落馬官員遺留工程遭冷遇 處置成繼任官員難題

爛尾工程

近日有媒體報道，曾作為重點工程受到江蘇省南京市原市長季建業(yè)力推的麒麟有軌電車項目，因季的落馬而施工停滯。投資25億多元、原計劃2014年8月通車的項目，如今，“已建成的軌道銹跡斑斑、車站長滿荒草”。

在時任云南省委常委、昆明市委書記仇和的強勢主導(dǎo)下，昆明下馬村等多個村莊被納入改造計劃。仇和落馬后，下馬村工地冷清，僅剩幾名工人在看守器材。

類似的案例并不少見。

山西省高平市原計劃投資26億元的“一號工程”碧桂園城市綜合體項目、廣東省廣州市原市委書記萬慶良的南沙新區(qū)項目、江蘇省南京市雨污分流項目、河北省邢臺市環(huán)境整治工程……在相關(guān)主政官員落馬后，這些工程也無一例外受到“牽連”，有的陷入停頓狀態(tài)，有的則已然淪為爛尾工程。

正如官員“倒下”的原因各異，那些落馬官員的遺留工程或項目的性質(zhì)也并不相同。

在落馬官員的“遺留工程”中，既有勞民傷財?shù)?ldquo;政績工程”“形象工程”，也不乏一些受到人們肯定的民生工程。但令人深思的是，在現(xiàn)實中，這些工程往往難以擺脫落馬官員的“印記”，如何對其進(jìn)行處置，于是成了繼任官員眼中的難題。

“遺留工程”多遭冷遇

隨著官員落馬，其在任時力推的“重點工程”，出現(xiàn)爛尾的不在少數(shù)。

今年4月10日，原鐵道部部長、黨組書記劉志軍受賄、濫用職權(quán)一案，由北京市人民檢察院第二分院依法提起公訴。劉志軍在職期間留下的爛尾工程再度被提及。

2011年12月，中鐵隧道集團(tuán)云桂鐵路云南項目經(jīng)理部一分部下屬包括兩千余名工人在內(nèi)的11個施工隊皆全部停工。當(dāng)年雄心勃勃的劉志軍許諾，要讓云南高鐵這條尚在“國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃”中，將要貫穿云南、廣西兩地的“動脈”變成現(xiàn)實。

然而，好景不長。劉志軍落馬后，參與隧道修建的工人們也被放假了，“再也難現(xiàn)昔日車來車往的景象，聽不見機器的轟鳴聲，隧道洞門早已被鐵欄封住，與該隧道毗鄰另一個隧道的出口更是圈養(yǎng)了幾十只待宰的雞和七八只上躥下跳的土狗”。

在山西，原省委常委、太原市委書記申維辰主政期間，曾更改設(shè)計初衷，執(zhí)意將原本規(guī)劃為綠地、公園的龍?zhí)镀瑓^(qū)建為“新地標(biāo)”、城市綜合體，甚至要將進(jìn)入21世紀(jì)后新建的大片住宅“推倒重來”。

由于占用本為市民公用的公園綠地建設(shè)豪宅，加之強拆、補償不到位等一系列問題，申維辰主持的該工程引發(fā)了當(dāng)?shù)氐膹娏也粷M。目前，龍?zhí)镀瑓^(qū)改造工程仍在半拉子“爛尾”中，當(dāng)?shù)刂两裼惺忻癫煌５赝对V上訪。

2014年9月，記者在山西呂梁采訪時，曾有當(dāng)?shù)厝耸客嘎叮瑓瘟呵叭问虚L丁雪峰在任時主導(dǎo)的“一號工程”呂梁新城建設(shè)已經(jīng)爛尾。

官方資料顯示，呂梁新城于2012年年初被提上辦事日程，呂梁市計劃用3年的時間，投資300億元，建成一個“山在城外、水繞城中、山水相伴、四季常青”的現(xiàn)代化山水園林城市。

