開(kāi)展中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng) 促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展――住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁在2009年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)

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（2009年9月2日）

同志們：　　大家好！很高興與各位新聞界的同志們見(jiàn)面。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)2009年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，首先，我謹(jǐn)代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，向各位記者朋友們的到來(lái)表示歡迎！這次會(huì)議主要是通報(bào)去年無(wú)車(chē)日活動(dòng)的相關(guān)情況、介紹一下今年無(wú)車(chē)日活動(dòng)的部署情況。下面，我談三個(gè)方面的意見(jiàn)?！　?STRONG>一、要充分認(rèn)識(shí)，深刻理解開(kāi)展中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)的重要意義　　近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化水平快速提高，隨之而來(lái)的諸如交通擁堵、能耗上升、出行環(huán)境惡化等一系列城市交通問(wèn)題，越來(lái)越成為城市發(fā)展和城市居民生活質(zhì)量提高的重要制約因素。為此，國(guó)家在探索符合我國(guó)國(guó)情的城市交通發(fā)展道路方面做了大量工作，提出了一系列城市交通發(fā)展的對(duì)策和政策措施，其中，積極推進(jìn)步行、自行車(chē)、公共交通等綠色交通系統(tǒng)的建設(shè)、倡導(dǎo)綠色交通出行是可持續(xù)發(fā)展的城市交通理念的核心?！　?STRONG>（一）通過(guò)開(kāi)展無(wú)車(chē)日活動(dòng)，可以有效提高對(duì)綠色交通的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立綠色出行理念　　要切實(shí)推動(dòng)綠色交通系統(tǒng)的建設(shè)，理念和認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵，這包括城市領(lǐng)導(dǎo)、交通發(fā)展決策者和城市居民兩方面的認(rèn)識(shí)，兩者缺一不可。城市居民是城市交通的主體、是交通的具體參與者，城市居民的交通出行理念直接影響到城市交通政策的落實(shí)，同時(shí)，他們的滿(mǎn)意程度也是城市交通問(wèn)題解決的出發(fā)點(diǎn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)?！　￠_(kāi)展中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)，加大綠色交通的宣傳力度，通過(guò)一系列示范活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色交通出行，是提高政府和居民對(duì)綠色交通的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立“綠色出行”理念非常有效的措施之一?！　∫虼耍荒芎?jiǎn)單的把無(wú)車(chē)日活動(dòng)看成一天的臨時(shí)活動(dòng)，而應(yīng)從對(duì)綠色交通理念的提升，從綠色交通理念對(duì)城市交通發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的影響等方面去認(rèn)識(shí)和宣傳無(wú)車(chē)日活動(dòng)?！　?STRONG>（二）大力推進(jìn)綠色交通系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市交通可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)節(jié)能減排，有著十分重要的作用和意義　　綠色交通系統(tǒng)是步行、自行車(chē)、公共交通等方式的統(tǒng)稱(chēng)，是適應(yīng)城市人居環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)的可持續(xù)交通系統(tǒng)。世界各國(guó)城市交通的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠小汽車(chē)和城市道路，難以從根本上解決城市交通擁堵問(wèn)題，更無(wú)法形成城市交通的可持續(xù)發(fā)展，而應(yīng)該根據(jù)通過(guò)的行人數(shù)量而不是機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量來(lái)分配城市空間資源。這一點(diǎn)對(duì)我國(guó)人口高度聚集、土地資源嚴(yán)重緊缺的城市發(fā)展模式來(lái)說(shuō)，有著更為現(xiàn)實(shí)的重要意義，符合可持續(xù)發(fā)展的要求和我國(guó)的國(guó)情。應(yīng)采取措施，在我國(guó)實(shí)施和恢復(fù)綠色交通，使城市空間資源向公共交通、步行、自行車(chē)等綠色交通傾斜，構(gòu)建合理的綜合交通體系，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，降低公眾對(duì)小汽車(chē)的依賴(lài)，減少私人機(jī)動(dòng)車(chē)的使用，使綠色交通成為城市居民的首選和主體，從而實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)進(jìn)步與發(fā)展?！　