住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第六批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員培訓(xùn)暨派遣會上的講話

申請免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

（2011年9月27日）

同志們： 　　今天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在這里隆重舉行儀式，正式聘任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第六批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。剛才，19位新任督察員領(lǐng)取了聘書。從今天開始，部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員隊伍已擴(kuò)大到102名，派駐城市增加到89個。這標(biāo)志著城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作又取得了重大推進(jìn)。在全面推開的過程中，在這里我謹(jǐn)代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，對全體新任督察員表示祝賀。在新任督察員即將分赴各地工作之際，我講三點意見： 　　一、實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是時代賦予我們的光榮使命 　　當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)行到中期階段。這既是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。在這個歷史階段，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明，中央提出了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的方針。城鎮(zhèn)化要追求低碳、環(huán)保、人與自然和諧的目標(biāo)，走出一條綠色城鎮(zhèn)化之路。我們面臨的重要抉擇，是要從工業(yè)文明的思維模式向生態(tài)文明的思維模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型：即從過去城市優(yōu)先發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從高環(huán)境沖擊向低環(huán)境沖擊轉(zhuǎn)變，從數(shù)量增長型的城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，從高耗能的城市建設(shè)向低耗能轉(zhuǎn)變，從城市低密度蔓延向城市空間合理利用轉(zhuǎn)變，從單純追求效率優(yōu)先向注重城市和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型重構(gòu)期，規(guī)劃要與之相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化好比動力十足的火車，城鄉(xiāng)規(guī)劃好比鐵軌系統(tǒng)。我們既不能用城鄉(xiāng)規(guī)劃去抑制轉(zhuǎn)型重構(gòu)的趨勢，也不能夠放任城鎮(zhèn)化任其自由發(fā)揮，如果對由于市場失靈造成的負(fù)外部性不加干預(yù)，就會損害可持續(xù)發(fā)展。我們要解決這一矛盾，就要注重加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)規(guī)劃宏觀調(diào)控作用，防止出現(xiàn)后人難以糾正的剛性錯誤。我們必須通過科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格實施規(guī)劃，同時建立一種科學(xué)的規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制，保證規(guī)劃過程的公平與合理，避免犯歷史性的錯誤。我部借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗和教訓(xùn)所建立的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型和提高生態(tài)文明水平，具有重要意義。主要表現(xiàn)在以下四個方面： 　?。ㄒ唬嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃督察制度是提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障 　　改革開放30年來，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會增長的重要動力。截至2010年，我國城市總數(shù)達(dá)到657個，比改革開放初期增加464個；城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68 %，比改革開放初期增加了近30個百分點。我國的城鎮(zhèn)化帶來了空前的物質(zhì)繁榮，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，我們也面臨著人口眾多、能耗過大、資源緊缺、環(huán)境脆弱、發(fā)展不平衡等問題。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，從1980年到1990年，城鎮(zhèn)化率增加了7%；從1990年到2000年，城鎮(zhèn)化率增長了10%；2000年到2010年，我國城鎮(zhèn)化率增長了13%。隨之而來的是城市用地的急速擴(kuò)張。