正是在這一年，丁雪峰當(dāng)選為呂梁市市長。呂梁當(dāng)?shù)囟辔徽耸空J(rèn)為，丁雪峰在任期間多次親自參與過問呂梁新城的規(guī)劃項目，呂梁新城也就是他的“一號工程”。

丁雪峰落馬后，呂梁新城的建設(shè)陷入停滯狀態(tài)。當(dāng)年在這位市長親自過問下拆遷的大武鎮(zhèn)已被拆為廢墟，汽車走過，塵土飛揚，期盼中的高樓卻遲遲未能建起來。

“一開始說是2015年春節(jié)能搬進(jìn)新居，但現(xiàn)在還不知道何年何月才能建好。”大武鎮(zhèn)一位村民表示，現(xiàn)在大家都羨慕那些還沒來得及拆遷的村子，拆了的都是在外面租房子，都盼著搬進(jìn)新居。

在一些案例中，同樣期盼著“遺留工程”進(jìn)展的，還包括相關(guān)樓盤的開發(fā)商。

在廣東，廣州原市委書記萬慶良被嘲諷地稱為“規(guī)劃之神”，被詬病的項目包括在山頂開挖大湖、在山地建百米大道等。在廣州市委某次全會上，萬慶良將南沙新區(qū)叫做廣州“一號工程”。

但不到半年，萬慶良就因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法落馬，其在任時極力推動的南沙“造城運動”一時間也被認(rèn)為前景堪憂，早年搶駐南沙房地產(chǎn)市場的開發(fā)商由此受到?jīng)_擊。

“受到萬慶良和廣州市國土房管局局長李俊夫落馬的影響，我們在南沙的項目報建調(diào)整也遇到麻煩，政府那邊對于調(diào)整的方案擱置不談，之前搭的線就在這個時候‘掉鏈子’了。”一家房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人士稱。

被拆除者亦不少見

2014年3月的安徽省淮南市，兩棟剛剛建成的大樓被爆破拆除。這兩棟大樓為“觀湖國際”酒店，于2012年7月動工興建，然而，時任市委書記方西屏懷疑其擋住了風(fēng)水，于是強行令其拆除。

大樓拆除五個月后，安徽省紀(jì)委宣布，經(jīng)中共安徽省紀(jì)委常委會研究并報省委批準(zhǔn)，決定對方西屏的嚴(yán)重違紀(jì)問題予以立案。2015年10月28日，方西屏因涉嫌濫用職權(quán)罪被被檢察機關(guān)提起公訴。

比起落馬官員在位時隨意拆除的工程，更多被拆除的，是這些官員落馬后的“遺留工程”。這些工程不僅繼續(xù)消耗著大量的公共財政，同時，當(dāng)?shù)卣€在為其不良社會影響付出后續(xù)代價。盡管一些“遺留工程”最終難逃被拆除的命運，但在其剛剛上馬時，可謂備受矚目與好評。這種變化，在官員落馬之后發(fā)生，顯得意味深長。

2010年，在時任云南楚雄州州委副書記、州長楊紅衛(wèi)的支持和推動下，未獲國家審批的德鋼公司搬遷技改項目(下稱“德鋼項目”)強行上馬。從當(dāng)年5月開始征地到6月9日，被征土地上800多戶民居被拆除。

據(jù)報道，此項目“被上馬”的一個背景是，近年來，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支撐的楚雄對工業(yè)的渴望顯得格外強烈，“德鋼項目”被看作是楚雄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“希望之星”。

但不久之后，楊紅衛(wèi)落馬的消息傳來——2011年4月28日，經(jīng)云南省紀(jì)委常委會研究決定，并報省委批準(zhǔn)，對楊紅衛(wèi)違紀(jì)違法問題立案調(diào)查。

也是在這一年，在國家土地督察成都局的督察壓力下，楚雄州國土資源局作出行政處罰，并責(zé)令德鋼公司對占用的耕地進(jìn)行復(fù)耕。4月，該項目涉及的臨時用地批復(fù)、用地預(yù)審、立項備案、環(huán)評等35個審批文件均被撤銷。