×硪环矫?，大力發(fā)展綠色交通系統(tǒng)，是促進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措之一。我國(guó)交通能耗占社會(huì)總能耗的比例超過(guò)20%，機(jī)動(dòng)車(chē)排放的懸浮顆粒是造成空氣污染的主要原因，要實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“十一五”期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右，主要污染物排放總量減少10％的總體目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。必須發(fā)展能耗為零的步行、自行車(chē)系統(tǒng)以及運(yùn)量大、人均占有交通資源小的公共交通系統(tǒng)等綠色交通方式，降低能源消耗、減少尾氣排放、節(jié)約用地，改善城市環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧。　　二、2008年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)取得了良好效果　　2008年，我部倡議開(kāi)展以“人性化街道”為主題的“2008年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)”，得到了各承諾城市的積極響應(yīng)，廣州、江陰2個(gè)城市市長(zhǎng)簽署了活動(dòng)承諾書(shū)，使承諾開(kāi)展活動(dòng)的城市達(dá)到112個(gè)?！　?月22日，活動(dòng)在全國(guó)各承諾城市順利開(kāi)展，另外，大慶、烏海、三明、蒲田、嘉興、伊寧等6個(gè)城市雖未簽署承諾書(shū)，也如期開(kāi)展了無(wú)車(chē)日活動(dòng)。活動(dòng)當(dāng)天，各城市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市民廣泛參與，活動(dòng)形式多樣，內(nèi)容豐富，取得了良好效果，主要有以下三個(gè)方面：　　（一）城市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先垂范，示范作用明顯　　各城市領(lǐng)導(dǎo)非常重視無(wú)車(chē)日活動(dòng)，很多城市領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)批示要求有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真部署，做好無(wú)車(chē)日活動(dòng)，親自過(guò)問(wèn)無(wú)車(chē)日活動(dòng)方案，并在無(wú)車(chē)日當(dāng)天，出席活動(dòng)儀式、帶頭參與活動(dòng)。　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)承諾城市中，有武漢、廣州、哈爾濱、杭州、濟(jì)南、貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、青島、寧波、長(zhǎng)春、佛山、寶雞、南陽(yáng)、商丘、張家口、湛江、北海等近20個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)在無(wú)車(chē)日活動(dòng)當(dāng)天選擇使用綠色交通方式上下班。他們中間有步行、乘公交車(chē)參加公務(wù)活動(dòng)的上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)韓正、武漢市市長(zhǎng)阮成發(fā)；選擇使用公共自行車(chē)，騎車(chē)上班的浙江省委常委、杭州市委書(shū)記王國(guó)平；有乘坐公交車(chē)上班的山東省委常委、青島市委書(shū)記閻啟俊和市長(zhǎng)夏耕；有參加城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)并與乘客代表座談的濟(jì)南市委副書(shū)記、市長(zhǎng)張建國(guó)；有坐地鐵上班的廣州副市長(zhǎng)蘇澤群。這些城市領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，支持無(wú)車(chē)日活動(dòng)的舉動(dòng)，成為整個(gè)活動(dòng)的亮點(diǎn)，也為交通決策者進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、合理制定交通政策、促進(jìn)綠色交通發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)?！　?STRONG>（二）采取長(zhǎng)效措施，有效推動(dòng)了綠色交通系統(tǒng)的建設(shè)　　各城市在活動(dòng)期間，紛紛借無(wú)車(chē)日活動(dòng)契機(jī)，推行長(zhǎng)效措施。上海在無(wú)車(chē)日前建成30個(gè)公共自行車(chē)免費(fèi)租賃網(wǎng)點(diǎn)；北京提出公務(wù)車(chē)每天少開(kāi)一天；杭州市公共自行車(chē)（免費(fèi)單車(chē)）交通系統(tǒng)正式運(yùn)行，無(wú)車(chē)日當(dāng)天，免費(fèi)自行車(chē)租用量達(dá)到5700輛次；鄭州將大力推廣單行道，并在整治街道時(shí)，優(yōu)先考慮步行交通，關(guān)注非機(jī)動(dòng)車(chē)道，還路于民?！　o(wú)車(chē)日活動(dòng)已逐漸成為城市發(fā)展和推動(dòng)落實(shí)科學(xué)的交通政策、了解居民實(shí)際意愿、倡導(dǎo)綠色交通理念的重要載體。　　（三）加大宣傳力度，有效提升了公眾綠色出行理念　　各城市通過(guò)電視、報(bào)紙、展板、宣傳手冊(cè)、志愿行動(dòng)等形式開(kāi)展了多種多樣的活動(dòng)，宣傳綠色交通理念。