建設部副部長仇保興同志在全國建設工作會議暨黨風廉政建設、精神文明建設工作會議上的報告

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牢固樹立和落實科學發(fā)展觀

努力開創(chuàng)建設系統(tǒng)精神文明建設和黨風廉政建設工作新局面

（2007年12月28日）

同志們：

　　這次會議是在全國建設系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十七大精神的形勢下，與全國建設工作會議聯(lián)合召開的。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，回顧三年來全國建設系統(tǒng)精神文明建設、黨風廉政建設工作情況，總結經(jīng)驗，研究部署當前和今后一個時期建設系統(tǒng)精神文明建設、黨風廉政建設工作，動員組織建設系統(tǒng)廣大干部職工振奮精神，求真務實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為推進建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供強大的精神動力和思想保證。

　　一、關于三年來精神文明建設、黨風廉政建設工作的回顧

　　三年來，各級建設部門高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞大局，以保證職工隊伍健康成長和促進城鄉(xiāng)建設事業(yè)健康發(fā)展為目標，堅持貼近實際、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新方法、拓展領域推進精神文明建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防狠抓黨風廉政建設，較好地完成了各項任務。

　　（一）加強思想政治教育和黨風廉政教育，干部職工隊伍整體素質(zhì)有所提高

　　各級建設部門以理想信念教育、社會主義榮辱觀教育為重點，廣泛開展形式多樣的道德宣傳、道德實踐活動，社會主義核心價值體系建設得到加強；以權力觀教育和黨紀條規(guī)教育為基本內(nèi)容，廣泛開展各種形式的黨風廉政教育，黨員干部執(zhí)政為民、廉潔從政的意識進一步增強；積極推進廉政文化進機關、進單位活動，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的氛圍；認真學習貫徹《公務員法》，公務員依法行政的能力進一步提高；以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容，在全系統(tǒng)集中開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，黨員的思想政治素質(zhì)明顯提高，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強；切實加強思想政治工作和企業(yè)文化建設，及時總結和推廣先進經(jīng)驗，形成了一批研究成果，培育了一批先進典型；以組織開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動為抓手，干部職工的文明素質(zhì)普遍提高；制定了建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等行業(yè)規(guī)范，職業(yè)道德體系逐步完善。黨的十七大召開后，組織廣大黨員干部深入學習十七大精神，深刻認識十七大的歷史地位，深入理解十七大報告提出的新思想、新觀點和新論斷，堅持走中國特色社會主義道路的信心和決心更加堅定。各地區(qū)在加強干部職工隊伍建設方面，形成了一些好的經(jīng)驗做法。部機關和各地建設行政機關廣泛開展了創(chuàng)建“學習型機關”活動；上海市建設交通黨委全面開展了“四好班子”創(chuàng)建活動；黑龍江省建設廳在全系統(tǒng)大力加強“五支隊伍”建設；福建省建設廳對黨員干部提出“高站位、實作風、硬本領、好形象”要求；青海省建設廳組織開展了“五型機關”評比表彰活動；浙江省建設廳加強建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學校建設，僅杭州市累計開辦農(nóng)民工業(yè)余學校900多所，培訓農(nóng)民工10多萬人。

　　積極選樹富有時代精神的先進典型。建設部組織宣傳了趙正義、馬元祝、于凱和于凱車隊、張璟、印偉民等先進事跡，并先后在全系統(tǒng)開展了向于凱及于凱車隊、張璟、印偉民等先進典型學習活動，召開先進事跡報告會，組織巡回報告團，組織媒體集中宣傳，擴大了先進典型的影響。這次又與人事部聯(lián)合表彰了一批全國建設系統(tǒng)先進集體、勞動模范和先進工作者，并對建設系統(tǒng)精神文明建設先進單位和先進工作者進行表彰，在全系統(tǒng)樹立了學習的榜樣。各地建設部門高度重視典型宣傳工作，主動發(fā)現(xiàn)、積極培育，在本地區(qū)推出了一批先進集體和先進個人典型。廣泛開展先進典型宣傳教育活動，弘揚了城鄉(xiāng)建設者的時代風采，樹立了建設系統(tǒng)干部職工良好形象，營造了學習、崇尚、爭當先進的良好氛圍。

　　領導干部廉潔自律各項規(guī)定得到較好落實。建設系統(tǒng)各級黨組織認真抓好“四大紀律八項要求”、“五個不許”、“八條禁令”以及“領導干部不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利”等規(guī)定的落實。認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，建立和完善了重大事項集體決策、述職述廉、民主生活會、談話提醒和誡勉談話、重大事項報告等具體制度。切實抓好收入申報、禮品登記制度，以及《關于黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》的落實。進一步規(guī)范程序，加強了對干部選拔任用工作的監(jiān)督。堅持和完善了領導干部離任經(jīng)濟責任審計制度，強化了對領導干部經(jīng)濟行為的監(jiān)督。根據(jù)統(tǒng)一部署，組織開展了清理規(guī)范津貼補貼工作。加強了對會議、辦展、培訓、辦班、組團出國等工作的審查，及時糾正了不符合規(guī)定的行為。

