住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長在2009年農(nóng)村危房改造試點工作會上的講話

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（二〇〇九年五月十三日）

同志們：　　今天幾個部委一起召開2009年農(nóng)村危房改造試點工作會，主要是學(xué)習(xí)貫徹中央對于農(nóng)村危房改造及擴大試點工作的要求，部署今年的工作?！　〗衲?，中央在2008年末支持貴州省級危房改造試點2億元的基礎(chǔ)上，再拿出40億元，補助改造近80萬戶農(nóng)村危房。國家對農(nóng)民住房改造建設(shè)這么大的投入，在建國以來是第一次。中央資金的補助范圍，經(jīng)過反復(fù)的論證、協(xié)商，擴大到了中西部950個縣，將近全國縣（市）總數(shù)的1/2。當然，我國農(nóng)村危房量大面廣，改造任務(wù)十分艱巨，危房改造應(yīng)該是一個長期的戰(zhàn)略，所以今年的工作仍只立足于試點范圍的擴大。大家要充分認識到做好試點年工作的重要性，如果試點年的工作出現(xiàn)偏差，將會影響到三年工作計劃的制訂和中央資金的后續(xù)投入?！　‘斍?，我國上下正在積極應(yīng)對全球金融危機的挑戰(zhàn)。在中央和地方財政資金都非常困難的情況下，國家啟動了農(nóng)村危房改造工程項目，希望通過這項工作能夠解決農(nóng)村貧困農(nóng)民住有所居的問題。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作寄予很大的期望。在農(nóng)村，有“三座大山”的問題是貧困農(nóng)民僅靠自己的力量難以解決的。一是疾病問題，農(nóng)民得了重病后生活會非常困難，所以現(xiàn)在要進行醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)一體化改革；二是住房問題，少數(shù)農(nóng)村貧困戶可能一輩子都住不上比較堅固實用的房子，有的就是搭個棚子，居住條件非常惡劣；三是自然災(zāi)害，一旦遇到自然災(zāi)害，一些農(nóng)戶可能就要返貧。國家推動醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村危房改造工作，在當前應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)之際會產(chǎn)生“一石三鳥”的作用：一是搬掉“三座大山”的前兩座，讓老百姓得到了實惠；二是能增加內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長；三是進一步推動農(nóng)村民生問題的改善。　　必須充分認識農(nóng)村危房改造工作的重大意義，要踏踏實實地把工作做好，兢兢業(yè)業(yè)地把好事辦實，讓中央滿意，讓老百姓滿意。要堅決克服過去和現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)當中出現(xiàn)過的問題，不要讓老毛病重犯。我們在多次會議上都強調(diào)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中央提出的重大方針，但不少地方的實踐卻出現(xiàn)了各種各樣的問題。原因在于，社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)誤讀誤解：以為新農(nóng)村就是要將村莊建成嶄新的面貌。這是一個巨大的誤區(qū)。如果我們在農(nóng)村危房改造中再出現(xiàn)急于求成、搞形象工程，就會把好事辦壞，農(nóng)村危房改造工作恐怕也難以繼續(xù)深入下去。所以這次會議首要的是解決統(tǒng)一思想的問題?！　?STRONG>一、做好農(nóng)村危房改造及試點工作的幾項基本原則　　今年的這項工作，要具體把握好以下五個原則?！　?STRONG>第一點，一定要按照最貧困、最危險的原則來嚴格確定補助改造對象。要把農(nóng)村危房補助改造的對象框定在比較小的范圍之內(nèi)。