姚兵同志在安徽、廣東兩省調研房地產市場秩序專項整治工作時的講話

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

加大工作力度 采取有效措施 切實加強房地產領域違法違規(guī)案件的查處　

　（2007年7月12日、18日　根據錄音整理）

　　前一段時間，部里先后派出8個工作組，分別到12個省（區(qū)、市）圍繞專項整治工作進行了調研督導，我曾帶隊到了黑龍江，齊驥同志帶隊到了甘肅，再加上這次到安徽和廣東，我們已經跑了全國將近一半的省市。 通過調研督導，可以看出，專項整治工作已經在全國有序展開，取得了初步成效。 按照八部門聯(lián)合制定的工作方案要求，現應轉入主管部門組織全面檢查的階段。目前應該是專項整治最關鍵的時期，這一階段的工作如果抓得不扎實，以后的工作就不好開展。這次我們聽了安徽和廣東省建設廳，安慶市、廣州市的有關負責同志代表專項整治領導小組作的工作匯報，總的感覺是安徽、廣東在開展房地產市場秩序專項整治工作中，思想認識是到位的，領導班子是有力的，工作思路是清晰的，采取的措施是有效的，也取得了階段性的進展。

　　我在黑龍江調研的時候有一個講話（《建設情況通報》第 14 期已經印發(fā)），光燾同志在上面專門作了批示，要求各地在抓工作落實上下功夫，不斷提高工作實效，確保中央的正確決策真正得到貫徹落實。專項整治工作要想取得實效，我看關鍵就在于查辦案件，通過認真查辦房地產領域違法違規(guī)、權錢交易的案件，嚴厲懲治房地產領域腐敗行為，進一步改進和完善行政監(jiān)管方面的制度機制，加大源頭治理的力度，才能以實實在在的效果取信于民。 下面，我重點圍繞“加大工作力度，采取有效措施，切實加強房地產領域違法違規(guī)案件的查處”這一主題，談四點意見。

　　一、強化思想認識，認清查處房地產領域違法違規(guī)案件的重要性

　　查處房地產領域違法違規(guī)案件，既是開展專項整治工作的一項重要內容，也是促進專項整治工作取得實效的重要途徑。各地要進一步統(tǒng)一思想，明確責任，把查辦案件作為專項整治工作的重要“抓手” 。

　　（一）查辦案件是全面貫徹落實《實施綱要》，加強建設系統(tǒng)黨風廉政建設的重要手段。這次房地產市場秩序專項整治工作，黨中央、國務院是從黨風廉政建設和反腐敗工作的角度進行部署的，它和去年開展的房地產交易秩序專項整治工作有一個明顯區(qū)別，就是整治工作的范圍除了相關開發(fā)企業(yè)、中介機構以及從業(yè)人員外，還包括各級相關主管部門及其工作人員。認真查處違法違規(guī)案件，嚴肅處理主管部門及其工作人員在項目立項、土地取得、規(guī)劃審批、預售許可等各個環(huán)節(jié)中的違規(guī)審批、濫用權力等行為，對于進一步全面貫徹《實施綱要》，加強建設系統(tǒng)黨風廉政建設，確?！皟蓚€健康”，有特別重要的作用。

　　（二）查辦案件是針對房地產領域官商勾結、權錢交易的現象，打擊各類違法違規(guī)行為的迫切需要。近年來，房地產領域逐漸成為滋生腐敗，大案要案多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的敏感地帶，特別是一些政府官員利用手中權力，與開發(fā)商相互勾結，獲取非法利益，嚴重擾亂了市場秩序。去年中央查處的一批腐敗大案要案中，相當一部分都暴露出房地產領域的官商勾結、權錢交易問題。據最高檢反貪總局統(tǒng)計，去年立案偵查的9582 件商業(yè)賄賂案件中，工程建設占1/4 ，其中房地產占有很大的比重。這些違法違規(guī)行為的存在，一方面擾亂了市場秩序，阻礙了房地產業(yè)的健康發(fā)展；另一方面增加了房地產開發(fā)成本，損害了人民群眾的利益；再一方面敗壞了黨風政風行風，社會危害嚴重，群眾反映強烈。加大案件查處的力度，嚴懲房地產領域的各種違法違規(guī)行為顯得更加突出和重要。