天津召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，動(dòng)員本市各新聞媒體進(jìn)行宣傳；昆明利用城市公交車(chē)載電視，對(duì)無(wú)車(chē)日活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳；重慶舉行萬(wàn)人長(zhǎng)跑活動(dòng)，宣傳健康出行；西安200多名志愿者以單車(chē)騎行、向市民發(fā)放綠色出行卡等形式，宣傳無(wú)車(chē)日；濟(jì)南市由學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展無(wú)車(chē)日活動(dòng)主題繪畫(huà)比賽以及不坐小汽車(chē)上學(xué)等相關(guān)活動(dòng)，通過(guò)學(xué)生來(lái)影響家長(zhǎng)，讓更多的人參與到活動(dòng)中來(lái)；唐山市組織“綠色交通萬(wàn)人行”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民乘坐公交車(chē)、騎自行車(chē)、步行上下班；無(wú)錫市組織“騎自行車(chē)巡回宣傳”和廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)；廈門(mén)在相關(guān)學(xué)校展開(kāi)培訓(xùn)及報(bào)告活動(dòng)，讓孩子從小樹(shù)立健康環(huán)保、綠色出行的概念?！　⊥ㄟ^(guò)活動(dòng)實(shí)踐和媒體宣傳，公眾對(duì)城市交通可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升，綠色出行理念在社會(huì)上得到了廣泛的宣傳，市民大多表示支持。如2008長(zhǎng)治無(wú)車(chē)日問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，近90％的市民認(rèn)為無(wú)車(chē)日活動(dòng)非常好，87.9％的市民希望明年能擴(kuò)大活動(dòng)范圍?！　?STRONG>三、2009年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)相關(guān)情況　　2009年，我部將繼續(xù)在全國(guó)開(kāi)展中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)，下面我就做一個(gè)簡(jiǎn)要介紹?！　?STRONG>（一）活動(dòng)主題　　2009年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)的主題為：健康環(huán)保的步行和自行車(chē)交通。這個(gè)主題的確定主要基于三方面的考慮：　　一是，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)步行和自行車(chē)交通的健康環(huán)保特點(diǎn)，要使步行和自行車(chē)出行在我國(guó)得到保護(hù)和重視。　　步行和自行車(chē)交通是不消耗能源和“零排放”的出行方式，在所有出行方式中對(duì)環(huán)境的影響程度最小，是城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。而且，世界衛(wèi)生組織指出，世界上最好的運(yùn)動(dòng)是步行，一天內(nèi)兩次騎車(chē)每次15分鐘就足以對(duì)身體產(chǎn)生積極作用，“政府多建非機(jī)動(dòng)車(chē)道和人行道”也成為全球預(yù)防癌癥的政策和行動(dòng)之一。　　二是，要通過(guò)加強(qiáng)宣傳，改變對(duì)步行和自行車(chē)交通的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。　　近些年，隨著小汽車(chē)迅速進(jìn)入家庭，小汽車(chē)出行比例不斷提高，很多人認(rèn)為步行和自行車(chē)交通已經(jīng)落后了，沒(méi)有市場(chǎng)了，這是錯(cuò)誤的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，步行和自行車(chē)交通仍是我國(guó)城市居民出行的主要方式，一般占全方式出行的60%。在大多數(shù)人可以接受的30分鐘出行時(shí)間內(nèi)，步行可以走2-2.5公里，騎自行車(chē)可以走6公里。據(jù)中國(guó)城市居民平均出行距離推算，居民每天的出行中適于自行車(chē)交通的比例一般能達(dá)到50%-60%，可見(jiàn)，步行和自行車(chē)交通不僅現(xiàn)在適宜，而且將來(lái)仍適宜大多數(shù)人出行?！　×硗?，還有人認(rèn)為步行或騎自行車(chē)是各種出行方式中最慢的，這也是錯(cuò)誤的。其實(shí)，自行車(chē)是中短距離出行中一種高效的交通方式，自行車(chē)的騎行速度一般為11-14公里/小時(shí)，在出行高峰時(shí)段，自行車(chē)的速度優(yōu)勢(shì)更為明顯。如南昌市曾在晚高峰開(kāi)展了8公里路段通勤競(jìng)賽，小汽車(chē)、公共汽車(chē)、摩托車(chē)、出租汽車(chē)和自行車(chē)相隔30秒出發(fā)，最先到達(dá)終點(diǎn)的是自行車(chē)，用時(shí)約26分鐘，比排名第二的公共汽車(chē)提前3分鐘到達(dá)，隨后到達(dá)的是摩托車(chē)、出租汽車(chē)和小汽車(chē)?！　?STRONG>三是，當(dāng)前我國(guó)城市步行和自行車(chē)交通狀況不容樂(lè)觀，出行環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯。　　近些年，很多城市雖然在道路里程、標(biāo)準(zhǔn)上都有了較大提高，但道路空間分配不平衡，步行和自行車(chē)使用的道路空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，交通安全得不到保障。