這個對象必須同時符合兩個條件：一是經(jīng)濟上最困難的農(nóng)戶，比如農(nóng)村低保戶、五保戶；二是居住在最危險的房子中，按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，經(jīng)鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）房屋的。這兩個條件必須同時滿足。如果僅僅是房子很破，但不是最貧困的農(nóng)戶，就不能被列為補助對象。大家不要為了好開展工作，為了領(lǐng)導(dǎo)參觀方便，就搞一個村一個村的整村改造。這樣做是濫用和浪費中央補助資金，要犯大錯誤?！　∞r(nóng)村危房改造絕對不能搞普惠制。我們?yōu)槭裁凑埫裾块T幫助把關(guān)？原因是確定補助改造對象，民政部門的資料比較準確。建設(shè)部門要尊重兄弟部門多年工作中積累的經(jīng)驗。少數(shù)地方，一些本來有能力建房修房的農(nóng)戶，一聽說中央有補助就停下不建了。本來有能力修房的也不修了，把“等靠要”思想暴露到了極致。搞普惠制勢必會激發(fā)農(nóng)民的等待、觀望情緒，推遲自行的房屋改造和建設(shè)。如果是這樣，那這個政策就起反作用了，反而遏制內(nèi)需了。一些老少邊窮地區(qū)本來就有這種“等靠要”的思想，搞普惠制會進一步助長“等靠要”，讓艱苦奮斗靠邊站了。還有的地方覺得政府補助資金比較缺，又急于出形象，就擅做主張，改為補助經(jīng)濟實力中等的農(nóng)戶改造住房，覺得這樣做短期內(nèi)容易出形象效果。但這些做法，跟中央政策的精神背道而馳，是完全錯誤的?！　∮行┑胤酱_定補助對象的工作做的比較好。例如，由民政部門確定對象并且全部上網(wǎng)。農(nóng)戶姓名、家庭人口、房子改造前的照片等一系列的材料都在網(wǎng)上公布，改造以后的照片可以對號入座。上網(wǎng)了之后人人都可以查詢，等于信息公開，可接受社會監(jiān)督。如果這樣做了，國家部委和地方監(jiān)察部門隨時可以核查改造的對象情況?！　?STRONG>第二點，按照最基本的原則嚴格控制建設(shè)標準。實施農(nóng)村危房改造解決的是最困難農(nóng)民最基本的居住安全問題，而不應(yīng)理解為幫助困難農(nóng)戶全面改善居住條件。為什么新建翻建住房標準確定為40平方米，而不是60平方米？道理就在這里。我們主張，政府補助主要用來建一個較小面積、安全的框架結(jié)構(gòu)平房。40平方米，每間20平方米，可建兩間。今后有錢了上面再加蓋一層，再有錢了兩邊接出去。農(nóng)村習(xí)慣上都是這樣做的，先做最基本的基礎(chǔ)。維修加固的農(nóng)房可將面積擴大到60平方米，但是新建的要控制在40平方米以內(nèi)?！　∵@次我們提供圖紙就是提供一個框架圖紙，至于以后農(nóng)民怎么蓋難以預(yù)測。跟以往的操作方法不一樣。對于D級危房，我們要推薦的是單層框架圖紙，特別在地震活動區(qū)域要推薦有圈梁構(gòu)造的框架房，讓農(nóng)民一看就明白的框架圖紙，與當?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)建房程序完全一致。以往的做法是發(fā)整套的設(shè)計圖紙，讓改造農(nóng)戶按這個圖紙建房子，這樣做容易犯搞“跑步進共產(chǎn)主義”的老毛病，是絕對要防止的。通過推薦的框架圖紙，讓老百姓自力更生一次性地建成40平方米的框架，至于框架里面是填充磚頭、木頭還是土坯、稻草磚，由老百姓自己選擇。以后頂上加房、兩邊建配房那也是農(nóng)民自己的選擇。過早的提供全套的圖紙農(nóng)民也看不懂，也沒有錢去那樣做，更不是這次農(nóng)村危房改造要做的事情?！　〈蠹乙⒁庠诮ㄔO(shè)標準上不能走過了頭。面積偏大或者建設(shè)標準要求太高，都可能導(dǎo)致農(nóng)民借高利貸蓋房子，使貧困農(nóng)民進一步陷入貧困的漩渦。這個錯誤以前曾經(jīng)犯過。北方某地急于出形象，縣里、鄉(xiāng)里干部要求農(nóng)民房子必須要往高里蓋，要建樓。但農(nóng)民的經(jīng)濟能力只能蓋到一層，結(jié)果在干部的強制要求之下建了很危險的“單坯墻”?！皢闻鲏Α北伙L(fēng)一吹，倒下來是要砸死人的。這里要再次強調(diào)，用有限的資金解決最困難農(nóng)戶最基本的居住安全問題，不能搞條件擴大化，對象擴大化。　　