同心協(xié)力　扎實(shí)工作　切實(shí)保證地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)

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2009年6月2日

同志們：　　在四川汶川特大地震一周年之際，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建的方針政策和工作部署，總結(jié)回顧一年來(lái)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作，交流各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究部署下一階段的恢復(fù)重建工程質(zhì)量監(jiān)管工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在出席紀(jì)念四川汶川特大地震一周年活動(dòng)時(shí)的講話精神，切實(shí)保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量。上午我們參觀考察了上海市援建的都江堰市醫(yī)療中心和胥家九年制學(xué)校工程，以及四川重建的都江堰市體育館工程，剛才，北京、上海、四川等省市分別作了大會(huì)發(fā)言，講得都很好。大家發(fā)言中所提的建議，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部質(zhì)安司和四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要認(rèn)真研究解決。下面，我就進(jìn)一步促進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量水平的提高講三點(diǎn)意見(jiàn)：　　一、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作取得了明顯成效　　確保災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量，讓災(zāi)區(qū)廣大人民群眾住上安全、舒適的房屋，是恢復(fù)重建工作的根本要求和最終目標(biāo)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視恢復(fù)重建工程質(zhì)量，在恢復(fù)重建伊始出臺(tái)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》中，專門對(duì)恢復(fù)重建工程各參建主體的質(zhì)量行為和質(zhì)量責(zé)任提出了明確要求。我部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑工程質(zhì)量安全管理的通知》，要求包括地震加固工程在內(nèi)的恢復(fù)重建工程，無(wú)論其資金來(lái)源方式如何，均要納入正常的質(zhì)量安全監(jiān)管，并對(duì)加強(qiáng)恢復(fù)重建工程質(zhì)量安全管理提出了全面和具體的要求。同時(shí)，迅速制定和修訂了《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震技術(shù)規(guī)范》和《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為有效實(shí)施恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，起到了重要作用。災(zāi)區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門和各援建省市也始終把工程質(zhì)量管理工作放在突出位置來(lái)抓，克服種種困難，做了大量艱苦細(xì)致的工作。各地從實(shí)際出發(fā)，制定了一系列關(guān)于恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查治理活動(dòng)，有力促進(jìn)了各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)，取得了顯著成效?！　‘?dāng)前，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作正有序開(kāi)展，恢復(fù)重建工程特別是各類對(duì)口援建工程已大面積開(kāi)工建設(shè)。目前恢復(fù)重建項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工2.1萬(wàn)多個(gè)，占規(guī)劃任務(wù)的近60％，完工項(xiàng)目600多個(gè)，完成投資超過(guò)3600億元。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力下，總體上看，恢復(fù)重建工程質(zhì)量得到了較好的保證，城鄉(xiāng)居民住宅、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施等恢復(fù)重建工程建設(shè)取得了顯著的階段性成果。這主要體現(xiàn)在恢復(fù)重建工程基本上都按照要求納入正常的質(zhì)量監(jiān)管；震損房屋鑒定加固科學(xué)高效，進(jìn)展順利；農(nóng)村重建住房質(zhì)量較震前有較大提高；新材料、新技術(shù)、新工藝大量應(yīng)用，一批規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高、施工質(zhì)量好、抗震性能優(yōu)異的建筑工程相繼建成并投入使用。基本滿足了災(zāi)區(qū)廣大人民群眾迫切需要，為確?；謴?fù)重建工作順利開(kāi)展作出了重要貢獻(xiàn)?！　?STRONG>二、災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理的主要經(jīng)驗(yàn)　　我們高興地看到，各地在保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量工作中，創(chuàng)造了不少好的做法，積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　　一是高度重視，精心組織，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門和各援建省市高度重視恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作，健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，周密部署安排，精心組織實(shí)施，為加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。