　?。ǘ┘訌娦酗L建設，建設系統(tǒng)行業(yè)形象明顯改善

　　創(chuàng)新服務手段，12319服務熱線建設步伐加快。各地建設部門堅持把12319服務熱線作為密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶、改進政風行風的服務品牌，加強分類指導，整合各類資源，不斷加快建設步伐。截至目前，全國已有29個省（區(qū)、市）的335個市（縣）開通了熱線，解決了大量涉及群眾切身利益的問題，取得了良好的社會效益。特別是積極推進12319服務熱線與數(shù)字化城市管理新模式結合，利用信息網(wǎng)絡等先進技術手段和數(shù)字化城市管理平臺，將被動發(fā)現(xiàn)問題與主動查找問題結合起來，大幅度增強了服務熱線功能，在創(chuàng)新城市管理機制、降低管理成本、改善公共服務質(zhì)量方面發(fā)揮了越來越大的作用。黑龍江省和江蘇省在率先實現(xiàn)了地級城市全部開通熱線的目標后，又積極向縣（市）拓展，推動力度大、效果好；河北省建設廳率先組織各地市開通96116城建服務熱線后，在做好向12319并轉(zhuǎn)的同時，加快了縣（市）熱線的建設步伐；甘肅省建設廳克服地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達的困難，大力推進熱線建設工作，在14個州市中，13個州市已經(jīng)開通。

　　以行風評議為契機，積極推進行風建設。各地建設部門積極參加地方政府組織開展的行風評議活動，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，群眾滿意度不斷提高，一些地區(qū)建設部門在行風評議中的排名不斷提升。山東省建設廳連續(xù)7年召開全省行風建設工作會議，在省政府行評中名列第四；四川省建設廳今年集中四個月深入開展作風整頓，機關作風明顯改善；廣東省建設廳組織開展“三個走在前面”主題實踐活動，惠州市公用事業(yè)局連續(xù)三年在市“萬眾評公務”活動中獲市“窗口”服務單位類第一名；新疆生產(chǎn)建設兵團建設局開展思想、組織、作風、業(yè)務、制度“五大建設”活動，作風建設得到加強。

　　樹立行業(yè)形象，建設系統(tǒng)誠信建設不斷加強。組織家裝行業(yè)開展了“共鑄誠信、規(guī)范化服務”達標活動，總結推廣了先進經(jīng)驗。寧夏、湖北、陜西等省開展了“共鑄誠信、共創(chuàng)文明”等道德實踐活動，組織誠信優(yōu)質(zhì)服務競賽，強化了從業(yè)人員的誠信意識；河南省洛陽市自來水公司在全市134個社區(qū)開展“掛牌服務進社區(qū)”活動，在群眾中引起較好反響。

　　扎實推進文明創(chuàng)建，爭先創(chuàng)優(yōu)進蔚然成風。各級建設部門充分利用中央文明委組織開展的文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動等平臺，動員組織廣大職工積極參與，取得明顯成效。三年來，建設系統(tǒng)共有162個單位獲得全國文明單位或全國精神文明創(chuàng)建工作先進單位稱號，73個單位被授予建設系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)示范點。各地建設部門積極組織參加本地區(qū)文明行業(yè)創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)了一大批省級文明行業(yè)。上海市建設交通黨委高度重視文明創(chuàng)建工作，在上海市文明委評定的11個文明行業(yè)、4個規(guī)范服務達標先進行業(yè)中，建設系統(tǒng)分別有5個和3個行業(yè)名列其中；天津市規(guī)劃建設工委大力開展文明創(chuàng)建活動，全系統(tǒng)有6個單位被評為市級文明機關標兵，56個單位被評為市級文明機關。2005年，建設部與中央文明辦、國家旅游局聯(lián)合組織開展了創(chuàng)建文明風景旅游區(qū)活動，已有10個風景名勝區(qū)被評為首批全國文明風景旅游區(qū)、59個景區(qū)被評為全國創(chuàng)建文明風景旅游區(qū)工作先進單位。會同共青團中央聯(lián)合命名了140個全國青年文明號、考核認定了382個全國青年文明號。為發(fā)揮創(chuàng)建活動在引導和改善城市建設和城市管理中的作用，深入開展了園林城市、節(jié)水型城市和無障礙設施示范城市創(chuàng)建活動，三年來共命名了45個國家園林城市和10個國家園林縣城；開展了公交行業(yè)文明創(chuàng)建活動，11個城市被評為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市，32家企業(yè)被評為全國城市公共交通文明企業(yè)，92條公交線路被評為文明線路，11位同志被評為全國城市公共交通標兵。