第三點，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H確立改造的方式。傳統(tǒng)工藝，傳統(tǒng)風(fēng)格，傳統(tǒng)建材，這是農(nóng)民建房最容易接受的。要用傳統(tǒng)的農(nóng)村個體建筑工匠，避免采用城市里的施工隊伍幫助農(nóng)民加固、維修危房。要尊重傳統(tǒng)、地方、民族風(fēng)格。西北地區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)上住窯洞里，不顧實際地要讓農(nóng)民從窯洞里搬出來是不對的。上次去延安考察，從窯洞里搬出來的農(nóng)民向我們反映，在根據(jù)縣里的要求搬出窯洞后，僅冬季取暖費就增加了3倍，一戶農(nóng)民一年最起碼多支出1000-1800塊錢，取暖費增加了，政府也不可能給予補貼。相反，外面的旅游者卻住進了窯洞，當?shù)芈糜喂景艳r(nóng)民窯洞收購后，改造成賓館接待外面的游客。這種不切實際的做法給農(nóng)民造成了很大損害。　　農(nóng)民跟市民不一樣。市民有文化，有組織，信息又通，如果干部布置錯了他們自己就會糾正，或者不理睬。但農(nóng)民卻經(jīng)常成為錯誤政策的受害者。過去的人民公社大辦食堂，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨，小四清，農(nóng)業(yè)機械化都犯了錯誤，但農(nóng)民沒有能力糾正，就要受害。在這個問題上一定要保持清醒的頭腦?！　?STRONG>第四點，堅決貫徹原址就近就地改造的方式。《關(guān)于2009年擴大農(nóng)村危房改造試點的指導(dǎo)意見》要求結(jié)合村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進農(nóng)村危房改造。但是，村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長遠的工作，這里要強調(diào)堅決貫徹原址加固，就地重建，就近翻建的方式，堅決防止趁機撤村并鎮(zhèn)，大拆大建。在這點上，干部們有兩個思想誤區(qū)：第一個誤區(qū)是農(nóng)村危房改造一定要讓領(lǐng)導(dǎo)考察參觀時能看得見“新村形象”，所以就把危房都集中在一起重建。搞危房改造是惠及最困難的農(nóng)民，而不是光顧著讓干部看著舒服，否則就是指導(dǎo)思想錯誤。第二個是把農(nóng)民集中起來，把零散的村莊合并，還美其名曰節(jié)約了宅基地，有利于增加耕地面積。這些干部可能是沒有當過農(nóng)民，沒有在農(nóng)村呆過。真正當過農(nóng)民的人都知道，農(nóng)房邊上的庭院是產(chǎn)出最高的，農(nóng)民用來種蔬菜、種果樹等，它相當于農(nóng)民的冰箱。零星的宅基地如果沒有了，農(nóng)民庭院經(jīng)濟不存在了，收入也會相應(yīng)減少。農(nóng)民不同于城市居民，買菜都去小市場。如果把零星宅基地都變成了一排排農(nóng)房，前后都是道路，這對農(nóng)民實際上是損失?！　∞r(nóng)村的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間是重合的。農(nóng)地、農(nóng)房在空間上是合二為一的，合二為一的模式最節(jié)約。如果一定要把農(nóng)房集中，搞成城市建設(shè)模式，讓生產(chǎn)空間跟居住空間分離，這不僅導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)生活成本大大提高，而且也使循環(huán)經(jīng)濟無法形成，這是非常不明智的做法。為什么農(nóng)戶要分散居?。總鹘y(tǒng)農(nóng)居，院子旁邊可以養(yǎng)兩頭豬，剩菜剩飯可以喂豬，院子鄰近農(nóng)田，豬糞還可就近還田用作肥料，形成一個微型循環(huán)圈。農(nóng)房集中后破壞了原有的系統(tǒng)，農(nóng)村就不再是循環(huán)經(jīng)濟模式了。在這方面，一些干部在認識上有巨大的誤區(qū)。