湖北、湖南省援建辦均成立了以負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、各項(xiàng)目組和有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作細(xì)則，明確職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任，建立了層次分明、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的嚴(yán)密質(zhì)量管理體系。遼寧省建設(shè)廳專門組織有關(guān)處室、質(zhì)量監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位技術(shù)人員組成專家組，赴災(zāi)區(qū)對(duì)援建工程質(zhì)量進(jìn)行全面檢查。福建省建設(shè)廳抽調(diào)40多名工程技術(shù)人員赴援建一線組成省、市兩級(jí)質(zhì)量監(jiān)管組織，還根據(jù)需要派出近百名工程技術(shù)人員到前方執(zhí)行階段性質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，并先后召開(kāi)多次工程質(zhì)量安全工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。　　二是狠抓制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)工程質(zhì)量管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。為有效規(guī)范和推動(dòng)恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理，不少地方堅(jiān)持制度先行，抓緊建章立制，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為工程質(zhì)量管理工作提供了強(qiáng)有力的制度保障。四川、陜西、江西等省市分別出臺(tái)了多個(gè)關(guān)于加強(qiáng)恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理的規(guī)范性文件，及時(shí)制定了抗震鑒定加固等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有力指導(dǎo)了災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作。上海市針對(duì)援建工程專門組織編制了《監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》和《項(xiàng)目管理規(guī)程》，突出了質(zhì)量管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。江蘇省出臺(tái)了關(guān)于援建工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督以及工程質(zhì)量檢測(cè)等方面的管理規(guī)定，建立系統(tǒng)化、全覆蓋的工程管理制度體系，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。深圳市按照“滿足功能及安全要求”的原則，組織編制援建工程設(shè)計(jì)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程設(shè)計(jì)的合理性?！　?STRONG>三是創(chuàng)新機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量過(guò)程控制。各地積極探索行之有效的管理模式，創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，著力控制和消除工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。吉林省改革傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式，采用資格招標(biāo)和商務(wù)招標(biāo)兩階段招標(biāo)法，對(duì)確保企業(yè)資格、控制工程合理造價(jià)起到了重要作用。上海市與都江堰市對(duì)援建工程質(zhì)量采取分階段聯(lián)合監(jiān)管模式，在監(jiān)督檢查、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)等方面充分協(xié)調(diào)，相互配合，形成安全質(zhì)量監(jiān)管合力。浙江省對(duì)援建工程實(shí)施“三統(tǒng)三分”的管理體制，嚴(yán)格施工圖審查，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理，從源頭控制工程質(zhì)量。黑龍江省實(shí)行“三位一體”的監(jiān)管模式，將建設(shè)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任聯(lián)動(dòng)，防止推諉扯皮，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。山東省前線指揮部技術(shù)管理人員堅(jiān)持施工全過(guò)程、無(wú)縫隙全面現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，以每道工序的嚴(yán)格把關(guān)確保整體工程質(zhì)量。河北、天津、山西、安徽、河南等省市加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量和施工過(guò)程監(jiān)督控制，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)、施工工序關(guān)和質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，全面落實(shí)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)制和工程監(jiān)理責(zé)任制，筑牢質(zhì)量監(jiān)管防線。　　四是多管齊下，提高質(zhì)量意識(shí)和技術(shù)水平。各地在強(qiáng)化恢復(fù)重建工程質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，積極開(kāi)展交流培訓(xùn)、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)和科技創(chuàng)新活動(dòng)，著力提高各方主體的質(zhì)量意識(shí)和工程建設(shè)技術(shù)水平。甘肅省組織力量對(duì)全省84個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的147個(gè)農(nóng)房重建點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，共培訓(xùn)農(nóng)村工匠2215人，有效保障了地震重災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建工程質(zhì)量。