　?。ㄈ┘訌娭贫葎?chuàng)新，城鄉(xiāng)建設行政權力運行得到進一步規(guī)范

　　堅持以貫徹落實《實施綱要》為主線，創(chuàng)新機制，完善制度，進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設行政權力的運行。部黨組印發(fā)了《貫徹落實〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》，制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃等6個行業(yè)落實《實施綱要》配套實施辦法。各地建設部門結合本地區(qū)的實際，采取有效措施，認真抓好落實。

　　推動建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督。目前已向18個國務院批準城市總體規(guī)劃的城市派駐了督察員，近20個省市建立了規(guī)劃委員會。會同監(jiān)察部開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃中違法違規(guī)行為的查處力度，及時糾正了一批擅自調(diào)整和修編城市規(guī)劃、違反規(guī)劃進行建設等問題。

　　完善制度，規(guī)范市場監(jiān)管行為。相繼頒布了《工程建設項目施工招標投標辦法》等十幾部有關工程建設項目招標投標的規(guī)章及規(guī)范性文件，初步形成了較為完善的招標投標法規(guī)體系。在全國地級以上城市建立了有形建筑市場，應招標的房屋建筑和市政工程項目基本全部進場交易，促進了工程建設項目“集中交易，陽光操作”。加快了政府投資工程建設組織實施方式改革，完善了投資建設監(jiān)管機制和責任追究制度。完善特許經(jīng)營制度，頒布了城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本，引導和規(guī)范特許經(jīng)營的組織實施。繼續(xù)開展風景名勝區(qū)綜合整治工作，健全風景名勝區(qū)監(jiān)管機制，規(guī)范風景名勝區(qū)的政府管理行為，對違規(guī)出讓管理權、違規(guī)建設的情況進行了調(diào)查處理。

　　大力推進政務公開和辦事公開。認真清理行政審批項目，分四批取消建設系統(tǒng)165項審批事項，調(diào)整管理方式10項，目前保留的建設行政許可項目60項、建設行政審批項目11項，大幅度減少了審批事項。成立了建設部行政審批集中受理辦公室，由一個窗口統(tǒng)一對外，審批條件、程序、結果公開，有效防止了行政審批過程中的暗箱操作。各地建設部門普遍設立行政審批、房地產(chǎn)交易、公積金管理、工程報建等辦事大廳，實行“一站式”辦公、標準化服務，規(guī)范了行政行為。北京市建委統(tǒng)一規(guī)范受理窗口，調(diào)整審批環(huán)節(jié)，縮短工作周期，細化一次性告知內(nèi)容，開辟行政審批綠色通道；廣西建設廳以貫徹“三項制度”為突破口，實行“雙百授權、審管分離、陽光操作、限時辦結”改革，受到好評；安徽建設廳率先在全省實行“首席代表制”，賦予窗口首席代表行政審批現(xiàn)場受理權、即辦權和協(xié)調(diào)權，提速提質(zhì)提效；新疆建設廳全力打造“陽光審批”，集中受理，透明運行；湖南建設廳加強政務中心建設，被省政府評為政務公開工作先進單位；重慶市建委，以及江西、海南、山西、貴州、云南等省建設廳加強對政務公開工作的領導，推行綠色審批，群眾滿意度較高；西藏建設廳通過自治區(qū)“陽光熱線”，接受群眾監(jiān)督投訴，解決百姓實際問題；內(nèi)蒙古、甘肅等?。▍^(qū)）建設廳聯(lián)合當?shù)貜V播電視媒體，開辦政風行風專題欄目，與群眾互動，接受監(jiān)督，受到好評。

　　專項治理取得明顯成效。在治理商業(yè)賄賂專項工作中，開展了形式多樣的專題教育；組織對不正當交易行為自查自糾和整改；加強與檢察、公安、工商、紀檢監(jiān)察等部門配合，全系統(tǒng)已查結商業(yè)賄賂案件220起，涉案金額7341.4萬元，涉案人員371人，相繼通報典型案例108件；組織開展對建設系統(tǒng)不正當交易行為自查自糾工作的檢查評估；在修訂相關法律法規(guī)中增加防治商業(yè)賄賂的內(nèi)容，推進防治商業(yè)賄賂長效機制建設。在房地產(chǎn)市場專項整治中，通過部門聯(lián)動、集中檢查、督辦問效、信息通報、曝光典型案例等措施，打擊房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，重點查處了在土地取得、規(guī)劃審批、房屋拆遷中官商勾結、權錢交易等行為；建立和完善房屋交易與權屬登記、住房保障、公積金監(jiān)管、房屋拆遷，以及存量住房交易資金管理制度，推進規(guī)范化管理。在出租汽車行業(yè)糾風專項整治中，會同有關部門采取綜合措施，嚴厲打擊“黑車”運營，及時處理出租汽車群體性事件，保證了國家油價改革方案的順利出臺。

　?。ㄋ模┣袑嵔鉀Q損害群眾利益的突出問題，為建設事業(yè)的發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境

　　各級建設部門從實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，把解決損害群眾利益的突出問題作為平安建設和黨風廉政建設的工作重點，充分發(fā)揮建設部門職能作用，維護群眾的合法權益。

