新常態(tài)下 風景名勝區(qū)發(fā)展?jié)撛诿芎谓猓ㄏ拢?/h1>

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摘要：保護是開發(fā)的前提，重要的是要科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理。做到以上兩點，就會實現(xiàn)景區(qū)資源的永續(xù)利用。

景區(qū)規(guī)范管理與經(jīng)營戶的矛盾

景區(qū)硬件設施大部分是可以模仿的，但服務管理卻很難在一朝一夕中形成并達到一定水準。因此，景區(qū)的規(guī)范管理是激烈競爭中取勝的法寶，特別是同類型、同檔次的景區(qū)產(chǎn)品。景區(qū)的規(guī)范管理涵蓋了區(qū)內(nèi)吃、住、行、游、購、娛“六大要素”，除了少量景區(qū)對區(qū)內(nèi)配套的服務產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理經(jīng)營外，大部分景區(qū)的服務產(chǎn)業(yè)由當?shù)鼐用窈蜕鐣藛T經(jīng)營，成分復雜、規(guī)范管理難度很大。所有景區(qū)管理者都希望區(qū)內(nèi)經(jīng)營秩序規(guī)范良好，為景區(qū)品牌加分。而所有區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶，最終目的就是利用現(xiàn)有客源換取最大的利益。由于很多景區(qū)在規(guī)劃景區(qū)產(chǎn)業(yè)要素時，沒有根據(jù)客源和游客量，核定必要的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和數(shù)量，造成景區(qū)內(nèi)服務要素布局混亂、規(guī)模失控，進而演變成低質(zhì)低價的惡性競爭。一些經(jīng)營戶想法設法地違規(guī)經(jīng)營并以此換取利益，一旦生意下滑，就會遷怒于景區(qū)，做出非理性行為。而景區(qū)對經(jīng)營戶又缺乏必要的管理手段，沒有辦法主動解決，結(jié)果造成游客對景區(qū)的質(zhì)量不滿，影響到景區(qū)口碑和形象。

對策：對景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿和核心區(qū)等要素，盡可能統(tǒng)一管理、減少數(shù)量、減少競爭，提高規(guī)模和質(zhì)量。

景區(qū)旺季配置和淡季閑置的矛盾

風景名勝區(qū)特別是自然景區(qū)當中的淡旺季是景區(qū)管理者必須面對的現(xiàn)實。在現(xiàn)行休假制度下，淡旺季的局面還會延續(xù)多年。很多景區(qū)在規(guī)劃開發(fā)中，忽視了淡旺季的因素影響，以旅游高峰期的數(shù)量和數(shù)據(jù)來作為景區(qū)開放建設的依據(jù)，造成很大浪費。比如在開發(fā)中，不是采取旺季高峰分流和限流措施，而是根據(jù)旺季高峰的最大接待量不斷開發(fā)新景點，擴大景區(qū)容量。每開發(fā)一個新的景點，就得配備相應的管理人員和設施，不僅沒有解決景區(qū)的容量問題和淡旺季不均的問題，反而熱的景點更加擁堵，新的景點依然門可羅雀，形成不必要的浪費。在景區(qū)配套設施的建設中，常常根據(jù)最大接待量建設停車場和運輸車輛，造成所開發(fā)的設施和購買的設備一年中多數(shù)時間閑置。景區(qū)內(nèi)餐飲、住宿等也是如此：賓館床位和餐廳數(shù)量全都按最大接待量去建設，造成住宿床位旺季不夠用、淡季嚴重過剩，不僅造成巨大浪費，而且影響了群眾收益，成為旅游經(jīng)營者惡性競爭的原因之一。

對策：景區(qū)要根據(jù)自身的資源和容量，科學地規(guī)劃要素配置。對已經(jīng)建成的服務設施，要創(chuàng)新理念、大膽創(chuàng)意，積極盤活存量，使閑置的“死資產(chǎn)”變成“活資本”。

景區(qū)服務優(yōu)先和效益優(yōu)先的矛盾

這是服務理念的問題。以景區(qū)區(qū)間交通為例：如果以服務優(yōu)先的話，規(guī)定每十分鐘發(fā)一趟車，到時間后哪怕車上只有一名游客，雖然賠錢也要準時發(fā)車；如果效益優(yōu)先的話則恰恰相反，乘客不到一定數(shù)量堅決不發(fā)車，哪怕多等一些時間。兩個優(yōu)先的效果不一樣——服務優(yōu)先毋庸置疑會得到游客的口碑和贊譽，成為景區(qū)核心競爭力；效益優(yōu)先也不是錯，景區(qū)作為經(jīng)營實體要考慮經(jīng)營成本。當景區(qū)發(fā)展到一定階段后，類似問題必然會出現(xiàn)，其管理者必須做選擇。是“以客為尊”贏得景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，還是突出效益贏得景區(qū)眼前利益的最大化？

對策：旅游景區(qū)的競爭歸根結(jié)底是服務的競爭和品牌的競爭，應該把服務當成核心競爭力來打造。

景區(qū)人才不足和從業(yè)人員過剩的矛盾

景區(qū)發(fā)展最大的資源是人才?？傮w而言，多數(shù)景區(qū)都存在人員老化、人力資源缺乏等問題。人才培養(yǎng)和引進無法滿足景區(qū)發(fā)展，難以迎合景區(qū)的發(fā)展需要。景區(qū)高素質(zhì)的管理人才嚴重缺乏，特別是遠離城市、交通不便的自然景區(qū)更難吸引人才、留住人才。與此對應的是，景區(qū)一線服務人員和從業(yè)人員普遍存在素質(zhì)不高、學歷不高、流動性強等問題。大多數(shù)從業(yè)人員缺乏旅游服務的專業(yè)訓練，無論在專業(yè)水平還是整體素質(zhì)都有很大差距，從而導致很多景區(qū)總體服務質(zhì)量不高，影響景區(qū)做大做強。

對策：景區(qū)應建立科學的用人機制，唯才是舉，打破學歷、資歷界限，積極選拔高素質(zhì)的新人到重要崗位；建立完善的培訓機制，提高一線員工的素質(zhì)。

景區(qū)開發(fā)與生態(tài)保護的矛盾

開發(fā)是為了更好地保護，這是很多景區(qū)發(fā)展已經(jīng)證明的真理。在科學規(guī)劃的基礎上，對風景名勝資源進行合理適度的開發(fā)，可以有效改善生態(tài)、美化環(huán)境，也為資源進一步保護創(chuàng)造了經(jīng)濟條件。另一方面，景區(qū)發(fā)展以及游客大幅增加也會帶來環(huán)境污染，產(chǎn)生一些不文明的活動及行為，對旅游資源造成破壞。由此，開發(fā)和保護既相互聯(lián)系又相互矛盾，在景區(qū)發(fā)展中定會引起爭論。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，資源保護歸根到底是為了更好的發(fā)展。只有發(fā)揮資源的功能和效益，才具有現(xiàn)實的經(jīng)濟意義和社會意義。

對策：保護是開發(fā)的前提，重要的是要科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理。做到以上兩點，就會實現(xiàn)景區(qū)資源的永續(xù)利用。