北京市積極建立農(nóng)民工夜校，組織施工質(zhì)量觀摩互檢和技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)樣板引路制度，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量自控，提高質(zhì)量水平。江蘇省積極組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開(kāi)展援建項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀設(shè)計(jì)和示范監(jiān)理等創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，全面提高工程參建各方的質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。廣東省、重慶市充分發(fā)揮專家學(xué)者的智力優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)的應(yīng)用，在援建的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施中廣泛采用先進(jìn)的隔震、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)精品，以技術(shù)保質(zhì)量?！　≡诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，確?；謴?fù)重建工程質(zhì)量也面臨著一些不利因素。主要表現(xiàn)在災(zāi)區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)資源相對(duì)不足；工程建設(shè)和質(zhì)量管理的組織協(xié)調(diào)難度較大；部分地區(qū)建材供需矛盾突出，建材質(zhì)量缺乏有效保障。這些都需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦羞M(jìn)一步研究解決?！　?STRONG>三、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，確保恢復(fù)重建工程質(zhì)量　　今年是順利實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展的“質(zhì)量和安全年”。胡錦濤總書(shū)記在出席紀(jì)念四川汶川特大地震一周年活動(dòng)時(shí)的講話中特別強(qiáng)調(diào)“要確保工程建設(shè)質(zhì)量”。這要求我們?cè)趯?duì)恢復(fù)重建加大力度、加快進(jìn)度的同時(shí)，必須進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量。對(duì)于下一階段恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面：　　（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作的責(zé)任感和緊迫感　　百年大計(jì)，質(zhì)量第一。工程質(zhì)量，對(duì)剛剛經(jīng)歷過(guò)地震劫難，喪失美好家園的災(zāi)區(qū)人民顯得尤為重要和珍貴。確?；謴?fù)重建工程質(zhì)量，關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全這一根本利益，關(guān)系到災(zāi)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定這一發(fā)展大局，也關(guān)系到災(zāi)區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。把恢復(fù)重建工程建成優(yōu)質(zhì)工程、放心工程、群眾滿意工程，是所有工程建設(shè)者肩負(fù)的歷史使命和責(zé)任。當(dāng)前，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建已大面積鋪開(kāi)，工程量持續(xù)快速增加，不少重災(zāi)縣市一年的工程量就相當(dāng)于以前幾十年的總和，同時(shí)原定三年的重建任務(wù)要在兩年內(nèi)基本完成。如何在時(shí)間十分緊迫的情況下確保如此大規(guī)模工程建設(shè)的質(zhì)量和施工安全，任務(wù)非常艱巨。我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，以對(duì)黨對(duì)災(zāi)區(qū)人民負(fù)責(zé)的精神，迎難而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，采取切實(shí)有效措施，正確處理工程進(jìn)度與工程質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，在確保工程質(zhì)量的前提下加快工程進(jìn)度，又好又快地完成黨和人民交給我們的災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)?！　「魇∈性ǖ卣馂?zāi)區(qū)，是在為災(zāi)區(qū)人民做貢獻(xiàn)，是一件好事，我們一定要努力把好事做實(shí)、把實(shí)事做好，真正把援建項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程、安全工程。贈(zèng)人玫瑰，手有余香，援建工程搞好了，不僅能夠充分體現(xiàn)援建省市的無(wú)私奉獻(xiàn)和精神風(fēng)貌，而且對(duì)于援建地區(qū)的技術(shù)水平、管理能力以及企業(yè)形象都是一種很好的宣傳，是一種“雙贏”。相反，假如援建工程出了質(zhì)量安全等問(wèn)題，不僅影響災(zāi)區(qū)重建進(jìn)程，影響災(zāi)區(qū)人民正常生產(chǎn)生活，而且對(duì)于援建省市的負(fù)面影響也是很大的。因此，從這方面來(lái)講，也要努力抓好工程質(zhì)量和安全。　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)健全恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理體制機(jī)制　　隨著恢復(fù)重建工作的全面推進(jìn)，有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要站在全局的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程質(zhì)量與投資、進(jìn)度的關(guān)系，著力建立健全高效的工程質(zhì)量管理機(jī)制。一是援建省市和受援地區(qū)要緊密協(xié)作，加強(qiáng)溝通，完善援建工程的質(zhì)量管理工作機(jī)制。