江蘇常州：“產城融合”建設宜居智慧之城

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度不一，中心城區(qū)缺乏產業(yè)和人口支撐。新城、園區(qū)生產生活配套能力不足，城市發(fā)展如何平衡二者？近年來，江蘇常州以“產城融合”為抓手，力求產業(yè)、城市與人三者之間形成良性互動，打造一座生產高效、生活便捷、生態(tài)優(yōu)美的智慧之城。

產業(yè)轉型升級解城市發(fā)展“陣痛”

城鎮(zhèn)發(fā)展大都是“產業(yè)先行”，產業(yè)規(guī)模參差不齊、土地利用效率低下。隨著常州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，就業(yè)壓力持續(xù)增長、外來人口和本地農民“進城”困難、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合服務配套能力不高等問題逐漸顯現，如何解城市發(fā)展“陣痛”成為常州改革的核心。

以產促城，產城并進。常州市發(fā)展和改革委員會副主任劉衛(wèi)國介紹，“常州智造”和“常州服務”正打造就業(yè)吸納能力強、附加值水平高的現代產業(yè)體系。目前，常州服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過45%，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過40%。

常州綜合物流園區(qū)、武進工業(yè)設計園、鐘樓科技產業(yè)園等一批現代服務業(yè)新區(qū)拔地而起，太陽能光伏、碳材料、智能電網、新醫(yī)藥等十大新興產業(yè)鏈產值超過3500億元，無人機、智能裝備、機器人等高端制造產品逐漸成為“常州智造”的名片。

常州傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)也在悄然變化。濱江化工園區(qū)內，一些企業(yè)淘汰高耗能、高污染產能，化工產品和品種逐年遞減；戚機廠、今創(chuàng)集團等企業(yè)已經擁有了軌道交通制造的技術優(yōu)勢，戚區(qū)、武進高新區(qū)已經成為軌道交通產業(yè)聚集區(qū)；紡織服裝行業(yè)不斷應用新面料、新工藝，自主品牌產品市場占有率逐年提高。

如今，常州超過90%的大中型企業(yè)建立了自己的研發(fā)機構，產業(yè)鏈條由制造逐漸往研發(fā)、服務兩端發(fā)展。產業(yè)結構的調整也緩和了部分“城市病”：常州人不再需要穿越大半個城市去上班了，老城區(qū)沒有那么擁堵了，想找份工作容易了，城市環(huán)境也越來越好了。

城市規(guī)劃打造復合區(qū)域功能

“傳統(tǒng)發(fā)展模式中，區(qū)域功能單一，生產型、居住型、商務型地塊分離。”劉衛(wèi)國說。一些城市九成以上的大型零售商業(yè)設施集中在城區(qū)，園區(qū)、新區(qū)缺乏基本的居住和服務配套。

劉衛(wèi)國介紹，常州重點推進“一中心四片區(qū)”產城融合發(fā)展，城市中心區(qū)承擔商務商貿、居住等城市服務和都市工業(yè)功能，四大片區(qū)依托各自優(yōu)勢產業(yè)打造工業(yè)—商住混合區(qū)，老城部分功能向外圍輸送。

在常州新北區(qū)，新能源、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)聚集于此。近年來，奧體中心、大劇院、萬達商圈、高鐵站相繼落成，新北區(qū)也成為常州外來人口增長最快的新城區(qū)。原來僅10多平方公里的常州老城區(qū)也在迅速擴張，如今常州建成區(qū)面積已經進入全國前20位。

常州城市功能不斷升級，配套公共服務也在不斷做“加法”。常州快速公交BRT主線51公里，全長超過200公里，城市交通達到A類城市一等水平；“15分鐘健康服務圈”、“15分鐘就業(yè)社保服務圈”、“10分鐘體育健身圈”相繼建成；公辦學校義務教育階段吸納13.6萬外來人口子女就讀，吸納力達到87%；居家養(yǎng)老服務中心在城鄉(xiāng)社區(qū)實現了全面覆蓋……

以人為本建設“生態(tài)綠城”

按照《常州市產城融合綜合改革試點總體方案》的要求，常州到2020年要建設形成以限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域為主體的農業(yè)空間和生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線區(qū)域占全市國土面積不低于20%?！爱a城融合希望把常州建成一座環(huán)境優(yōu)美、適宜居住的城市，其根本目的還是在于‘人’，百姓是否滿意才是關鍵?！眲⑿l(wèi)國說。

城區(qū)內，常州市民步行不超過10分鐘，就能享受到公共綠地和免費公園。2014年，常州共建設生態(tài)綠道37項，超過200公里，包括慢行自行車道、慢行步道、交通接駁、驛站驛館等，累計增綠3175畝。

城區(qū)外，郊野公園相互交融，連成一片。太湖重要岸線保護區(qū)、長江飲用水濕地保護區(qū)、西太湖濕地保護區(qū)等生態(tài)源保護建設工程相繼落成。太湖一級保護區(qū)內重污染企業(yè)被關停，新建項目排放總量嚴格控制，禁燃區(qū)范圍進一步擴大。

常州市民蔣先生表示：“常州這幾年越變越綠，從前的黑煙囪和臭河道不見了，市民‘吸氧’的好去處多了不少?！睋私猓Ｖ萁衲旯惨ㄔO生態(tài)綠城建設工程6大類224個項目，綜合開工率為87.1%，目前已經完成45項?！啊a城融合’之路充滿活力，人的就業(yè)與居住相得益彰，生產生活生態(tài)空間均衡配置。常州將繼續(xù)探索產、城與人良性互動的發(fā)展模式，建成一座創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現代產業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城。”劉衛(wèi)國如是說。

（來源：中國建設報）