原先建設(shè)中的工程被緊急叫停，并被要求一個月內(nèi)拆除全部已建設(shè)施，全面復(fù)墾，恢復(fù)土地原貌。有媒體探訪現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，原來建設(shè)指揮部的牌子被換成了“復(fù)墾辦”，穿著藍(lán)色工作服裝的鋼鐵工人，開始頂著烈日栽種玉米、小瓜等糧食和蔬菜。

在媒體報道中，一位廣東省規(guī)劃部門工作人員表示：“現(xiàn)在普遍情況是‘一屆政府一個規(guī)劃’。不同的領(lǐng)導(dǎo)有不同的喜好，有的領(lǐng)導(dǎo)剛上任就提出新概念，修改以前的城市規(guī)劃。下屬積極‘幫腔’、推進(jìn)項目，極少提出反對意見。”

有的案例中，一些官員曾經(jīng)的“得意之筆”，在其落馬后，讓人避之而不及。

山西省靈石縣原縣委書記楊洪曾將當(dāng)?shù)赜忻膰壹壣止珗@中的石膏山改名為“仕高山”，寓意“凡到仕高山者，無官者可以入仕，居位者可以升遷”。然而，改名后的“仕高山”并沒有保佑楊洪，相反，在改名后的一個月，這位縣委書記因為腐敗被查辦。

據(jù)媒體調(diào)查，改名為“仕高山”是楊洪的創(chuàng)意，改名也并未開會討論。為了給改名找到出處、依據(jù)，楊洪還瞎編了一個《仕高山宋太祖賜名》的典故。

當(dāng)時楊洪決意給石膏改名，沒有人公開反對。楊落馬后不久，石膏山景區(qū)的開發(fā)商很快又將名字從“仕高山”改回了石膏山。

官員“烙印”被指殃及民生工程

然而，并非所有落馬官員的“遺留工程”都被否定，其中也有一些涉及當(dāng)?shù)匕傩盏拿裆こ獭?/p>

2014年9月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，時任河北省邢臺市市委書記王愛民落馬。據(jù)媒體報道，在其落馬后，邢臺的環(huán)境整治也隨之偃旗息鼓，一些其在任時曾強力關(guān)停的污染企業(yè)又重新開張。

另一項因為官員落馬被立刻叫停的則是備受爭議的南京雨污分流項目。

自2010年季建業(yè)上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據(jù)當(dāng)時的計劃，2010年至2014年年底投資180億元，在南京市全部城區(qū)實施這項常見的城市排污排澇工程。

2013年10月17日，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，季建業(yè)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受組織調(diào)查。之后，季曾主導(dǎo)的滿城雨污分流工地也在短短幾天之內(nèi)相繼“停工”。2013年10月22日，南京市住建部門向社會通報，目前沒有開工的雨污分流工程確實已經(jīng)暫停。

據(jù)了解，南京的雨污分流項目由于著急“上馬”，在沒有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時間內(nèi)全城動工，一時“處處都是工地、條條道路都堵車”。

但在科技觀察者鐘曉雯看來，南京要做的雨污分流是大勢所趨，而且“從官方數(shù)據(jù)來看，治污效果明顯，處理廠也如愿忙起來了”。

值得注意的是，2014年年初，南京市委常委會會議披露，“對于雨污分流工程的再度推進(jìn)，相關(guān)部門采取審慎的態(tài)度”，并提出適時的補救措施，“今后3年的雨污分流主要在新城區(qū)，避免老城區(qū)四處開挖”。

有評論認(rèn)為，諸如南京雨污分流項目、邢臺關(guān)停重污染企業(yè)等民生工程，大可不必打上貪官的烙印。

針對上述現(xiàn)象，遼寧省委宣傳部外宣綜合處處長武雪梅曾撰文指出，貪官下臺，民生工程不能爛尾，“我們應(yīng)該用科學(xué)再用的方式，實現(xiàn)對腐敗官員治下工程的有效‘止損’，這也是我們在反腐倡廉過程中必須面對的現(xiàn)實問題”。