受援地區(qū)建設(shè)主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管主體的責(zé)任，援建省市可根據(jù)需要，參與或者具體負(fù)責(zé)日常質(zhì)量監(jiān)管，定期聯(lián)合巡查，形成監(jiān)管合力。二是搞好對(duì)外協(xié)調(diào)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)商與溝通，特別要爭(zhēng)取投資、財(cái)政、質(zhì)檢等主管部門的理解和支持，暢通社會(huì)各界力量參與工程質(zhì)量工作的渠道。三是轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)督程序，強(qiáng)化巡查監(jiān)督和主要節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收監(jiān)督。同時(shí)注重差別化管理，集中力量加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量保證能力較弱企業(yè)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)恢復(fù)重建工程參建各方質(zhì)量責(zé)任　　實(shí)施恢復(fù)重建工程，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而確保工程質(zhì)量，關(guān)鍵在于全面落實(shí)參與重建的各方主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任。一是必須確保所有恢復(fù)重建工程都要納入正常的質(zhì)量安全監(jiān)管。恢復(fù)重建工程投資主體多元化，相當(dāng)一部分屬于政府投資的民生工程、重點(diǎn)工程，但無(wú)論什么情況，必須執(zhí)行法定建設(shè)程序，絕不允許脫離質(zhì)量監(jiān)管范圍。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查。要制定具體的質(zhì)量工作方案，加大監(jiān)督檢查力度，督促各方主體認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。我們將在今年的全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)督查，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處有關(guān)違法違規(guī)行為。三是要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一定要依法嚴(yán)肅處理，該整改的整改，該處罰的處罰，絕不能姑息遷就。對(duì)重大質(zhì)量問(wèn)題，要加強(qiáng)督促整改，進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位，切實(shí)消除質(zhì)量隱患?！　?STRONG>（四）進(jìn)一步突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)　　災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建是在一個(gè)特殊時(shí)期進(jìn)行的特殊建設(shè)過(guò)程，具有自身特點(diǎn)和規(guī)律。必須抓好那些對(duì)工程質(zhì)量影響最大、最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，才能達(dá)到事半功倍的效果。一是要擇優(yōu)確定工程參建企業(yè)，確保建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和招投標(biāo)制度，優(yōu)先選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)，為保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量提供隊(duì)伍保障。二是要認(rèn)真做好施工圖設(shè)計(jì)文件抗震設(shè)防審查，確保工程抗震設(shè)防能力。要嚴(yán)格施工圖審查制度，重點(diǎn)對(duì)抗震設(shè)防情況等進(jìn)行審查，確保所有工程嚴(yán)格執(zhí)行新的抗震設(shè)防烈度要求和新修訂的建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，保證工程設(shè)計(jì)的合理性和安全性。三是要強(qiáng)化施工過(guò)程質(zhì)量控制，確保施工質(zhì)量?；謴?fù)重建工程工期短、任務(wù)重，施工組織方案對(duì)工程質(zhì)量有著直接影響。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化施工工序，做到精心組織，科學(xué)施工。四是要抓好質(zhì)量檢測(cè)工作，確保建材質(zhì)量。要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)工作，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的建筑材料和重要裝飾材料要嚴(yán)格執(zhí)行先檢測(cè)后使用的要求，堅(jiān)決杜絕不合格建材被應(yīng)用到恢復(fù)重建工程上?！　?STRONG>（五）進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)完善恢復(fù)重建工程質(zhì)量保證體系　　要進(jìn)一步做好恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，著力完善四個(gè)體系。一是完善監(jiān)管隊(duì)伍保障體系。災(zāi)區(qū)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取有效措施，充實(shí)、整合監(jiān)管資源，積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)的保障。各援建省市要采取多種方式，加大對(duì)災(zāi)區(qū)施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)設(shè)備的支持力度。二是完善企業(yè)質(zhì)量保證體系。企業(yè)是工程建設(shè)的主體，也是落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任的基礎(chǔ)。要繼續(xù)深入開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、創(chuàng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，引導(dǎo)和督促企業(yè)積極貫徹執(zhí)行企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范，建立和完善質(zhì)量保證體系，形成企業(yè)質(zhì)量管理的自律機(jī)制。