　　一是基本完成了建設領域拖欠工程款和農(nóng)民工工資三年清欠任務，并在此基礎上建立健全防止拖欠工程款的長效機制。目前，已會同有關部門相繼在加強建設資金監(jiān)管、改革政府投資建設實施方式、規(guī)范價款結算、改進工程質(zhì)量保證金管理、推行工程擔保制度、構建建筑市場誠信體系等方面出臺了19項政策規(guī)定和管理辦法。這些制度與有關省市出臺的政策相配套，防止建設領域拖欠工程款的長效機制基本建立。

　　二是依法規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷行為。嚴格拆遷管理，規(guī)范拆遷程序，完善補償安置政策，加大歷史遺留問題處理力度，有效維護了被拆遷人的合法權益。同時，及時對多起重大違法違規(guī)拆遷事件進行查處和糾正，城鎮(zhèn)房屋拆遷中侵害居民利益問題得到有效遏制，拆遷糾紛明顯減少。

　　三是努力改善城鎮(zhèn)低收入家庭居住條件。完善住房保障制度，加強廉租住房制度建設，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，指導棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、“城中村”整治改造等工作，取得了重要進展。特別是遼寧、吉林、黑龍江三省把棚戶區(qū)改造作為民心工程，著力解決困難群眾的住房問題，贏得了廣泛贊譽。

　　四是著眼防患未然，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。進一步建立健全建設系統(tǒng)信訪突出問題和群體性事件聯(lián)動工作機制，采取疏堵結合方式，建立為群眾排憂解難的“綠色通道”，及時化解了一些矛盾。河北等省結合建設系統(tǒng)信訪、行政復議和城鎮(zhèn)房屋拆遷等重點工作進行調(diào)解，及時化解矛盾糾紛，取得了較好的社會效果；廣東省開展拆遷矛盾排查化解活動，對進京、到省上訪和老上訪戶的上訪案件進行重點核查，逐一落實，使全省涉及城市拆遷的進京上訪為零。

　　五是著眼和諧建設，推動平安創(chuàng)建工作。按照構建和諧社會的目標要求，以建立長效機制為核心，以加強基層工作為重點，廣泛深入開展了創(chuàng)建“平安系統(tǒng)”、“平安小區(qū)”、“平安工地”、“平安景區(qū)”等活動，一批住宅小區(qū)、建筑工地為地方平安建設作出了貢獻。

　　三年來，在建設系統(tǒng)精神文明建設和黨風廉政建設工作實踐中，積累了一些好的做法和經(jīng)驗。

　　第一，必須始終堅持圍繞中心、服務大局，為各項工作任務的完成提供保證。各級建設部門堅持圍繞中心、服務大局，把精神文明建設和黨風廉政建設工作與業(yè)務工作同部署、同檢查、同落實，從而為科學發(fā)展觀的貫徹落實、建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的思想保證、精神動力。實踐證明，精神文明建設和黨風廉政建設的成果推動了各項工作任務的完成，各項工作的實際效果又為精神文明建設和黨風廉政建設注入了生機和活力。

　　第二，必須始終堅持以人為本，增強工作的針對性和實效性。各級建設部門始終把調(diào)動人的積極性、促進人的全面發(fā)展作為目標，從而使精神文明建設和黨風廉政建設的開展有了廣泛的群眾基礎。實踐證明，精神文明建設和黨風廉政建設只有緊緊圍繞干部職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，以干部職工是否滿意為標準，才能真正得到群眾的支持和認同，不斷增強感染力和影響力。

　　第三，必須始終堅持以改革創(chuàng)新精神推動工作。各級建設部門堅持與時俱進，把改革創(chuàng)新貫穿于精神文明建設和黨風廉政建設全過程，在繼承中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求發(fā)展，在發(fā)展中求突破，從而使各項工作常抓常新。實踐證明，精神文明建設和黨風廉政建設只有在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，牢牢把握時代脈搏，適應新形勢，探索新思路，推出新舉措，才能更好地適應建設事業(yè)改革發(fā)展的要求。

　　第四，必須強化責任意識，形成齊抓共管的工作格局。各級建設部門堅持把精神文明建設和黨風廉政建設納入議事日程，堅持“兩同時”責任機制，明確總體目標和階段性任務，明確抓好落實的責任，形成主要領導全面抓、分管領導分工抓、主管部門牽頭抓、各單位配合抓的工作機制和工作格局。實踐證明，落實責任制，發(fā)揮各個方面的積極性，形成整體合力，是推進精神文明建設和黨風廉政建設的重要保證。