“叫停貪官工程看似和貪官劃清界限，實際上是一種新的奢侈浪費，同樣是一種權(quán)力濫用和責(zé)任缺失，因為當(dāng)中得利的是個別官員，加重負(fù)擔(dān)的卻是整個社會。”武雪梅認(rèn)為。

除了一些民生工程，有的涉及到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，被認(rèn)為具有一定價值的工程也因官員落馬而被波及。

在山西呂梁，曾被省市縣三級政府推舉為煤炭轉(zhuǎn)型“示范工程”的呂梁“煤轉(zhuǎn)酒”工程，也因多位官員的落馬而擱淺。

2010年，呂梁當(dāng)?shù)?0余名煤老板聯(lián)手投資50億元，組建了山西中汾酒業(yè)投資有限公司。按照呂梁市政府的規(guī)劃，在成立中汾酒業(yè)的同時，還計劃在呂梁管轄區(qū)內(nèi)的“酒都”汾陽市，投資139億元，傾力打造一個規(guī)模宏大的“杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)”。

過去一年，山西“塌方式”腐敗震驚全國，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，時任呂梁市委書記聶春玉、時任呂梁市副市長張中生、時任山西省副省長陳川平等三位大力支持該項目的官員先后落馬，杏花村酒業(yè)園區(qū)的后期建設(shè)基本停滯。

一位呂梁退休老干部認(rèn)為，很難說這個項目不好，因為這個項目如果成功的話，對于呂梁當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是大有幫助的，“說實話有點可惜”。

審計論證制度或可避免“一刀切”

2014年10月，黨的群眾路線教育實踐活動收官之際，曬出了對各地“政績工程”的治理清單：全國叫停663個“形象工程”“政績工程”，存在弄虛作假的436起問題中，共有418個個人被查處，這是中央首次大規(guī)模叫停“政績工程”“形象工程”。

對上述項目而言，如若不是中央發(fā)出“叫停”的號令，那些地方政府曾斥資數(shù)千萬甚至數(shù)億萬元投入建設(shè)的項目，都難免面臨尷尬的困境。但是，對于許多落馬官員的遺留工程而言，如何收場，卻仍是一道難解之題。

對于明顯失當(dāng)?shù)?ldquo;政績工程”，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長肖濱認(rèn)為，近年查處的案件中，不少貪官都與大拆大建有關(guān)，遏制重復(fù)建設(shè)、超前建設(shè)，根本上要改變政府用錢“一把手”說了算的現(xiàn)狀。同時，處置“爛攤子”不能遮掩，要以“壯士斷腕”的決心追究財政責(zé)任。

那么，對于包括民生工程在內(nèi)其他類型的工程呢？

事實上，有些官員雖因違紀(jì)違法落馬，但不排除他們在任期內(nèi)開展的一些建設(shè)，是有利于當(dāng)?shù)孛裆摹?/p>

本文開頭提到的南京麒麟有軌電車項目，曾作為重點工程受到原市長季建業(yè)力推。在很多人看來，這就是個人政績工程，帶有太多長官意志和權(quán)力色彩。然而，從沿線群眾的反應(yīng)看，有軌電車是一種環(huán)保節(jié)能的公共交通工具，很多人也對工程寄予厚望。

有評論指出，既然“好評”“差評”并存，南京的這個有軌電車項目該如何處理，很考驗現(xiàn)任管理者的智慧和科學(xué)民主決策的誠意。

至于那些有利于民生的遺留工程，有人認(rèn)為，不能因為關(guān)于落馬而下馬，否則，不僅浪費國家資源，使黨和政府的公信力受損，還讓老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)“受傷”。

還有評論如是建議：“希望有關(guān)方面建立官員落馬后有關(guān)項目的審計論證制度，對于那些合法合規(guī)合民意關(guān)民生的項目，要強力保護(hù)，制度護(hù)佑，確保按期完工，嚴(yán)防被擱淺、被爛尾。同時，也要嚴(yán)防在任官員搞政績工程、形象工程、面子工程、腐敗工程，及早扼殺此類工程。”