北方有的地方把農(nóng)村的危房改造搞成撤小屯建大屯，這就走錯了方向，不屬于這次農(nóng)村危房改造補助的范圍。我們再三告誡大家，在這些問題上絕對不能犯這一類的錯誤。　　原址就近就地改造還涉及到邊境一線農(nóng)房改造的問題。今年的試點范圍包括了全部邊境縣，邊境縣的危房改造如果出現(xiàn)了讓農(nóng)民下山或者從邊境一線退回來的情況，要通報批評。所有國家都有邊境安全方面的法律并鼓勵農(nóng)民到邊境一線、到荒涼的小島上居住。邊境線上是否有村莊、有人居住是涉及領(lǐng)土完整、國防安全的問題，是國家民族生存命脈所系。最近西沙群島的領(lǐng)土爭議日趨激烈。如果這些小島上原來都有我們的居民居住，怎么會有現(xiàn)在的問題？過去黑龍江的珍寶島事件，如果有哪怕一戶居民在島上居住，也不會發(fā)生此類沖突事件。有些干部不知道邊境安全的重要性，認為這些邊遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套難度很大，打著推進城市化的旗號，鼓勵農(nóng)民搬出來。如果沒有這樣的國家安全意識，就不是一個稱職的縣委書記。發(fā)達國家在這方面都有法律規(guī)定居民和村莊不能從邊境線后撤并給予經(jīng)濟補助，因為這涉及國家領(lǐng)土安全問題。對此，有些干部思想還缺少這根弦，需要強化這方面的意識?！　槭裁崔r(nóng)村危房改造強調(diào)要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌？規(guī)劃是統(tǒng)籌手段，有了合理的村莊規(guī)劃，縣一級單位的統(tǒng)籌能力就強了。通過規(guī)劃統(tǒng)籌就是要在危房改造過程當中，主動的通過村莊建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)水利、民政、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等等部門的資源，統(tǒng)籌推進危房改造中的改水、改廁、沼氣池建設(shè)等工作，把為最貧困農(nóng)戶辦的好事辦的更好。因此，文件里要求統(tǒng)籌這些資源，這對做好農(nóng)村危房改造工作是非常重要的。　　第五點，三北地區(qū)一定要高度重視建筑節(jié)能示范工作。我國農(nóng)村的生活用能近年來急劇增加，尤其是北方地區(qū)冬季取暖的能耗占到生活耗能的80%。在這方面，城市和農(nóng)村的情況類似。三北地區(qū)建筑面積僅占全國建筑總量的10%，但城市、村鎮(zhèn)冬季取暖占整個建筑能耗的40%。所以這次在農(nóng)村危房改造中，要推進農(nóng)房建筑節(jié)能的示范工作，提倡使用草磚、草板、水泥空心砌塊等對改造的農(nóng)房進行節(jié)能保溫處理。三北地區(qū)改造費用高一些是必要的，因為要改造貧困農(nóng)戶住房的節(jié)能性能，長遠看也是為他們節(jié)約開支。這些貧困農(nóng)戶自己沒有能力進行節(jié)能改造，冬天室內(nèi)的溫度僅有零上5度左右，這樣的室溫下感覺會非常冷。與南方相比，北方的氣候條件下對建筑節(jié)能保溫的要求更高。通過草板、草磚等改造提高農(nóng)房的保溫性是一項有益的探索。　　一些地方的試點表明，農(nóng)房通過草磚、草板、水泥空心砌塊、聚苯乙烯板等節(jié)能材料進行改造后，在保持室內(nèi)溫度不變的情況下平均每戶一個采暖季可以節(jié)約兩噸標準煤。例如，北京郊區(qū)農(nóng)戶改造前每個采暖季最多用8噸煤，改造以后大大的節(jié)約了耗煤量，普遍可以節(jié)約2噸左右標準煤。按照現(xiàn)在的價格，2噸標準煤相當于每戶每年節(jié)省開支約1000元。因此，在這個問題上確實要多加重視?！　?STRONG>二、下一階段要抓緊做的幾項工作　　為了貫徹好前面講的五項原則，下一階段要抓緊做好四項工作：　　第一項，抓緊編制本年度農(nóng)村危房改造規(guī)劃。會后，各地都要根據(jù)指導(dǎo)意見的要求，抓緊核查符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房底數(shù)，制訂好今年農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實施計劃，并在6月20號前上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部。