以北京為例，2000年，北京市建成區(qū)面積僅有700多平方公里，2010年已達(dá)近1400平方公里。從全國情況來看，城市建成區(qū)總面積從2.24萬平方公里增長到4.01萬平方公里，年均增長速度為5.97%。這其中既有城市人口正常增長的需要，也有土地粗放利用的因素。有的地方在城鎮(zhèn)化的大潮中急于求成，未經(jīng)科學(xué)論證就盲目拍板上項目，違反規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞。這些問題都將對城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。所以，我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國的城鎮(zhèn)化不能走美國洛杉磯式低密度、高耗能的老路。 　　“十二五”規(guī)劃提出，“面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，健全激勵和約束機(jī)制，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展主要包括生態(tài)資源、自然景觀和歷史文化的可持續(xù)。綠地系統(tǒng)、濕地、湖泊、河流和基本農(nóng)田的保護(hù)，都是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。所以，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力就是要落實城市總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容和保護(hù)范圍，落實“三區(qū)”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)），保護(hù)“四線”（綠線、藍(lán)線、黃線、紫線），把可持續(xù)發(fā)展落到實處。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是強(qiáng)化規(guī)劃行政監(jiān)督，確保強(qiáng)制性指標(biāo)的嚴(yán)格落實，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的重要保障。 　　（二）實施城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度是提高城市綜合管理水平的必然要求 　　隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，我國城市管理日益受到重視，城市面貌日新月異。但是，在過去十年間，每年約有上千萬新增人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。如此龐大的人口增量，必然給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大壓力。城市一旦進(jìn)入快速發(fā)展階段，社會問題、經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題都將接踵而至。在這里我舉兩個大家熟知的例子。一是交通擁堵。目前，交通擁堵現(xiàn)象正在從超大城市擴(kuò)大到一般城市，從沿海擴(kuò)大到內(nèi)地。以北京市為例，交通擁堵指數(shù)已由奧運(yùn)會后的5.1增至6.7，進(jìn)入中度擁堵等級。二環(huán)內(nèi)部分時段進(jìn)入嚴(yán)重?fù)矶碌燃墸糠种鞲陕吩?、晚高峰時段運(yùn)行速度低于15km·h-1。全路網(wǎng)工作日日均擁堵時間超過4小時。二是城市內(nèi)澇。據(jù)統(tǒng)計，2008年—2010年間，全國62%的城市發(fā)生過城市內(nèi)澇，內(nèi)澇災(zāi)害超過3次以上的城市有137個。除此之外，我們的現(xiàn)代城市還出現(xiàn)“電荒”、“水荒”、“氣荒”、排水排污不暢、垃圾處理欠賬等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供給不足，個別城市連續(xù)發(fā)生燃?xì)夤芫€爆炸和自來水管爆裂事故。造成這些問題的原因除了老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難承重壓之外，不能排除在指導(dǎo)思想上沒有“重地上，輕地下”的問題，這說明當(dāng)前城市管理工作存在著薄弱環(huán)節(jié)，亟待采取有效措施加以解決。 　　溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，必須“堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理”。一座城市的管理，包括土地、房屋、交通、消防、安全防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和城市規(guī)劃等管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，在城市管理中的作用也越來越突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐到當(dāng)?shù)?，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助各地提升城市規(guī)劃設(shè)計理念，可以通過監(jiān)督規(guī)劃嚴(yán)格實施，做城市“生命線”的守衛(wèi)者，促進(jìn)城市形成健康的“微循環(huán)”，避免發(fā)生一遇到問題就出現(xiàn)“局部壞死”的情況。 　?。