三是完善中介服務(wù)體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)和鑒定等中介機(jī)構(gòu)的培育力度，探索采取合作、對(duì)口支援等形式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)特別是檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，為恢復(fù)重建服務(wù)。四是完善技術(shù)支撐體系。要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新在提高和保證恢復(fù)重建工程質(zhì)量中的重要作用，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，鼓勵(lì)和支持企業(yè)研究、開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用的專有工法和技術(shù)，提高工程抗震防災(zāi)能力?！　∽詈?，我還要強(qiáng)調(diào)一下安全生產(chǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視，國(guó)務(wù)院確定今年為“質(zhì)量和安全年”，國(guó)務(wù)院安委會(huì)下發(fā)通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”。昨天下午，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，張德江副總理作了重要講話，對(duì)下一步的安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，引導(dǎo)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位制定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)施工方案，堅(jiān)持按程序按標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)范施工操作，認(rèn)真排查安全隱患，最大限度地減少施工安全事故發(fā)生。在這里我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：　　（一）建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，必須引起高度重視。近年來(lái)，在各地各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共同努力下，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體上保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，無(wú)論安全事故死亡人數(shù)還是百億產(chǎn)值死亡人數(shù)都逐年下降；從地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工程來(lái)看，安全生產(chǎn)形勢(shì)也是比較好的，到目前為止沒(méi)有發(fā)生大的事故。但是，據(jù)有關(guān)資料顯示，5月份，建筑施工領(lǐng)域較大以上事故比去年有較大幅度上升。特別是5月17日、18日湖南株洲和天津連續(xù)發(fā)生兩起建筑安全事故，分別死亡9人、12人，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了很大損失。對(duì)此大家必須警醒，必須敲警鐘，必須引起高度重視。安全生產(chǎn)是永恒的話題，必須年年講、月月講、天天講，必須警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。今天沒(méi)有發(fā)生事故不等于明天不發(fā)生，明天不發(fā)生事故不等于后天不發(fā)生，什么時(shí)候不重視安全生產(chǎn)，什么時(shí)候就可能出問(wèn)題?！　?STRONG>（二）要抓住影響安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞安全事故易發(fā)多發(fā)部位，查隱患、找漏洞，采取有針對(duì)性的措施。第一，從安全事故總量來(lái)看，建筑大省也是事故大省。江蘇、浙江、山東、廣東、上海、北京6省市建筑業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值的一半，事故死亡人數(shù)也占全國(guó)近一半。建筑大省也是經(jīng)濟(jì)大省、科技大省，你們要在安全生產(chǎn)方面多下功夫，充分發(fā)揮技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，加大建筑安全生產(chǎn)科技研究和投入，不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，減少安全事故。第二，從相對(duì)數(shù)據(jù)分析，百億產(chǎn)值死亡人數(shù)最少的省份是0.66人，最多的是11人，最多的是最少的十幾倍，事故率高的主要集中在西部建筑業(yè)欠發(fā)達(dá)省份。這些省份要認(rèn)真進(jìn)行研究，采取切實(shí)有效的措施，降低事故死亡率。第三，從發(fā)生事故比較多的部位和環(huán)節(jié)來(lái)看，主要有深基坑、高處墜落和起重機(jī)械三個(gè)方面。要從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入分析，找出事故易發(fā)多發(fā)的原因，切實(shí)減少事故發(fā)生。第四，要對(duì)一些比較典型的安全事故進(jìn)行深入剖析，形成調(diào)查報(bào)告或案例分析印發(fā)給相關(guān)部門和企業(yè)，以利大家吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以使其他單位發(fā)生過(guò)的事故不在本單位再發(fā)生類似事故。第五，對(duì)于事故責(zé)任，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不能手軟，該處罰的處罰，該降低資質(zhì)的降低資質(zhì)，該取消執(zhí)業(yè)資格的取消資格，該清出市場(chǎng)的清出市場(chǎng)，以起到以儆效尤的作用，切實(shí)增強(qiáng)各方主體對(duì)安全生產(chǎn)的重視?！　⊥緜?，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建關(guān)系群眾切身利益和災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確?；謴?fù)重建工程質(zhì)量，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，把恢復(fù)重建工程建成經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)?！　≈x謝大家！