我國土地征收程序評析

土地征收是指政府為了公共利益的需要，通過一定的程序，使農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜胁⒔o予失地農(nóng)民一定補償?shù)闹贫取Ｍ恋卣魇找馕吨鴮λ袡?quán)的剝奪，必定影響到農(nóng)村集體組織和農(nóng)民個人的利益，因此，必須要有科學(xué)、合理的土地征收程序作保障。

我國的土地征收程序具體包括:1.用地人向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申請，由其進行預(yù)審；2.擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案之前的聽證程序；3.用地人辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；4.向主管機關(guān)申請征收土地：由縣、市人民政府擬定征收土地方案，經(jīng)省級以上人民政府土地行政主管部門審查后，報省級以上人民政府批準；5.征收土地公告；6.征地補償?shù)怯洠?.征地補償安置、方案公告；8.針對征地補償安置、方案公告的聽證會；9.征地補償、安置方案的審批；10.實施征地補償安置方案和交付土地。概括起來，土地征收程序大致可分四步：申請征收、主管部門的審批、補償程序、征收的執(zhí)行。

通過對征收步驟的具體分析，并與域外經(jīng)驗相比較，我國土地征收程序存在著以下缺陷：1.在申請征收階段，我國有預(yù)審制度，通過預(yù)審獲得《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》，征地單位就可以向土地主管部門申請征地。但預(yù)審制度是不是對公共利益的認定，我國的立法規(guī)定并不明確。2.在審批階段，土地征收方案的形成既不是由具有中立性質(zhì)的機構(gòu)作出，也沒有將對土地權(quán)利人的保障貫徹在決定作出的過程中，對行政機關(guān)可能存在的濫用審批權(quán)沒有任何約束機制。3.在補償程序中，我國的補償程序掌握在行政機關(guān)手中，土地權(quán)利人沒有任何的主動性。雖然有不同意見可以要求聽證，但這都是在補償方案公告之后，而且補償安置的爭議是由行政機關(guān)裁決。4.征收的執(zhí)行階段，在補償程序結(jié)束后應(yīng)當規(guī)定一定期限，給土地權(quán)利人必要的準備時間。

對于我國土地征收程序中存在的問題，筆者建議：1.在立法中規(guī)定公共目的的認定程序，由法院或者獨立的機構(gòu)來進行認定，防止行政機關(guān)土地征收權(quán)的濫用。2.加強土地征收信息的公開程度，增加征地程序的透明度。3.加強被征地人的參與程度，完善土地征收的聽證制度。4.取消行政機關(guān)在土地征收程序中的終局決定權(quán)，在法律法規(guī)中加入司法救濟措施。

（來源：江蘇經(jīng)濟報）