　　（三）查辦案件是嚴格落實工作方案，確保專項整治工作取得實效的重要步驟。我曾經在不同的場合多次談到這個問題，必須把查處案件作為專項整治工作的突破口。現在，各地在查辦案件上有兩個誤區(qū)：一是自我感覺良好，總以為我們這里問題存在，但構不成大案要案；二是認為建設主管部門力量有限，查不了案。對于存在的問題是不是大案要案，關鍵是認真自查，要一個項目一個項目、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)的組織檢查，只有查了以后，才能依法確定已發(fā)案件的性質。再有關于辦案力量的問題，建設主管部門有行業(yè)監(jiān)管的職能，這次專項整治又有監(jiān)察部門的參與，我們和檢察部門也有協(xié)調配合機制，不是我們建設主管部門獨立行事，要善于配合協(xié)調。如果我們不抓案件查處，把工作停留在發(fā)文件、開會上，或者是樣子像查，而沒有真查，沒有查實，這樣的專項整治工作就是“空對空”，就是走過場。說到底，群眾看專項整治工作的效果，關鍵還是看到底查處了多少大案要案，他們反映上來的問題解決了沒有。

　　二、全面深入分析，把握房地產領域腐敗案件的特點和表現

　　查辦案件是一門科學，有很多需要研究和分析的問題。任何一種犯罪，首先要有動機，其次要有機會。動機就是主觀上的意識，到底想不想違規(guī)操作；機會主要是制度上的不完善，為動機的實施提供了條件。我們要查處房地產領域的腐敗案件，就必須首先摸清楚產生腐敗案件的特點規(guī)律，以及具體的表現形式，這樣才能有“的”放“矢”，采取有效措施加以整治。

　　房地產開發(fā)項目從取得土地開始，到商品房銷售結束，一般要經過十幾個審批環(huán)節(jié)，涉及五十多項審批、備案以及“服務性”手續(xù)。重點的審批環(huán)節(jié)有：企業(yè)資質許可、項目立項審批、土地取得審批、規(guī)劃許可審批、設計人防審批、貸款融資審批、房屋拆遷審批、施工許可審批、預售許可審批、竣工驗收和規(guī)劃驗收、產權登記辦理等。在這些環(huán)節(jié)中，都存在可能產生腐敗的空間?？梢哉f，一個環(huán)節(jié)就是一個權力，而權力又是一把雙刃劍，行使好了能為人民服務，行使不好就會害人害己。如果再作進一步的分析，我們可以看到， 從違法違規(guī)、權錢交易的影響范圍、涉及金額、官員級別以及腐敗程度來看，項目開發(fā)的前期階段如土地、規(guī)劃、融資貸款等環(huán)節(jié)，因涉及重大利益關系問題，容易發(fā)生大案要案；項目中后期的施工監(jiān)理、房屋銷售、竣工驗收等幾個環(huán)節(jié)，腐敗個案的涉及金額雖不如前期大，但發(fā)案頻率高，且集中在有審批權限的官員身上。 房地產領域腐敗的表現形式也復雜多樣，特別是領導干部違規(guī)參與和干預房地產開發(fā)， 可以說， 官商勾結、權錢交易已經在有些地方成了房地產開發(fā)建設中的一種“潛規(guī)則”，呈現出這么幾個特點：

　　一是涉及高官較多，窩案、大案情況突出。近年來查處的一些高級干部，如上海市市委書記陳良宇、北京市副市長劉志華等，均與房地產有關。有時會出現“一個腐敗案發(fā)，倒臺一串干部”的現象。如安徽省安慶市“大園小區(qū)案”，開發(fā)商用88萬元，把安慶市規(guī)劃、物價、人防、建設、房產等部門的18名干部“拉下水”，其中處級干部 11 人，科級干部7人。云南省昆明市規(guī)劃局前后三任局長“前腐后繼”，先后落馬，他們都與房地產開發(fā)項目的審批有關。