　　在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前建設系統(tǒng)精神文明建設和黨風廉政建設還存在一些突出問題。主要是：對新形勢下建設系統(tǒng)精神文明建設和黨風廉政建設工作特點規(guī)律的研究需要進一步加大；在體制機制、內(nèi)容形式、方法手段等方面還不能完全適應形勢任務的需要，工作思路需要進一步拓寬；工作發(fā)展不平衡，有的地區(qū)建設部門的領導對精神文明建設和黨風廉政建設工作重視不夠，力量配備不強，結合實際創(chuàng)造性地開展工作不夠；對落實科學發(fā)展觀和中央重大決策部署監(jiān)督檢查的力度需要進一步加強；轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、推進政務公開和辦事公開需要加大力度；建設系統(tǒng)源頭防治腐敗的體制機制尚不完善；損害群眾利益的問題仍較突出；領導干部廉潔自律，以及思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面，也不同程度地存在一些問題，違法違紀案件仍時有發(fā)生；黨風廉政建設責任制落實不夠到位，黨組關于社團廉潔建會的意見落實不夠。這些問題需要引起高度重視，采取切實措施，認真加以改進。

　　二、認清形勢，明確下一步精神文明建設和黨風廉政建設工作總體要求

　　黨的十七大主題鮮明地回答了我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進的一系列重大問題，提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的工作格局，強調(diào)要“建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。”明確提出了加強黨風廉政建設的各項任務和措施，并第一次把反腐倡廉建設與思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，確定為黨的建設的基本任務，表明了我們黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度重視和鮮明態(tài)度。中央紀委向十七大的工作報告，進一步明確了今后一個時期黨風廉政建設的指導思想、工作方針、工作重點和具體思路。這些重要論述和戰(zhàn)略部署，對于加強精神文明建設和黨風廉政建設具有十分重要的指導意義，我們要深刻領會，認真學習把握。

　　學習貫徹十七大精神，推動建設系統(tǒng)精神文明建設，要重點把握五個方面的要求：一是要始終堅持抓好核心價值體系建設這個核心。通過堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝干部職工的頭腦，深化中國特色社會主義理論體系的宣傳普及，使廣大干部職工進一步增強走中國特色社會主義道路的信念和信心，充分發(fā)揮精神文明建設凝聚力量、鼓舞斗志、引領風尚的重要作用。二是要始終突出思想道德建設這個重點。要以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，引導干部職工自覺履行法定義務、社會責任和家庭責任。要通過加強建設系統(tǒng)誠信體系和制度建設，形成誠信者受益、失信者受損、違法者受懲的良好機制。行業(yè)思想政治工作要更加注重人文關懷和心理疏導，化解矛盾，理順情緒，為改革和發(fā)展營造良好的氛圍。三是要始終把促進政風行風轉(zhuǎn)變作為關鍵。按照建設服務型政府要求，積極推動建設行政機關職能的轉(zhuǎn)變，保證各級建設行政機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責，用規(guī)范的行為和務實的作風取信于民。通過不斷完善政務公開和辦事公開制度，力爭社會各界對建設系統(tǒng)政風行風滿意度有明顯提高，用良好的行業(yè)形象取信于民。四是要始終把群眾性精神文明創(chuàng)建和典型宣傳作為載體。要堅持把服務人民、奉獻社會作為文明行業(yè)創(chuàng)建的宗旨，把解決群眾關心的熱點、難點問題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)作為創(chuàng)建工作的切入點，既要有面上的延伸——從窗口行業(yè)向其他行業(yè)延伸；也要有點上的深化——使老的創(chuàng)建品牌叫得更響，群眾參與的積極性更高，又不斷推出具有行業(yè)特點新的創(chuàng)建品牌。要進一步開闊典型宣傳的思路，拓寬典型宣傳的視野，不僅要注意發(fā)現(xiàn)領導干部中的先進典型，更要關心和注意發(fā)現(xiàn)一線職工中的先進典型，對農(nóng)民工群體的典型宣傳也要給予足夠關注。五是要始終把維護行業(yè)的和諧穩(wěn)定作為工作的著力點。要把加強社會治安綜合治理、維護行業(yè)和社會穩(wěn)定放在重中之重位置，貫穿于業(yè)務工作全過程。切實把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題擺在突出位置，堅持從源頭上預防和化解矛盾糾紛。

　　建設系統(tǒng)黨風廉政建設的總要求是，以馬克思主義中國化的最新成果為指導，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續(xù)抓好《實施綱要》的貫徹落實，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，真正將黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于城鄉(xiāng)建設改革發(fā)展的全過程。要以廉潔從政教育和廉政文化建設為基礎，努力營造反腐倡廉的良好氛圍；以制度建設為關鍵，切實抓好制度的完善和落實，加大源頭防治腐敗力度；以建設行政機關和領導干部為重點，強化監(jiān)督制約機制，規(guī)范行政權力運行；以“兩同時”為主要內(nèi)容，落實黨風廉政建設責任制，推動黨風廉政建設和反腐敗工作的深入。

　　三、關于2008年建設系統(tǒng)精神文明建設和黨風廉政建設的主要任務

　　2008年建設系統(tǒng)精神文明建設和黨風廉政建設，要按照中央及中央有關部門的要求，堅持改革創(chuàng)新，突出抓好重點，務求工作實效，為促進城鄉(xiāng)建設事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