壓縮甚至取消人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道、占用人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道停車(chē)、人行道夜間無(wú)照明、寬?cǎi)R路中央缺乏行人過(guò)街安全設(shè)施等現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了行人和自行車(chē)的順暢通行和安全?！　∵@些因素，反映出來(lái)的就是步行和自行車(chē)出行比例的迅速下降，如自行車(chē)出行比例正以年均2%-5%的比例下降。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京市自行車(chē)出行比例從2000年的38.5%下降到23%，昆明市從2006年的16.7%下降到13.2%，深圳市更是從1995年的30%下降到4%?！　』谶@三點(diǎn)考慮，在當(dāng)前能源供應(yīng)趨緊、交通擁堵加劇的背景下，希望通過(guò)這次活動(dòng)，鼓勵(lì)城市采取切實(shí)可行的長(zhǎng)效措施，促進(jìn)步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)管，改善行人和自行車(chē)的出行環(huán)境；引導(dǎo)公眾選擇綠色交通方式出行?！　?STRONG>（二）活動(dòng)的主要內(nèi)容　　無(wú)車(chē)日活動(dòng)包括規(guī)定內(nèi)容和自定內(nèi)容兩大部分。規(guī)定內(nèi)容有12項(xiàng)，主要有：要?jiǎng)澏ú恍∮? 平方公里的區(qū)域(道路)作為無(wú)小汽車(chē)區(qū)，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)在無(wú)小汽車(chē)區(qū)內(nèi)行駛，只對(duì)行人、自行車(chē)、公共汽車(chē)、出租汽車(chē)和其他交通(校車(chē)、通勤車(chē)、特種車(chē)輛等)開(kāi)放，活動(dòng)時(shí)間應(yīng)不少于包括早晚高峰的連續(xù)12小時(shí)；城市至少要實(shí)施兩項(xiàng)有利于推行、鼓勵(lì)、改善自行車(chē)和步行交通的長(zhǎng)效措施；提高步行和自行車(chē)出行安全；改善步行和自行車(chē)交通服務(wù)；制定詳細(xì)的交通組織方案和應(yīng)急管理方案；通過(guò)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)紙、期刊等新聞媒體宣傳報(bào)道無(wú)車(chē)日活動(dòng)等?！　⊥瑫r(shí)，我們也鼓勵(lì)各城市可以根據(jù)自己城市實(shí)際情況，突出城市特色，采取多種形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，在已印發(fā)的《2009年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)組織手冊(cè)》中，我們也給出了15項(xiàng)參考活動(dòng)內(nèi)容。　　（三）目前我們開(kāi)展的工作及下一步打算　　2009年7月8日，我部印發(fā)了《關(guān)于做好2009年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)有關(guān)工作的通知》（建辦城函〔2009〕601號(hào)），對(duì)無(wú)車(chē)日活動(dòng)做了具體部署，正式啟動(dòng)了今年的無(wú)車(chē)日活動(dòng)的相關(guān)工作，為了做好這項(xiàng)工作，我們主要采取了三方面的措施：　　一是加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)。繼續(xù)強(qiáng)化中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)，向各地和各承諾城市印發(fā)了《活動(dòng)組織手冊(cè)》和《宣傳手冊(cè)》，加強(qiáng)對(duì)各城市活動(dòng)方案編制的指導(dǎo)，目前，已有多個(gè)城市報(bào)送了活動(dòng)方案，從報(bào)送的方案情況看，各城市積極準(zhǔn)備，活動(dòng)內(nèi)容豐富，活動(dòng)形式新穎?！　?STRONG>二是加大宣傳。為了做好活動(dòng)的宣傳，我們專(zhuān)門(mén)制作了2009年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)宣傳片和公益廣告片，并已發(fā)送各城市，活動(dòng)期間，將在中央電視臺(tái)以及各有關(guān)地方電視臺(tái)播放。今天請(qǐng)大家來(lái)，也是我們加大宣傳的一部分，希望通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、雜志等媒體進(jìn)一步宣傳無(wú)車(chē)日活動(dòng)的有關(guān)情況?！　?STRONG>三是將做好活動(dòng)總結(jié)。我們將及時(shí)跟蹤各城市活動(dòng)組織、開(kāi)展情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳先進(jìn)典型?！　⊥緜? 中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)是國(guó)家節(jié)能減排的一項(xiàng)重要工作，幾年來(lái)，這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展取得了較好的成效，形成了長(zhǎng)效機(jī)制，今后將繼續(xù)在每年9月22日開(kāi)展中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)。我相信，通過(guò)我們大家一致努力，2009年中國(guó)城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)一定能夠順利開(kāi)展，取得可喜的成績(jī)?！　∠Ｍ魑挥浾吲笥讯嘧鲂麄?，也感謝各位對(duì)城市交通發(fā)展的關(guān)注和支持?！　≈x謝大家！