“未批先建”欠賬停工 重點(diǎn)工程尷尬爛尾

施工道路被片石封堵

東鄉(xiāng)縣重點(diǎn)工程——贛東商貿(mào)物流園因項(xiàng)目方江西平華實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“平華實(shí)業(yè)”）無(wú)力支付承建方款項(xiàng)，該項(xiàng)目去年6月停工至今。東鄉(xiāng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承：“項(xiàng)目因資金鏈斷裂停工。”

10月28日，記者采訪了解到，“平華實(shí)業(yè)”已被國(guó)家工商總局全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)列入“經(jīng)營(yíng)異常”。

承建方墊資建設(shè)遭違約

10月28日上午，記者在停止施工的現(xiàn)場(chǎng)看到，8棟辦公大樓、9棟大型倉(cāng)庫(kù)主體工程已基本完工，但樓與樓之間的空地上建筑擋板散落一地，雜亂堆放的鋼筋、攪拌機(jī)、腳手架等施工設(shè)備已銹跡斑斑。

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的公示牌介紹，贛東商貿(mào)物流園占地面積200畝，建筑面積15萬(wàn)平方米，總投資15億元，是集批發(fā)集散、科技研發(fā)、金融貿(mào)易、電子商務(wù)等服務(wù)為一體的園區(qū)配套項(xiàng)目。

然而，這投資10多億元的項(xiàng)目先期建設(shè)均是由承建方先行墊資。“基建資金全是由我們自行墊付的。”撫州一家建筑公司萬(wàn)姓負(fù)責(zé)人說(shuō)，2013年3月，該公司與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商簽訂了施工協(xié)議。

按照這份施工協(xié)議，承建方先行墊資，待工程量完成80%，開(kāi)發(fā)商須支付施工單位80%的工程款。經(jīng)過(guò)一年披星戴月趕工期，2014年6月，終于完成了80%工程量。然而，開(kāi)發(fā)商非但沒(méi)按合同付錢(qián)，反而要求承建方繼續(xù)墊錢(qián)施工。

另一家承建單位撫州市金巢建筑工程有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張長(zhǎng)根也有類(lèi)似遭遇：“不付錢(qián)也就罷了，連收取的500萬(wàn)保證金也拒絕退還。”

據(jù)介紹，贛東商貿(mào)物流園共有9個(gè)承建單位。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，包括收取的保證金，“平華實(shí)業(yè)”至少拖欠承建商8000多萬(wàn)元工程款。

招商引資項(xiàng)目“未批先建”

記者了解到，贛東商貿(mào)物流園是東鄉(xiāng)縣招商引資項(xiàng)目，但該項(xiàng)目并未辦理“施工許可證”。

在當(dāng)初施工時(shí)，張長(zhǎng)根等建筑單位負(fù)責(zé)人曾多次催促開(kāi)發(fā)商辦理施工手續(xù)，但對(duì)方一直表示——“你們先建，手續(xù)很快就會(huì)補(bǔ)過(guò)來(lái)的”。承建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人不約而同地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)‘平華實(shí)業(yè)’負(fù)責(zé)人就是這樣承諾的。”

起初，他們還將信將疑。隨著所建設(shè)的樓房逐層順利通過(guò)建設(shè)部門(mén)核驗(yàn)，再加上縣有關(guān)部門(mén)要求他們加快工程進(jìn)度，后又被東鄉(xiāng)縣列為重點(diǎn)工程，他們對(duì)“平華實(shí)業(yè)”的“能力”深信不疑。

而直到今年，承建方才知道，開(kāi)發(fā)商連土地出讓金也“交不起”。

受訪時(shí)，東鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局土地交易中心負(fù)責(zé)人坦言，2014年4月18日，贛東商貿(mào)物流園所屬地塊正式掛牌，土地出讓價(jià)為256萬(wàn)元，但“平華實(shí)業(yè)”至今拖欠75萬(wàn)元未繳納。由于未繳清這筆費(fèi)用，該局尚未給平華實(shí)業(yè)頒發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

而在東鄉(xiāng)縣房地產(chǎn)一體化證管中心，該中心有關(guān)工作人員表示，按照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)報(bào)建環(huán)節(jié)稅費(fèi)一體化征管的流程規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目取得《國(guó)有土地使用權(quán)證》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，方可申請(qǐng)辦理《建筑工程施工許可證》。截至目前，“平華實(shí)業(yè)”尚未來(lái)繳費(fèi)，也就不可能辦到相關(guān)證照。

對(duì)“平華實(shí)業(yè)”違法使用國(guó)有土地，東鄉(xiāng)縣國(guó)土局監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)贛東商貿(mào)物流園違法占用土地的情況。知情人士告知記者，東鄉(xiāng)縣國(guó)土局多次被縣里要求“開(kāi)綠燈”。

被指追求政績(jī)滋生違法項(xiàng)目

記者致電“平華實(shí)業(yè)”公司負(fù)責(zé)人李明華，他表示，公司前前后后在贛東商貿(mào)物流園投資了2000多萬(wàn)元，目前已經(jīng)沒(méi)錢(qián)了。當(dāng)初之所以會(huì)未辦證先開(kāi)工，是應(yīng)東鄉(xiāng)縣的要求。“當(dāng)時(shí)縣里就要求我們先開(kāi)工后辦證。”李明華說(shuō)，公司現(xiàn)在也沒(méi)辦法了，只能等政府來(lái)收拾這個(gè)“殘局”。

而東鄉(xiāng)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)副主任羅遠(yuǎn)平則表示，目前，政府正在督促“平華實(shí)業(yè)”盡快籌錢(qián)，吸引新的資金來(lái)盤(pán)活這個(gè)項(xiàng)目。

東鄉(xiāng)縣國(guó)土局相關(guān)人士介紹，如果贛東物流園一再停工，時(shí)間達(dá)到兩年，將按照閑置土地予以處置，然后對(duì)地塊進(jìn)行評(píng)估，并公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)所得將支付地塊附屬建筑物。

對(duì)此，省人大代表劉錫秋認(rèn)為，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有取得《國(guó)有土地使用證》，就不可能辦理后面例如規(guī)劃、施工、銷(xiāo)售等一系列證件，贛東商貿(mào)物流園屬于徹頭徹尾的違法項(xiàng)目，造成今天這種局面，監(jiān)管部門(mén)難辭其咎。

劉錫秋說(shuō)：“一些地方政府為了片面追求政績(jī)，經(jīng)常會(huì)打法律的擦邊球，有的甚至公然違法，形成一種不正確政績(jī)觀，從而造成嚴(yán)重的后果。”