　?。ㄒ唬┣袑嵶ズ命h的十七大精神的學習貫徹

　　當前，要把學習宣傳貫徹十七大精神作為首要的政治任務，在全系統(tǒng)迅速興起學習宣傳貫徹的熱潮。重點抓好各級領導干部的學習，充分發(fā)揮理論學習中心組的帶頭示范作用。通過舉辦培訓班、研討班等形式，分層次、分專題組織干部職工進行學習研討，深刻領會十七大的主題，把握十七大報告中的新思想、新觀點、新論斷，把思想統(tǒng)一到十七大的部署和要求上來，把學習教育成果轉(zhuǎn)化為推動精神文明建設和黨風廉政建設的實際效果。組織開展中國特色社會主義理論體系的學習研討，重點引導干部職工全面把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強用科學發(fā)展觀指導實踐、推動工作的自覺性。

　　（二）加強對落實科學發(fā)展觀的監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署的貫徹落實

　　保證中央重大決策部署在城鄉(xiāng)建設中的貫徹落實，是黨風廉政建設的重要職責。要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步建立完善監(jiān)管機制，加強監(jiān)督檢查，促進問題整改，為中央重大決策部署的落實提供有力保證。明年，重點在五個方面狠下功夫：一是保障《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的全面貫徹實施，牢固確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策地位。督促相關配套措施的及時完善，特別要加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃審核報批和許可制度、“四線”控制制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)擴大派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的城市范圍和工作范圍，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，堅決糾正不按法定程序修改規(guī)劃，盲目擴大城市占地規(guī)模和建設規(guī)模、破壞生態(tài)環(huán)境，不切實際大拆大建、重復建設等行為。二是督促房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障政策落實到位。按照“住有所居”的總要求，全面檢查“國八條”、“國六條”和國發(fā)［2007］24號文件的貫徹落實情況，開展對調(diào)整商品住房供應結構、穩(wěn)定住房價格等工作的督察，重點監(jiān)督廉租住房、經(jīng)濟適用住房、“兩限”普通商品住房以及中低價位、中小套型普通商品住房建設規(guī)劃和具體地塊的落實，進一步加大房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪瘟Χ龋瑖绤柎驌舴康禺a(chǎn)開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。三是促進節(jié)能降耗減排目標順利完成。圍繞完成建筑節(jié)能“十一五”期間的目標任務，對節(jié)能降耗減排工作實施全程監(jiān)督，嚴格制止降低建筑節(jié)能標準、生活垃圾排放失控造成資源能源浪費等行為。四是推動風景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)等不可再生資源的保護。全面檢查《風景名勝區(qū)條例》和即將頒布的《歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護條例》的落實情況，加快推進和完善國家級風景名勝區(qū)和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的監(jiān)管信息系統(tǒng)建設和保護監(jiān)管工作，不斷提高對自然與文化遺產(chǎn)資源管理的質(zhì)量效能。五是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設。加大對村莊整治工作的督促檢查和指導力度，督導地方政府加強對村莊整治實施方案分級審查制度、農(nóng)宅拆遷管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止和糾正新農(nóng)村建設中不顧農(nóng)民實際承受能力，強拆強建、盲目建設等加重農(nóng)民負擔的行為，保證中央關于加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和推進社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略部署的順利推進。

　?。ㄈ┘訌娊逃?，積極引導，進一步深化思想道德建設

　　要按照建設社會主義核心價值體系的要求，圍繞樹立社會主義榮辱觀和正確的權力觀，深入開展理想信念教育、權力觀教育和黨紀政紀教育，堅持思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育相結合，不斷深化思想道德建設。要加大思想政治工作和文化建設宣傳力度，探索新辦法新途徑，不斷提高思想政治工作的針對性和有效性。積極推進和諧文化、廉政文化建設，倡導和諧理念，培育和諧精神，引導大家用和諧的理念和思想方法正確處理工作生活中的矛盾和困惑。積極倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”公民基本道德規(guī)范，引導大家從自己做起，從小事做起，養(yǎng)成良好的行為習慣。抓住公民道德宣傳日和重要節(jié)日的契機，精心策劃建設系統(tǒng)重大主題宣傳和重點活動報道，營造濃厚的輿論氛圍。積極開展廉政文化進社區(qū)、進家庭、進工地、進企業(yè)活動，努力在全系統(tǒng)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。積極推進、不斷完善與人民群眾關系密切的建筑企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)的誠信體系建設，重點解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的失信問題。