　　二是涉案金額較大，造成的危害嚴重。如原青島市規(guī)劃局局長張志光，先后96 次非法收受38個單位和個人所送錢物，折合人民幣860.2 萬元。另外，由于房地產具有價值量大、形態(tài)難以改變等特殊性，一旦因違法予以拆除，后續(xù)的經濟損失和社會影響往往很大。如四川南充“大都會案”，不但造成1 個多億的直接經濟損失，而且因項目已經對外銷售，還造成了合同糾紛等后續(xù)遺留問題，給社會帶來了很多不穩(wěn)定因素。

　　三是手段不斷翻新，隱蔽性越來越強。為逃避相關部門的查處，官商勾結的手法不斷翻新。有些主要領導干部在干預土地或者開發(fā)項目時不留書面指示或條子、不以個人名義打電話或打招呼、不直接拿現金或實物。有的領導干部表面上按市場價“購買”商品房，而且手續(xù)合法，實際上是“半買半送”。不法開發(fā)商賄賂官員的手段也更加隱蔽，有的將領導干部的各種開支拿到企業(yè)里報銷，有的以高薪將領導干部親屬安排在企業(yè)里。很多官商勾結、權錢交易案件的外在形式都合乎法律法規(guī)的規(guī)定，隱蔽性很強，查處難度比較大。如浙江省原建設廳副廳長楊秀珠，在任溫州市副市長期間，安排家屬及親信進入房地產公司擔任要職，再利用其職權把優(yōu)質房地產項目交給該企業(yè)經營，獲得巨額利潤后，再通過海外親屬把資金轉移到自己名下。

　　四是官商互相利用，結成長期利益聯(lián)盟。 因為房地產開發(fā)牽涉的權力關節(jié)多，不法開發(fā)商熱衷于尋找長期穩(wěn)定的“靠山”，以隨時取得“關照”。同時，權錢之間的鏈條多數不是一筆交易之后即“斷開”，官商之間往往會通過“交朋友”，安排政府官員的子女親屬進入企業(yè)任職、饋贈或變相送錢送房等方式，形成長期穩(wěn)定的利益共同體，一旦“東窗事發(fā)”，官商互相給予庇護。甚至有個別領導干部在不法開發(fā)商的攻勢面前喪失了原則，成為不法開發(fā)商謀取非法利益的工具。

　　在年初召開的國務院第五次廉政工作會議上，溫家寶總理強調，要深入整頓和規(guī)范房地產市場秩序，強化房地產市場監(jiān)管，依法懲治房地產開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。前些天，吳官正同志在出席省部級領導干部紀檢監(jiān)察專題研討班開班式上也發(fā)表了重要講話，指出“懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面。要堅持從嚴治黨，繼續(xù)保持查辦案件的勢頭，懲治這一手任何時候都不能放松?！蔽覀冮_展專項整治工作，查處房地產領域的腐敗案件，就必須認真領會中央領導同志的講話精神，認真研究和分析產生腐敗問題的環(huán)節(jié)和特點，這是一個基本的前提和條件。

　　三、堅持多策并舉，強化房地產領域腐敗案件的查處手段

　　各地建設主管部門要結合自身職能，充分發(fā)揮監(jiān)察、檢察等相關部門的作用，本著“一般線索移送轉辦，重要線索掛牌督辦，復雜線索聯(lián)合查辦”的思路，采取通報、降低資質資格、取消資質資格或其它行政處罰、移交司法機關處理等形式，加大查辦案件的力度。