ㄈ嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃督察制度是保護(hù)不可再生資源的必然要求 　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村存在的大量歷史文化遺存、風(fēng)景名勝區(qū)的自然與文化資源，是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的寶貴資產(chǎn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的大潮中，錯誤的決策會對不可再生資源造成不可彌補(bǔ)的損失。在這方面，我們有很多深刻的教訓(xùn)。若干年前，云南某縣違反城市總體規(guī)劃，不顧歷史文化名城的保護(hù)要求，通過由少數(shù)干部、專家和開發(fā)商代表參加的論證會形式?jīng)Q定將該縣始建于唐朝元和年間的古街拆除，改造成清式風(fēng)貌街。一番大拆大建后，原有的樸實、宜人的歷史街區(qū)蕩然無存，變成了毫無歷史文化價值的仿古街。再如：某市在市中心湖景附近造高架橋，高架橋穿過湖的一部分，就像在人的臉上刻了一道傷疤。又如某市的一處湖泊面積很大，是國家級風(fēng)景名勝區(qū)。擬新建的高速鐵路要從部分湖面上穿過，風(fēng)景區(qū)的整體性將遭到破壞。后來，好在經(jīng)過當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)做工作，花了二十億元，把鐵路線路調(diào)整過來。這些案例給我們以深刻教育和啟發(fā)。 　　黨中央和國務(wù)院高度重視不可再生資源保護(hù)工作。今年，中央特別提出“保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)”的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為保護(hù)歷史文化街區(qū)和風(fēng)景名勝資源的法定文件，對于保護(hù)自然地形風(fēng)貌、歷史社區(qū)特色、文化遺產(chǎn)、物種多樣性、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式具有法定約束作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察就是要通過嚴(yán)格監(jiān)控紫線管理，對歷史街區(qū)和歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)建筑高度、風(fēng)格進(jìn)行嚴(yán)格控制，督促地方政府嚴(yán)格按照風(fēng)景區(qū)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的要求，對不可再生資源的開發(fā)利用進(jìn)行空間管制，有效保護(hù)不可再生資源。 　?。ㄋ模嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃督察制度是堅持依法行政的重要舉措 　　當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中，個人意志超越法律的現(xiàn)象時有發(fā)生，違反法定權(quán)限和程序的問題比較突出，許多損害、侵犯公共利益、長遠(yuǎn)利益的突出問題，往往是不按程序辦事造成的。有的地方不經(jīng)法定程序，隨意變更用地性質(zhì)，減免土地出讓金，侵占綠地、基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。有的地方不按法定程序修改控制性詳細(xì)規(guī)劃，擅自提高容積率，形成了違反規(guī)劃的超高層、高密度、高容積率的“三高”開發(fā)態(tài)勢，嚴(yán)重侵害了公共利益。更為嚴(yán)重的是，少數(shù)城市規(guī)劃管理部門工作人員利用規(guī)劃行政審批權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易，造成腐敗滋生，嚴(yán)重影響了政府的公信力。比如：今年某市發(fā)生了規(guī)劃腐敗窩案。在事后調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該市的城市規(guī)劃管理條例僅規(guī)定了規(guī)劃調(diào)整需報批，但未對具體的報批程序進(jìn)行規(guī)定。因此，作為規(guī)劃主管部門的市規(guī)劃局設(shè)置的程序就是合法程序。即：一般項目由土地權(quán)屬單位提出調(diào)規(guī)申請，分局審核后報市局審核，征求所涉及的相關(guān)部門意見后，再經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)主持的業(yè)務(wù)辦公會通過就可以審定簽發(fā)。事實上，這個程序中缺乏必要的專家技術(shù)審查環(huán)節(jié)、局長業(yè)務(wù)辦公會集體審議決策和市政府審批環(huán)節(jié)。此外，由于信息不對稱，實際上權(quán)力都掌握在當(dāng)時的局長、分管局長、處長幾個人手中，無法對違反依法行政原則的行為進(jìn)行制止、糾正和懲處，為腐敗滋生提供了溫床。 　　今年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。由于形勢發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃一成不變是不可能的。但是，確需調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按法定程序進(jìn)行，這是一條很重要的原則。事實證明，規(guī)劃土地用途變更和房地產(chǎn)開發(fā)容積率調(diào)整改變隱藏著巨大的腐敗黑洞，一定要從制度和程序上加以糾正和防范。以前，由于沒有建立起有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督保障機(jī)制，人們常說“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督不了”。