　　繼續(xù)深入開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動。各級建設部門特別是奧運會主辦協(xié)辦城市，要全力以赴，按照中央文明委要求，把確保奧運會的順利舉辦作為一件大事切實抓好。繼續(xù)廣泛宣傳綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念，宣傳奧林匹克精神的實質(zhì)，大造聲勢，扎實推進。部直屬機關要按照中央文明辦統(tǒng)一部署，深入開展“迎講樹”以及提升中國公民旅游文明素質(zhì)宣傳教育，組織專題講座，普及禮儀知識，強化行為規(guī)范，以實際行動和嶄新的精神風貌迎接奧運會的舉辦。各地建設部門要結合實際，組織開展豐富多彩的“迎奧運、講文明、樹新風”活動，針對當前文明禮儀、公共秩序、社會服務、城鄉(xiāng)環(huán)境、旅游出行等方面存在的問題，明確目標要求，制定整改措施，促進全系統(tǒng)文明素質(zhì)的明顯提升。

　　積極推動典型宣傳工作。繼續(xù)廣泛開展向全國道德模范學習活動。在不久前結束的評選表彰全國道德模范活動中，建設系統(tǒng)有4名同志榮獲“全國道德模范”稱號，16名同志榮獲“全國道德模范提名獎”，他們是建設職工的先進代表，是全體干部職工學習的榜樣。去年，我們還表彰了一批黨風廉政建設的先進集體和個人，這些都是我們開展工作的寶貴財富，推動工作的強大動力。要組織學習和大力宣傳他們的事跡，在建設系統(tǒng)營造學先進、當先進的濃厚氛圍，不斷激發(fā)廣大干部職工的工作熱情。同時，要集中宣傳剛剛受到表彰的建設系統(tǒng)先進集體、勞動模范（先進工作者）和精神文明建設先進單位、先進工作者的事跡。各地區(qū)建設部門要采取多種方式，通過多種載體，加大宣傳力度，擴大先進典型的影響力，讓干部職工學有榜樣、趕有目標。

　?。ㄋ模┙⑼晟浦贫龋?guī)范城鄉(xiāng)建設行政權力運行

　　大力推進政務公開。繼續(xù)深化行政審批制度改革，積極籌備開通網(wǎng)上政務辦事大廳，實現(xiàn)各類企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格注冊網(wǎng)上申報、計算機輔助審核。嚴格規(guī)范并認真落實集中受理的程序和制度，督促資質(zhì)資格管理審批公開透明。建立完善政務公開監(jiān)管工作機制和制度，促進和提高建設行政機關工作透明度，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，推動法治政府、陽光政府、廉潔政府建設。進一步完善辦事公開制度，全面檢查供水、供氣、供熱、城市公共交通等市政公用行業(yè)服務信息公開情況，促進管理和服務的規(guī)范化，提高工作效率和服務質(zhì)量。

　　進一步加強制度建設，規(guī)范市場監(jiān)管行為。加強以規(guī)范招投標活動為重點的建筑市場監(jiān)管。繼續(xù)完善招標投標監(jiān)管制度，促進招標投標資格審查辦法、評標定標方法的不斷完善，形成科學合理的招投標監(jiān)管制度體系；創(chuàng)新招投標監(jiān)管方式，探索研究科學、規(guī)范、合理的評標辦法；突出對政府投資工程的監(jiān)督，明確招標投標中建設單位和評標專家的責任；完善有形市場功能，推行電子招投標和計算機輔助評標，嚴肅查處規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規(guī)行為。加快推進市政公用事業(yè)改革進程。重點加強對特許經(jīng)營企業(yè)及其經(jīng)營活動的監(jiān)管，防止發(fā)生非法轉(zhuǎn)移、私分、低估賤賣國有資產(chǎn)，侵害職工利益等現(xiàn)象。認真開展住房公積金專項糾風治理。加強對《住房公積金管理條例》等現(xiàn)有政策法規(guī)實施情況的監(jiān)督，對資金使用情況展開全面檢查，保證資金安全。

　　堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為；堅決制止奢侈浪費，嚴格控制公務消費，進一步精簡會議和文件，改進工作作風，以求真務實作風推進各項工作。以落實《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》為重點，認真落實廉潔自律各項規(guī)定。認真落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，切實加強對領導干部的監(jiān)督。繼續(xù)深化“廉潔建會”工作。加強對社團工作的監(jiān)督和指導，建立完善以財務收支管理制度為重點的內(nèi)控機制；規(guī)范評比達標活動的組織辦法和程序，堅決糾正社團借助行政權力強行發(fā)展會員、攤派會費、強制服務等行為。加大查辦案件力度，堅決懲治違紀違法行為。加強督促檢查，認真落實黨風廉政建設責任制。

　　（五）進一步加強政風行風建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動

　　各級建設部門要把堅決糾正傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益，以及違背政務誠信的行為作為重點，主動接受社會的監(jiān)督，積極開展或參與行風評議工作，力爭有更多建設行政機關的工作得到廣大群眾的認可，用優(yōu)良的政風帶行風。要認真總結推廣政風行風建設經(jīng)驗，適時召開建設系統(tǒng)政風行風建設現(xiàn)場推進會。