三部委在6月底將要對各地規(guī)劃進行檢查。各地注意不要按自己報的數(shù)，而要按中央下達的計劃數(shù)去編制規(guī)劃。比如今年的計劃試點縣是改造占需改造農(nóng)戶總數(shù)10%左右的農(nóng)村最貧困且居住危房農(nóng)戶，但如果地方提出要改造15%，超出部分的補助資金由地方承擔(dān)，中央將不會給予補貼。要防止“改造數(shù)量越多越好”的錯誤認識。我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，如果自行規(guī)劃確定一個巨大的改造數(shù)量，那將超出國家現(xiàn)有的財力。在這個方面，絕對不能犯基本錯誤。以前各地上報基本農(nóng)田時有過教訓(xùn)，一些地方報了很大的數(shù)字，把鹽堿地、灘涂地都報成了基本農(nóng)田，結(jié)果沒法落實，這個教訓(xùn)不要忘記。　　第二項，抓緊落實配套資金。今年中央拿出40個億，地方配套資金的規(guī)模也會相應(yīng)更大。今年又是近年地方財政最困難的一年，土地出讓金、稅費收入都是負增長。在這種情況下，地方資金配套難度極大。各地制訂農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計劃時要充分考慮這一困難。凡是不能落實地方配套資金的，中央補助就不予安排。過去有些地方通過把項目做大套取中央資金。例如，污水處理廠本來是建5萬噸的規(guī)模，上報的規(guī)模卻變成20萬噸，中央補貼的一半實際就夠整個工程的造價了。省級相關(guān)部門要認真核查，避免這類問題的發(fā)生。地方一定要落實好配套資金。　　第三項，抓緊落實技術(shù)服務(wù)工作。農(nóng)房改造加固要采用地方工藝、地方工匠，要就地取材。各地要做好工匠培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)工作，要結(jié)合歷史文化名村，特色景觀旅游村的建設(shè)推進這項工作。加強農(nóng)村個體建筑工匠的培訓(xùn)、管理和建設(shè)技術(shù)力量的組織調(diào)集是做好這項工作的重中之重。有些單位農(nóng)房改造大量發(fā)放花花綠綠的圖紙，這種做法是不可取的。做好農(nóng)村危房改造工作，不能簡單套用富裕戶新建住房模式，套用城市人的思維。農(nóng)村危房改造要堅持本地材料、本地風(fēng)格、本地工藝，要建設(shè)農(nóng)民最需要、最基礎(chǔ)的房子?！　?STRONG>第四項，加強對農(nóng)村危房改造的督促檢查。督促檢查就是要查是不是符合前面說的五個原則。各地要定期組織對項目實施情況的跟蹤檢查，對照改造農(nóng)戶的原有資料進行過程跟蹤。要在網(wǎng)上開辟專門的網(wǎng)站，把改造農(nóng)戶的相關(guān)材料補充進去，材料中起碼要包括三張照片，一張是改造前的，一張是建設(shè)中的，再有一張是改造完成后的。這種方式有利于接受各方面的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。三部委也將在下半年對各省的督促檢查工作進行抽查，對于疏于管理、進度緩慢、配套資金不到位的要進行通報批評，對不符合前面說的五個原則的更要通報批評并限期糾正。這次抽查的結(jié)果將與2010年的中央補助計劃掛鉤，我們絕對不能犯過去經(jīng)常犯的低級錯誤。要貫徹落實好中央危房改造工作的精神，為下一步持續(xù)推進農(nóng)村危房改造奠定基礎(chǔ)?！　∽詈螅曳浅Ｕ\懇地希望大家全力做好這項工作。建設(shè)部門這次牽頭抓這項工作，一定要避免犯過去非常容易犯、已經(jīng)犯過的錯誤。不能再一心想著搞大工程，不能搞把成片村莊推倒重新建設(shè)、集中建設(shè)，不能再一心想著出新面貌，迎合地方主要領(lǐng)導(dǎo)的個人偏好。這些都是非常低級的錯誤，非常浪費的做法，這次一定要注意避免。這次如果哪個地方再犯了這類錯誤，有關(guān)責(zé)任人就要引咎辭職。當然我希望不會出現(xiàn)一個人辭職。希望大家共同努力把這項工作做好，把好事做的更好?！　≈x謝大家。