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，通過向城市直接派駐督察員進(jìn)行監(jiān)督，有利于強(qiáng)化上級對下級的層級督察，構(gòu)成一個封閉的規(guī)劃行政管理體系，是制約“以人代法、以權(quán)代法、以情代法、以罰代法”的必要措施。 　　二、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作成效顯著 　　2006年以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，部派規(guī)劃督察員對生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源和重要水系、綠地等核心資源進(jìn)行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止地方規(guī)劃實施中的問題。五年來，督察員向地方政府發(fā)出督察建議書和意見書150余份，遏制和糾正了違法違規(guī)行為和苗頭500余起，保證了規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的嚴(yán)格實施，取得了顯著的工作成效。 　　（一）強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，避免了地方政府的決策失誤 　　督察員在派駐城市開展工作，通過參加各類涉及督察事項的會議，約見市政府及規(guī)劃主管部門領(lǐng)導(dǎo)等方式，強(qiáng)化事前事中監(jiān)督，有效避免了因決策失誤造成的不可挽回的損失和巨大的資源、資金浪費(fèi)。 　　駐某市督察員在列席市規(guī)委會會議時發(fā)現(xiàn)，會上審議的三個建設(shè)項目的選址擬分別侵占城市總體規(guī)劃中的市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護(hù)區(qū)。督察員當(dāng)即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，希望規(guī)委會慎重決策。同時，為增強(qiáng)說服力、提高準(zhǔn)確性，督察組其他成員赴實地進(jìn)行集體研判，在認(rèn)定違規(guī)事實后向部作了書面匯報。最終，市政府認(rèn)識到嚴(yán)格實施規(guī)劃的重要性，正式發(fā)文表示不再占用城市綠地和水域生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行項目建設(shè)。 　　駐某市督察員通過媒體報道獲悉，市政府?dāng)M建的高架路橋工程方案將使兩處公園綠地和一處文物保護(hù)單位受到不同程度的侵占和破壞。督察員立即與市規(guī)劃部門進(jìn)行溝通，并向市政府發(fā)出督察建議書，在建議書中，督察員建議市政府尊重民意、慎重決策，維護(hù)好規(guī)劃的權(quán)威性，履行起保護(hù)城市公共資源的責(zé)任。市政府高度重視，立即組織規(guī)劃部門認(rèn)真研究。在給督察員的回函中，市政府明確表示將充分考慮督察建議，并廣泛征求公眾意見，確保公共綠地和文保單位的地面環(huán)境不受影響。 　　駐某市督察員在列席會議時獲悉，市政府?dāng)M在新區(qū)規(guī)劃編制中，將城市主干道延伸至城市濕地公園核心區(qū)湖岸邊。督察員隨即表示，此方案若施行，將破壞濕地公園的整體景觀，對公園的生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的影響。在多次溝通和認(rèn)真研究后，市政府采納了督察員的建議，正式復(fù)函表示將原方案中涉及核心區(qū)內(nèi)的城市主干道向湖岸延伸的部分予以取消。 　　（二）及時制止違規(guī)行為，保護(hù)了歷史古跡和風(fēng)景資源 　　城市的歷史街區(qū)和文物古跡是城市文脈的載體，風(fēng)景名勝資源是城市的瑰寶，兩者都是城市發(fā)展中重要的高等資源。而隨著城市建設(shè)與更新的步伐日益加快，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌、保護(hù)風(fēng)景資源也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各督察員將此作為工作重點之一，嚴(yán)格監(jiān)督歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的各類建設(shè)情況。 　　駐某市督察員在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)文體局正在省級文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)內(nèi)修建仿古建筑。由于該建筑涉及政府部門的違規(guī)行為，在具體處理過程中存在一定阻力。對此，督察員堅持原則，跟蹤督察，向區(qū)政府明確指出應(yīng)依法行政，一視同仁，希望規(guī)劃執(zhí)法部門加大執(zhí)法力度。在督察員的堅持下，市相關(guān)部門積極回應(yīng)，多次發(fā)出依法查處的通知。在督察員和相關(guān)部門的共同努力下，違法建筑被依法拆除，古城歷史風(fēng)貌得以留存。 　　駐某市督察員在例行踏勘時發(fā)現(xiàn)，該市的國家級歷史文化名鎮(zhèn)核心區(qū)內(nèi)，某建設(shè)單位正在進(jìn)行違法建設(shè)活動。督察員隨即約見了市政府與高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，要求相關(guān)單位抓緊查處。但由于高新區(qū)和市執(zhí)法部門行動遲緩，違法建設(shè)單位突擊搶建，違建行為一直未得到控制。督察員又向該市政府發(fā)出督察建議書，說明了破壞古鎮(zhèn)風(fēng)貌的危害性，并詳細(xì)闡述了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中的具體要求。最終，市政府采取果斷措施，對違法建筑進(jìn)行了拆除。 　　