　　繼續(xù)推進12319服務熱線建設。按照“全覆蓋”目標要求，分層次、分類型、分地區(qū)整體推進?；A較為薄弱、還沒有城市開通12319服務熱線的省（區(qū)），要提出方案，主動協(xié)調(diào)，克服困難，采取試點的辦法，邊開通、邊建設、邊完善，在2008年年底前地級城市全部開通；地級以上城市沒有全部開通的?。▍^(qū)），要加大工作力度，加快建設速度，在2008年6月底前，在實現(xiàn)地級以上城市全部開通的同時，積極向縣（市）拓展；地級以上城市全部開通的?。▍^(qū)），要在不斷拓寬行業(yè)和內(nèi)容覆蓋面的同時，積極向縣（市）拓展，力爭在2008年底有50%的縣（市）開通。要繼續(xù)抓好12319服務熱線與數(shù)字化城市管理的有機結合，凡進行數(shù)字化城市管理新模式試點城市中尚未開通12319服務熱線的，要在2008年6月底前全部開通，做到兩個系統(tǒng)互聯(lián)互通、相互依存、相互支撐。

　　繼續(xù)參加中央文明委組織開展的文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)的創(chuàng)建活動，爭取在2008年每個?。▍^(qū)、市）建設系統(tǒng)有2個以上省級文明行業(yè)，涌現(xiàn)更多的文明單位；繼續(xù)與中央文明辦、國家旅游局聯(lián)合組織開展全國文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建活動，爭取在2008年的評選推薦工作中，再有一批新的景區(qū)成為全國文明風景旅游區(qū)；與團中央聯(lián)合評選表彰建設系統(tǒng)全國青年文明號，不斷提升建設系統(tǒng)創(chuàng)建活動層次。在各級建設行政機關，要繼續(xù)開展“創(chuàng)建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動；在窗口行業(yè)，繼續(xù)開展以實現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務為目標的文明示范窗口創(chuàng)建活動，精心打造一批服務品牌；繼續(xù)開展好“文明工地”、“平安小區(qū)”、“平安工地”、“平安景區(qū)”創(chuàng)建活動。抓緊修訂和頒布文明行業(yè)標準和職業(yè)道德規(guī)范。

　?。┲鉀Q損害群眾利益的突出問題

　　堅持以人為本、關注民生，下更大的力氣糾正損害群眾利益的不正之風。繼續(xù)督促解決出租汽車管理體制上的突出問題，推動出租汽車行業(yè)制度建設，嚴厲查處管理部門及其工作人員的失職瀆職、營私舞弊行為，以及公務人員私養(yǎng)“黑車”，充當“保護傘”的案件和亂收費、亂罰款、亂扣車等行為。全面貫徹《物權法》，進一步完善規(guī)范房屋征收拆遷的配套法規(guī)政策，加大執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，確保房屋征收拆遷法規(guī)政策落實到位。加強對拆遷信訪案件的督查督辦，深入做好拆遷信訪突出問題及群體性事件處理工作，努力化解拆遷糾紛。積極維護農(nóng)民工合法權益，大力推進新《勞動合同法》在建設領域的貫徹落實，鞏固深化三年清欠工作成果。加強對改善農(nóng)民工居住條件工作的監(jiān)管，不斷改善農(nóng)民工的生活環(huán)境和條件。

　　把維護社會和建設系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定擺在十分重要的位置，緊緊圍繞明年建設工作的重點任務，抓好平安建設各項措施的落實。特別要在建立健全化解矛盾糾紛長效機制上下功夫。當前，要繼續(xù)解決好城鎮(zhèn)房屋拆遷、建筑質(zhì)量安全和市政公用設施運行安全，施工企業(yè)與農(nóng)民工勞動關系，以及出租汽車行業(yè)等可能影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。要在完善平安建設的措施上下功夫，著力提高預防、控制能力；要在探索系統(tǒng)綜治維穩(wěn)的有效途徑上下功夫，著力減少誘發(fā)群體性事件的因素和漏洞。把平安建設各項任務具體化，把平安建設的責任落到實處。

　　同志們：

　　今后一個時期，將是我國建設事業(yè)加快發(fā)展的重要時期，也是各種矛盾、問題的凸現(xiàn)期。不管是行政管理體制改革的深化，還是各項改革措施的出臺，都會帶來一些利益調(diào)整問題，干部職工的思想將更加活躍，這對系統(tǒng)的精神文明建設和黨風廉政建設提出了更高要求。面對新形勢、新任務，我們要增強責任感和使命感，緊緊圍繞建設事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，堅持與時俱進，以改革創(chuàng)新精神探索規(guī)律，發(fā)展理論，豐富實踐，完善機制。切實加強組織領導，建立一把手親自抓、部門合力抓、黨政齊抓共管的工作格局，堅持把兩項工作納入建設系統(tǒng)和行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確目標，落實責任，健全機構，人員到位，經(jīng)費落實，始終做到精神文明、黨風廉政與業(yè)務工作同時部署、同時落實、同時檢查、同時考核，努力把行業(yè)的精神文明建設和黨風廉政建設提升到一個新的水平，為推進建設事業(yè)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會目標做出新的更大貢獻！