江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架的特色與創(chuàng)新

關(guān)于編制江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架的建議

“十三五”規(guī)劃既是未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新定位、新謀劃，也是全面建成更高水平小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇目標(biāo)的細(xì)化方案。江蘇確定“十三五”規(guī)劃總體框架，一要體現(xiàn)國家意志，把中央部署、習(xí)近平總書記為江蘇描繪的美好藍(lán)圖融入規(guī)劃、落到實(shí)處；二要順應(yīng)時(shí)代潮流，把握“十三五”國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，洞悉發(fā)展之變、抓牢發(fā)展之機(jī)，謀實(shí)發(fā)展之策，把外部形勢(shì)變化轉(zhuǎn)化為推進(jìn)自身發(fā)展的新動(dòng)力、新支撐、新空間；三是尊重發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新規(guī)劃編制形式，增強(qiáng)江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架的科學(xué)性、權(quán)威性、可操作性，便于公眾理解，利于規(guī)劃實(shí)施。

強(qiáng)化江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架的時(shí)代特色

突出穩(wěn)速轉(zhuǎn)型，以提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益為中心，謀劃如何推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得根本性實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，增速“換擋期”也是“減速治理”窗口期，即通過體制改革和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在速度換擋期過程中完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)速轉(zhuǎn)型”。我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先于全國展開，經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能的不斷蓄積，為實(shí)施“減速治理”提供了較為寬松的戰(zhàn)略空間。江蘇“十三五”規(guī)劃要用好增速“換檔期”，重建新的資源配置方式和增長機(jī)制。

突出創(chuàng)新引領(lǐng)，以提高全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)，謀劃如何推進(jìn)江蘇“第三次轉(zhuǎn)型”取得根本性進(jìn)展。“十三五”規(guī)劃必須在解決制約江蘇創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨突出矛盾、關(guān)鍵瓶頸拿出方案對(duì)策，并形成可落地、可執(zhí)行的“時(shí)間表”、“路線圖”。通過改革深化培植創(chuàng)新動(dòng)力，更快提升全要素生產(chǎn)率，形成新的增長源泉，推動(dòng)長期可持續(xù)的中高速發(fā)展。

突出改革深化，以重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，謀劃如何推進(jìn)江蘇發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。改革開放以來，江蘇一直承擔(dān)著“為全國發(fā)展探路”的光榮使命。在“十三五”規(guī)劃中，江蘇要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，通過設(shè)立政府“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”以及實(shí)施“負(fù)面清單”制度，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，引領(lǐng)江蘇“強(qiáng)政府”的內(nèi)涵向高效服務(wù)聚焦；同時(shí)，進(jìn)一步消除制約市場(chǎng)主體活力釋放和要素優(yōu)化配置的體制障礙，使“強(qiáng)市場(chǎng)”、“強(qiáng)服務(wù)”、“強(qiáng)創(chuàng)新”成為江蘇經(jīng)濟(jì)的新內(nèi)涵、新優(yōu)勢(shì)。

突出民生幸福，以補(bǔ)齊小康短板為重點(diǎn)，謀劃如何推動(dòng)“兩個(gè)率先”偉大進(jìn)程實(shí)現(xiàn)階段性跨越。服務(wù)民生幸福是規(guī)劃編制的本質(zhì)要求。江蘇“十三五”規(guī)劃編制時(shí)要確立大民生視野，著力推進(jìn)發(fā)展惠民。一是深化教育領(lǐng)域綜合改革，讓人民群眾有更滿意的教育；二是健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，讓人民群眾有更穩(wěn)定的工作；三是繼續(xù)實(shí)施收入倍增計(jì)劃，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，讓人民群眾有更滿意的收入；四是建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，讓人民群眾有更可靠的社會(huì)保障；五是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾有更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；六是進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，讓人民群眾有更舒適的居住條件；七是阻止環(huán)境的持續(xù)惡化，讓人民群眾有更優(yōu)美的環(huán)境。

突出文明和諧，以推進(jìn)治理現(xiàn)代化為重點(diǎn)，謀劃如何提升江蘇區(qū)域治理能力和文化軟實(shí)力。“十三五”期間，江蘇提升區(qū)域文明和諧水平的關(guān)鍵，是要確立“率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)，并將其納入“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)體系，推進(jìn)科學(xué)治理、有效治理。同時(shí)，江蘇要努力構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和文化支撐。

江蘇“十三五”規(guī)劃總體框架形式創(chuàng)新的建議

規(guī)劃功能定位創(chuàng)新：厘清政府市場(chǎng)邊界，明確政府規(guī)劃職責(zé)范圍?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，需要厘清政府與市場(chǎng)在規(guī)劃編制、實(shí)施過程中職能范圍及其行為邊界。“十三五”規(guī)劃編制重點(diǎn)要放在政府履行公共職責(zé)，需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，減少直至不再編制競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。

規(guī)劃編制方式創(chuàng)新：堅(jiān)持開門編規(guī)劃，汲取專家意見與匯聚民智并舉。開放編制規(guī)劃，有助于“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更為符合發(fā)展規(guī)律，更好體現(xiàn)人民意愿。江蘇在“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施全過程中，均需廣開言路，暢通信息收集反饋渠道，保障規(guī)劃科學(xué)編制、有效落實(shí)。

規(guī)劃體系構(gòu)建創(chuàng)新：探索實(shí)行“多規(guī)融合”，增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接性。“多規(guī)合一”不是機(jī)械地將各種規(guī)劃簡(jiǎn)單疊加，而是通過對(duì)全省整體發(fā)展思路和空間布局的“融合歸一”，為各個(gè)規(guī)劃的編制提供一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。

規(guī)劃編制重心創(chuàng)新：注重整合盤活存量資源，以存量規(guī)劃帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以往規(guī)劃多著眼于對(duì)未來發(fā)展的謀劃，規(guī)劃重心主要放在可能實(shí)現(xiàn)的增量領(lǐng)域；隨著經(jīng)濟(jì)體量的增加以及長期積累的既有體制問題亟待改革，要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃更加注重對(duì)現(xiàn)有資源的整合以及對(duì)現(xiàn)有體制弊端的革除。在“十三五”規(guī)劃的謀劃中，江蘇要?jiǎng)?chuàng)新存量用地倒逼機(jī)制，同時(shí)對(duì)部分城市新增建設(shè)用地實(shí)行“剛性約束”，讓行政剛性和市場(chǎng)彈性選擇形成合力，優(yōu)化存量土地的利用效益。

規(guī)劃指標(biāo)體系創(chuàng)新：科學(xué)設(shè)置約束性指標(biāo)，謹(jǐn)防出現(xiàn)新的“政績(jī)工程”。根據(jù)政府與市場(chǎng)邊界的劃分,在“十三五”規(guī)劃中設(shè)置的約束性指標(biāo)，應(yīng)主要體現(xiàn)在政府職能需要發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，如環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)等，以形成對(duì)政府行為的規(guī)劃與引導(dǎo)。指標(biāo)的分解落實(shí)要科學(xué)合理，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)和潛力，避免“鞭打快牛”，更要避免各地為完成指標(biāo)而產(chǎn)生新的“政績(jī)工程”，背離指標(biāo)設(shè)置的本來意愿。