駐某市督察員在日常踏勘時發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)擅自在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)毀壞景區(qū)山坡山林及農(nóng)田進(jìn)行建設(shè)。督察員向市政府發(fā)出督察建議書，一方面要求市政府責(zé)成有關(guān)部門停止建設(shè)活動，對已建成的違法建筑提出處理意見，并按《風(fēng)景名勝區(qū)條例》要求，及時啟動風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制報批工作，以更好地保護(hù)風(fēng)景名勝資源。另一方面，督察員也發(fā)現(xiàn)，由于該區(qū)具有獨(dú)立的規(guī)劃管理權(quán)，市規(guī)劃局對該區(qū)的常態(tài)管理缺位，是沒能及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞風(fēng)景區(qū)資源進(jìn)行建設(shè)的原因之一。督察員建議市政府根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，收回該區(qū)規(guī)劃審批職能，由市級規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一行使。市政府收到督察建議書后，立即進(jìn)行調(diào)查核實，下達(dá)停工通知書，積極進(jìn)行整改，并向規(guī)劃督察組正式復(fù)函。針對督察員提出的收回區(qū)規(guī)劃管理職能的問題，市編委會提前召開會議，正式發(fā)文明確收回了該區(qū)規(guī)劃管理職能。 　?。ㄈ﹪?yán)肅糾正違規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力 　　在城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展的過程中，一些違反規(guī)劃、未批先建的行為時有發(fā)生，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和規(guī)劃管理部門的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)。在這種情況下，督察員及時介入，糾正了一批違反規(guī)劃擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為，強(qiáng)化了規(guī)劃的執(zhí)行力，樹立了規(guī)劃的權(quán)威性。 　　駐某市督察員通過衛(wèi)星遙感圖斑核查發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)了大面積的總規(guī)道路用地進(jìn)行住宅建設(shè)，使總體規(guī)劃中的城市道路變成了斷頭路。督察員實地勘察后發(fā)出建議書，得到了市政府的積極回應(yīng)。但縣領(lǐng)導(dǎo)最初認(rèn)識不到位，督察員鍥而不舍，再次發(fā)出督察建議，闡明違反城市總體規(guī)劃、占道建設(shè)的嚴(yán)重性，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場督促整改。在督察員的努力下，縣領(lǐng)導(dǎo)意識到執(zhí)行規(guī)劃的重要性，最終決定拆除占壓道路的部分建筑。 　　駐某市督察員根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測核查，發(fā)現(xiàn)2處較突出的違法違規(guī)行為：一是某房地產(chǎn)開發(fā)項目違規(guī)侵占綠地；二是另一項目前后兩期均存在未批先建的嚴(yán)重違法行為。為維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，避免造成更大的損失，督察員及時向市政府發(fā)出督察建議書，建議“對違規(guī)事實及時整改”、“堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，嚴(yán)格履行土地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)”。建議書發(fā)出后，市政府高度重視，組織相關(guān)單位認(rèn)真研究提出了處理意見：對項目違規(guī)侵占綠地的行為，市政府決定，限期遷出違規(guī)建筑物和構(gòu)筑物，并部署全市開展綠線控制和實施情況的檢查活動，制定綜合整改措施；對另一項目兩期工程未批先建的違法行為，規(guī)劃局向“市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”作了專門報告，形成“對開發(fā)企業(yè)按最高上限標(biāo)準(zhǔn)給予罰款、對參建單位及管理人員進(jìn)行行政處罰、對監(jiān)管執(zhí)法人員進(jìn)行責(zé)任追究、對執(zhí)法隊伍加強(qiáng)管理和教育”等四項處理意見。 　?。ㄋ模┩苿拥胤揭?guī)范管理，健全了規(guī)劃實施的長效機(jī)制 　　規(guī)劃督察員在發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)行為的同時，督促地方建立健全規(guī)劃管理工作的長效機(jī)制，在規(guī)范和強(qiáng)化地方規(guī)劃管理工作方面起到了積極的推動作用。 　　一是督促地方理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。駐某市督察員在約見分管副市長時提出了城市實行統(tǒng)一規(guī)劃管理的重要性，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，該市編委正式發(fā)文收回了原本下放給新區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。 　　