　　（一）拓寬案件來源渠道，認真梳理違法違規(guī)線索。 處理投訴舉報是我們專項整治的一項重點工作，也是我們發(fā)現案件線索的重要渠道，各級專項整治工作辦公室要給予足夠的重視，安排專人認真進行梳理，及時分類處理。截止目前，部專項整治工作辦公室共接到相關投訴舉報79 件，其中，拆遷違規(guī)類的38 件，約占總數的48% ；土地違規(guī)類的20件，約占總數的25% ；銷（預）售違規(guī)類的10 件，約占總數的13% ；合同違規(guī)、偷稅漏稅、騙取貸款等類的投訴舉報也相對比較集中。對投訴舉報線索，我們均按照有關規(guī)定進行了及時妥善的處理。79 件投訴舉報中，有57 件為移送件，根據情況分別移送到最高人民檢察院、國土資源部、監(jiān)察部等相關部門進行處理；有1件已經由部房地產業(yè)司處理后存檔備查；有21件為掛牌督辦件，分別轉請有關省級建設主管部門進行先期調查，限期回復結果，待結果回復后視情列入專案稽查范圍，或作為房地產市場秩序專項整治和治理商業(yè)賄賂的典型案例。最近，辦公室又梳理出了幾個典型的投訴舉報線索，準備近期聯(lián)合監(jiān)察部等有關部門和有關省市組成調查組進行親自調查。各地也要借鑒部里的做法，善于發(fā)現、收集、梳理投訴舉報線索，為查辦案件奠定基礎。

　　（二）抓實開發(fā)項目普查，確保專項整治不留死角。 對所有在建并進入商品房預售環(huán)節(jié)的房地產開發(fā)項目進行普查，是我們這次專項整治的基本要求。從項目入手，既查主管部門，又查相關企事業(yè)單位和中介機構；以預售環(huán)節(jié)切入，往前查各種許可審批、工程質量驗收等，往后查廣告宣傳、稅費繳納等。所以說，項目普查是專項整治的前期工作，專項整治是否能夠取得成效，關鍵看項目普查得怎么樣。

　　這次項目普查，主要采取了企業(yè)自查和城市檢查相結合的方式。從4 月下旬到6月底，各級相關主管部門和房地產企業(yè)組織了自查。 說到自我檢查，我在哈爾濱市有關開發(fā)企業(yè)負責人參加的座談會上講了一個道理：中央開展專項整治對開發(fā)商來講是一件好事，一是為守法的開發(fā)商創(chuàng)造了一個好的經營環(huán)境，不再為不正當交易行為付出代價；二是通過專項整治也能提高開發(fā)商的經營管理能力和水平，自覺抵制不正當交易行為。所以一個項目一個項目、一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地全面清查，要成為開發(fā)商經營管理的自覺行動。 應該說，各地的自查工作還是比較扎實的，成效也很明顯。 江蘇省建設廳設計了針對主管部門、主管部門工作人員以及開發(fā)企業(yè)的自查表共9 個，內容涵蓋規(guī)劃、施工許可、竣工驗收備案、工程質量監(jiān)督和預售等方面。企業(yè)和主管部門分別圍繞同一項目、同一內容進行自查，就能準確反映項目開發(fā)建設全過程的合法情況和主管部門依法行政的情況。福建省泉州市編制了《房地產市場秩序專項整治廉潔自律自查表》，下發(fā)至全市12 個縣（市、區(qū)）相關機關，編制了《房地產市場秩序專項整治自查表》，下發(fā)至205 家房地產開發(fā)企業(yè)及56 家房地產中介機構。廣東省深圳市的101家相關企業(yè)對106個在建項目進行了自查，中山市收回110家開發(fā)企業(yè)和109 家中介企業(yè)的自查表。北京市建委在北京建設網上設立了“房地產企業(yè)檢查”專欄，要求各企業(yè)登錄后在線填報自查情況，在接受主管部門監(jiān)督的同時，也自覺接受群眾的監(jiān)督。

