“十三五”期間江蘇發(fā)展轉型的若干思考

實踐與思考

江蘇進入“十三五”發(fā)展的新時期，要科學認識新常態(tài)，積極應對新常態(tài)，推進經濟發(fā)展再上新臺階。為此,建議江蘇經濟發(fā)展方式要實現(xiàn)八個方面的轉變。

一、要從注重速度向注重提質增效轉變

“經濟新常態(tài)”下江蘇經濟應當從“速度率先”轉向“質效領先”轉變：一是要發(fā)揮固定資產投資在經濟增長中的驅動作用，把擴大固定資產投資作為優(yōu)化經濟增長動力結構的重要舉措；二是要改變以經濟增速為主的政績考核，將傳統(tǒng)的GDP增長作為比較經濟發(fā)展的主要指標修改為將財政一般預算收入占GDP比重和稅收收入占GDP比重作為地方經濟增長的新指標；三是要大力發(fā)展第三產業(yè)，尤其是推進高附加值服務業(yè)發(fā)展，為財政收入提供有力的稅收保障；四是要維持穩(wěn)定的經濟增長政策環(huán)境，制定“經濟新常態(tài)”下江蘇經濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，避免出現(xiàn)短期政績經濟。

二、要從要素驅動、外需驅動向創(chuàng)新驅動轉變

加工貿易是江蘇外貿進出口貿易的主要形式，它“固化”江蘇的外貿生產模式，“鎖定”產品價值鏈中端地位。因此，江蘇經濟轉型必須從傳統(tǒng)的加工貿易向產業(yè)高端化轉型，賦予創(chuàng)新驅動以產業(yè)高端化的內涵。第一，維持以勞動力優(yōu)勢為主的比較優(yōu)勢地位不變，這是比較優(yōu)勢和市場經濟規(guī)律本身促使的。第二，政策鼓勵支持發(fā)展高新技術產業(yè)，圍繞優(yōu)勢產業(yè)和前沿性產業(yè)領域，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。第三，完善基礎設施建設著力推進高新技術產業(yè)集群建設，大力發(fā)展新能源、新材料行業(yè)，促進港口、機場、芯片產業(yè)、自動控制、航天、電子信息、生物科技等產業(yè)集群本土化建設。

三、要從“貼牌加工”向“品牌制造”轉變

江蘇外貿企業(yè)生產方式以“貼牌加工”為主，這種以勞動力成本優(yōu)勢為前提的生產模式并不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)層面參與國際分工的江蘇經濟轉型必須從傳統(tǒng)的“貼牌制造”向“品牌創(chuàng)造”轉變。首先，實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，打造海外市場。對不同類型企業(yè)分類實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，參與目的國當?shù)厥袌霎a品的研發(fā)和銷售，獲得產品價值鏈轉型的先機。其次，培育國內消費市場，形成“本地市場效應”。補貼國內消費者，進一步刺激省內需求，克服傳統(tǒng)的依賴外需、重復投入、低端定位、“只造不制”等問題。再次，要重視科技創(chuàng)新人才的引進，完善知識產權保護，建立江蘇自己的品牌和核心競爭力。

四、要從重視生產產能向重視生活質量轉變

江蘇收入分配不平等現(xiàn)狀不利于江蘇擴大內需，削弱以“內需”拉動“外需”的政策績效。因此，江蘇經濟發(fā)展要從重視政企利益向重視勞動報酬轉變，緩解收入分配不平等現(xiàn)狀。第一，完善住房保障制度，對初次就業(yè)大學生和城市低收入人員實施社會保障的重點資助，為初次就業(yè)人員和城市“夾心層”提供保障性住房。第二，有針對性地實施減稅政策，通過對居民和農業(yè)稅收的減免，提高居民可支配收入；提高壟斷企業(yè)高管的稅收水平，對壟斷和非壟斷行業(yè)施行差額稅收管理，遏制行業(yè)間和行業(yè)內部收入分配不平等惡化。第三，完善社會保障體系，保證經濟發(fā)展惠及社會各階層。

五、要從強勢政府推動經濟增長向依靠市場機制推動轉變

江蘇“強政府”模式對經濟發(fā)展的貢獻不容置疑。然而，服務型政府職能轉變，使江蘇“強政府”模式轉型成為必然。因此，江蘇經濟發(fā)展要從“強政府”推動經濟增長向“市場推動”轉變。一是要轉變政府思路。由經濟增長優(yōu)先，轉向富民優(yōu)先、擴大內需和生態(tài)環(huán)保，進一步簡政放權，惠及民生。二是要重新定位政府職能。在不與中央發(fā)生根本利益沖突的前提下，賦予地方一定的制度創(chuàng)新空間，降低企業(yè)營運的直接和間接成本以及風險。三是要鼓勵要素流動，消除要素跨區(qū)流動的限制，鼓勵勞動力在全國區(qū)域內的自由流動，由此來促進地區(qū)間居民收入分配趨于收斂。四是要樹立區(qū)域和全局的發(fā)展觀，注重區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展。重視產業(yè)和要素的跨地區(qū)流動，避免出現(xiàn)出于利益考慮的阻擾本地產業(yè)移出情況出現(xiàn)。

六、要從“能人經濟”向“法制經濟”轉變

第一，明晰產權、規(guī)范責權。建立企業(yè)所有權和經營權相分離的企業(yè)管理制度，保障產權明晰。第二，逐步發(fā)展股份制經營。分散投資主體，促進企業(yè)主體多元化，最終實現(xiàn)產權結構多元化和股份制。第三，注重企業(yè)文化建設。發(fā)揮企業(yè)家精神和企業(yè)軟實力。正確引導“能人經濟”和企業(yè)家精神在企業(yè)發(fā)展中的作用，注重企業(yè)團隊建設，保持良好的企業(yè)形象。

七、要從注重經濟發(fā)展向經濟社會均衡發(fā)展轉變

江蘇經濟增長與資源環(huán)境的矛盾日益嚴峻。正確處理政府、市場和社會協(xié)同發(fā)展的關系，是促進江蘇經濟社會協(xié)調發(fā)展的必然。第一，改善人居環(huán)境。注重改善民生和居民生活環(huán)境，提高改革和經濟發(fā)展對普通居民的惠及度；第二，以新型城鎮(zhèn)化為契機，強化內需的作用。要增強內需拉動經濟的主引擎作用，促進農業(yè)現(xiàn)代化和農村改革發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以創(chuàng)新支撐和引領結構優(yōu)化升級；第三，優(yōu)先發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，保障機會均等和就業(yè)穩(wěn)定。要促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，促進文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展；保障就業(yè)，以人為本，促進人的全面發(fā)展，推進社會治理創(chuàng)新。

八、要從過分利用環(huán)境向營造良好生態(tài)和人居環(huán)境轉變

首先，要堅持“建機制、補短板、守底線”。不斷提高人民生活水平和質量，將提高人民生活水平和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展統(tǒng)一起來，以促進居民收入提升為基礎，促進民生工程建設。其次，要加大生態(tài)環(huán)境保護和污染防治力度。進一步提升環(huán)境保護的成本意識，加強對高污染和高耗能企業(yè)的監(jiān)管和規(guī)?？刂?；最后，制定環(huán)境負面清單制度。明確不能引入和不便引入的產業(yè)類型，同時，建立企業(yè)入省發(fā)展的否定機制。