二是推動地方加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進(jìn)度。駐某市督察員針對該市次中心城區(qū)控規(guī)覆蓋率低、部分地塊土地開發(fā)和項目建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)的現(xiàn)狀，提出了關(guān)于控規(guī)編制、審批和實施的各項建議。市政府采納了督察建議，在全市規(guī)劃工作會議上印發(fā)文件，對中心城區(qū)和各次中心城區(qū)的控規(guī)編制進(jìn)度進(jìn)行了明確要求，市規(guī)劃局制定并實施了控規(guī)編制與審批的工作程序。 　　三是幫助地方提高行政效率、完善工作制度。駐某市督察員發(fā)現(xiàn)該市由于冬季漫長、施工期短，建設(shè)單位未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象突出。督察員約見市領(lǐng)導(dǎo)，提出“提高建設(shè)項目審批效率、盡可能縮短審批周期”的建議。該市正式發(fā)文明確了項目報建工作程序，最大限度地提高了行政效率，一定程度上減少了“未批先建”等違規(guī)行為的發(fā)生。駐某市督察員針對該市“三舊”（舊城、舊村、舊廠）改造中出現(xiàn)的問題提出督察建議，市政府積極采納，把“三舊”改造工作納入了城市總體規(guī)劃的總框架中并將改造項目的審批手續(xù)交由市規(guī)劃部門統(tǒng)一辦理。 　　三、切實履行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察職責(zé) 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵是需要富有敬業(yè)精神和業(yè)務(wù)水平的人來貫徹實施。經(jīng)過幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)，我們已經(jīng)擁有了一支素質(zhì)過硬的督察員隊伍。今天，又有19名新任督察員補(bǔ)充到這支隊伍里來。我在這里提幾點要求： 　?。ㄒ唬┱J(rèn)清形勢要求，增強(qiáng)責(zé)任意識 　　同志們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺把開展城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要內(nèi)涵和重要舉措，增加責(zé)任感和使命感。要掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，認(rèn)真落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)對《城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注意防止地方隨意更改城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，監(jiān)督各地執(zhí)行好國務(wù)院審批的法定規(guī)劃。 　　（二）創(chuàng)新工作方法，確保督察效果 　　督察員的作用好像是快速城鎮(zhèn)化列車上的“監(jiān)視器”，一旦發(fā)現(xiàn)異常就要及時反應(yīng)，采取措施。督察員要及時獲取信息、快速反應(yīng)。除了通過參加會議、調(diào)閱文件和踏勘現(xiàn)場等方式掌握各地城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的實際情況，還要在實踐中不斷探索工作方法，通過約見、座談和衛(wèi)星遙感等多種途徑強(qiáng)化督察效果，力爭在發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題方面取得實質(zhì)性的效果，使派駐城市不出現(xiàn)重大規(guī)劃決策失誤和重大違法違規(guī)案件。 　?。ㄈ┝⒆汩L遠(yuǎn)發(fā)展，突出工作重點 　　督察員代表住房和建設(shè)部開展規(guī)劃實施監(jiān)督工作，所以要對城市發(fā)展具有前瞻性的思路，高瞻遠(yuǎn)矚，立足長遠(yuǎn)。要以解決影響城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和侵害國家利益、長遠(yuǎn)利益和公共利益的突出問題為重點，及時制止未經(jīng)科學(xué)論證亂上馬的舉措，及時制止擠占基本農(nóng)田、公共綠地、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化街區(qū)進(jìn)行建設(shè)的傾向，防止城市盲目擴(kuò)張對生態(tài)環(huán)境和不可再生資源的破壞。 　?。ㄋ模﹪?yán)格遵紀(jì)守法，提高廉政意識 　　眾所周知，缺乏監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行必然導(dǎo)致腐敗。規(guī)劃督察員監(jiān)督地方政府依法行政，既是一種責(zé)任，也是一種權(quán)力。所以，督察員在開展監(jiān)督工作的同時，也要加強(qiáng)自我約束，加強(qiáng)廉潔自律。 　　同志們，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的全局。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要舉措，使命光榮，責(zé)任重大。督察員們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地工作，要料理好生活，注意身體。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦作為部派規(guī)劃督察員的服務(wù)單位，要認(rèn)真做好督察員的服務(wù)和后勤保障工作，為督察員開展工作創(chuàng)造良好條件。 　　謝謝大家！