　　地級以上城市的全面檢查主要是檢查項目的自查情況，對自查中發(fā)現的問題、有投訴舉報的項目進行重點檢查，由審計、稅務、價格、工商等部門對相關企業(yè)進行全面清查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規(guī)行為。目前，有些城市已經進入了全面檢查階段，并取得了一些成效。江蘇省宿遷市對2002 年至2006 年的613個房地產開發(fā)項目進行了自查，對存在問題的253 個項目進行了逐項整改，目前已經整改到位的項目75個，追繳土地出讓金 3.29 億元、各項規(guī)費1922.68 萬元，并扣押了價值2000萬元的房產；移交司法機關追繳土地出讓金案件2 件、收回土地4宗、追繳稅收393.26 萬元。 廣州市建委會同市國土房管局等部門聯(lián)合組成了五個房地產市場秩序專項整治工作檢查組，對51家房地產開發(fā)企業(yè)的近300 個項目進行了檢查。深圳市對銷售價格較高、群眾投訴較多和認購書毀約率較高的40個項目進行了重點檢查。上海市也對涉嫌囤房惜售、哄抬房價的“湯臣一品”等3個項目進行了重點檢查。 安徽省安慶市對12 家存在未取得預售許可擅自銷售、一房多售等問題的開發(fā)企業(yè)進行了查處， 嚴厲打擊了擾亂房地產市場秩序的違法違規(guī)行為。

　　（三）認真貫徹中央紀委7 號文件，分類處理查出的問題。最近，各級都在狠抓《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》（中紀發(fā)［2007］7 號）的學習貫徹。7 號文件共10條，提出了“八個禁止 ” ，其中第一條就與房屋買賣有關。各地要堅持把專項整治工作作為貫徹落實中紀委7號文件的一個具體措施，教育大家把握好政策給予的機會，認真開展自查自糾。對于發(fā)現的問題，要嚴格按照中央治理商業(yè)賄賂領導小組《關于在治理商業(yè)賄賂專項工作中正確把握政策界限的意見》（中治賄發(fā)［2007］4號）要求，按照法律法規(guī)和黨紀政紀的有關規(guī)定，客觀公正地進行處理。要正確把握從寬、從嚴的尺度，既要堅持原則，又要講求策略，做到當嚴則嚴，當寬則寬，處理恰當適度，使少數嚴重違法犯罪分子受到嚴厲打擊，對有不正當交易行為和一般違法行為的人要認真整改，使其受到教育；既要堅決遏制違法違規(guī)行為滋生蔓延的勢頭，又要保證房地產經營活動的正常進行，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　（四）注重案件分析和警示效果，發(fā)揮查辦案件的綜合功能。查辦案件是開展專項整治工作的手段，但不是目的。各地要切實把查處出來的案件利用好，通過深刻剖析，堵塞法規(guī)制度上的漏洞；通過通報典型案例，開展警示教育。北京市在3月到5月，集中處理和通報了20家房地產開發(fā)企業(yè)、中介機構未取得預售許可證擅自預售商品房、未按購房合同約定限期交房、銷售商品房時不按要求進行即時備案、向消費者公布與交易網公示樓盤狀態(tài)不符的銷售信息，經紀機構未辦理備案手續(xù)從事房地產經紀業(yè)務、違規(guī)從事房地產租賃代理業(yè)務、賺取房屋買賣差價等違法違規(guī)行為，在房地產市場引起了很大的震動。去年，建設部和最高人民檢察院聯(lián)合通報了20起建設領域商業(yè)賄賂違法犯罪典型案例，起到了很好的警示教育作用。今年，建設部等八部門還將在適當的時候，集中通報一批房地產領域官商勾結、權錢交易的典型案例，回應廣大人民群眾的關注。希望各地也要適時通報近幾年已經處理了的典型案例，切實把專項整治工作引向深入。

