資格。相應(yīng)的，諸如婚姻登記、產(chǎn)權(quán)登記之類(lèi)的登記行為則被排除在行政許可法調(diào)整的范圍之外。

　　從廣義上講，登記和備案都可以作為行政許可的一種類(lèi)型。但是，從前述行政許可的特征來(lái)看，登記和備案都不具有法律的一般禁止這個(gè)前提。盡管登記、備案時(shí)也要進(jìn)行審查，但是，此時(shí)的審查皆（應(yīng)）是形式審查，只要符合形式要件，有關(guān)行為便告完成，并不存在解禁與否的問(wèn)題。因此，應(yīng)該將登記和備案制度與狹義上的行政許可區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　許可制和登記（備案）制的區(qū)別，在于許可制以事前審查為重點(diǎn)，而登記（備案）制更側(cè)重事后監(jiān)督檢查。因此，實(shí)行登記（備案）制的一個(gè)前提條件是相應(yīng)的事后監(jiān)管體制的完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和私利意識(shí)的確立，許多領(lǐng)域的事前審查制轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管制，已是形勢(shì)發(fā)展的必然。

　　除了前述五種類(lèi)型外，法律、行政法規(guī)還可以設(shè)定其他行政許可。

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