　　四、在注重查辦案件的同時，著力鏟除房地產腐敗案件產生的土壤和條件

　　懲治和預防是相輔相成、相互促進的兩個方面，懲治這一手必須毫不動搖地抓下去，但是如果不著力推進改革與制度建設，腐敗現象往往會查不勝查，糾而復生。胡錦濤總書記近期在中央黨校的重要講話中指出，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。這是對黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求，我們要切實加以貫徹。這次專項整治工作的著眼點是解決民生問題，突破點是查辦案件，落腳點是建立長效機制。我們要通過扎實開展專項整治工作，從查辦案件中發(fā)現法規(guī)制度上的缺陷，及時予以補充完善，達到源頭治理的目的。

　　（一）提高開發(fā)商的素質，限制領導干部的自由裁量權。前段時間，我在內參上看到一篇報道，一個房地產開發(fā)商還算有良心，因害怕“東窗事發(fā)”，有愧于時代和人民，向記者坦露了自己及同伴在各個環(huán)節(jié)收買權力部門的行為。這篇報道值得我們深思，大家可以從新華網上看一看。各級建設主管部門都要著力提高開發(fā)商的自身素質和守法意識，打造健康的商業(yè)文化；改進審批制度，規(guī)范審批程序，建立責任追究制度，減少自由裁量權，行使權力必須接受監(jiān)督，行使權力要依靠制度運行。無論是開發(fā)商還是領導干部，能自覺接受教育就不愿腐敗，能認真執(zhí)行制度就不能腐敗，同時也要加大監(jiān)督和辦案力度，使之不敢腐敗。

　　（二）改革和健全審批制度，進一步推進政務公開。要依照《行政許可法》的要求，強化宏觀調控職能，完善行政管理方式，改革行政審批制度，規(guī)范辦事程序。積極探索治理商業(yè)賄賂在有關資質、資格審查等行政審批環(huán)節(jié)的有效辦法。認真貫徹落實國務院《關于社會信用體系建設的若干意見》和《政府信息公開條例》，嚴格落實政府信息的主動公開和依法申請公開制度、政府信息公開發(fā)布制度、政府信息公開監(jiān)督和保障制度。 加強行政服務中心和電子政務建設。目前，建設部正在籌辦部機關建設行政許可網上辦事大廳，將逐步實現行政許可項目的網上申報；同時要指導和總結、推廣建立統(tǒng)一的省級建設主管部門政務服務中心，構建政務公開和公共服務平臺。進一步拓寬辦事公開的內容，在容易產生腐敗的環(huán)節(jié)和部位加大政務公開力度。全面貫徹落實黨和國家的方針政策，增強制度的執(zhí)行力，加強對各地貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)會同監(jiān)察部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，確保各項法規(guī)制度落到實處。

　　（三）推進誠信體系建設，強化市場監(jiān)督的有效性。2002 年以來，建設部堅持“規(guī)范市場抓信用，完善體系促誠信”，不斷推進房地產市場和建筑市場誠信體系建設，建立并逐步完善了房地產市場和建筑市場信用體系， 全國80 ％的省級建設主管部門公開了“失信名錄”，實現了失信企業(yè)和個人“一地受罰，處處受制”。下一步，我們要全面貫徹實施已經出臺的誠信標準，及時整理市場主體不良失信行為的處罰記錄，并按照各自權限通過市場監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)自行上網記錄，形成基礎信息，為誠信評價提供信息保障。 做好分類指導，爭取今年年底前在全國省會城市、計劃單列市和部分基礎較好的地級城市建立完善建筑市場信用信息平臺，健全不良信息披露制度和守信激勵制度，充分發(fā)揮信用體系的評價、激勵、懲戒作用，提高公共服務和市場監(jiān)管水平。

　　這次，我從查辦案件的重要性、案件發(fā)生的特點和表現、查辦案件的措施和查辦案件的落腳點談了四點意見，供同志們討論。望各級建設行政主管部門要把專項整治工作作為今年建設系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作的重點內容來抓，作為反腐倡廉、行風政風建設、精神文明建設、維護人民群眾根本利益的有效措施來抓，要結合各項工作抓緊抓細抓實，切實形成相互促進、整體發(fā)展的良好局面，增強專項整治工作的實際效果。