“既改”資金難題如何破解

既有建筑節(jié)能改造事關(guān)群眾切身利益。目前各地也相繼出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造的配套政策，但整體推進(jìn)仍然緩慢，且呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，既有建筑節(jié)能改造面臨融資難的問(wèn)題。

針對(duì)南北方不同氣候特點(diǎn)及用能形式，國(guó)家分別出臺(tái)了北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)、夏熱冬暖區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見(jiàn)、技術(shù)導(dǎo)則和資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。但目前在“誰(shuí)來(lái)改、誰(shuí)出錢(qián)、怎么改”上，仍存在亟待解決的難題。部門(mén)權(quán)責(zé)不清，“牽頭者”不明確。既有建筑節(jié)能改造涉及業(yè)主、企業(yè)、政府三個(gè)方面，僅政府部門(mén)就又包括建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政和市政等多個(gè)部門(mén)。由于行政體系責(zé)權(quán)不明、劃分不清、溝通不暢，“各吹各的號(hào)”，行政效率低下，甚至相互掣肘，致使節(jié)能改造進(jìn)展緩慢。

河北省在改造資金籌措方面，大多采取“國(guó)家獎(jiǎng)一點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)”的辦法，設(shè)立既有建筑節(jié)能改造資金專(zhuān)用賬戶，改造工程竣工驗(yàn)收合格后，經(jīng)過(guò)財(cái)政評(píng)審、審計(jì)決算撥付工程款。河北省唐山市灤南縣在開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造中，科學(xué)制定改造資金出資形式，做到了“政府出大頭、群眾出小頭”。該縣建筑面積10萬(wàn)平方米的安平小區(qū)節(jié)能改造，平均成本為240元／平方米，改造資金來(lái)源為中央獎(jiǎng)勵(lì)（23％）、財(cái)政補(bǔ)貼（55％）、用戶自籌。

專(zhuān)家認(rèn)為，政府辦公樓、學(xué)校、酒店、廠房等大型公共建筑是既有建筑中的“能耗大戶”，因其產(chǎn)權(quán)主體單一，操作起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，可考慮集中力量“先行先試”。筆者認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)在宏觀層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)及完善既有建筑節(jié)能改造相關(guān)政策法規(guī)，尤其應(yīng)明確“牽頭者”，防止扯皮推諉。在用好用足房屋改造專(zhuān)用資金的同時(shí)，政府出臺(tái)社會(huì)化融資機(jī)制，鼓勵(lì)多元化籌集改造資金，確保能有資金干好民生工程；同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高業(yè)主為自身造福進(jìn)行房屋改造的積極性。必須做好廣大人民群眾的思想工作，重視節(jié)能改造給群眾日常生活帶來(lái)的影響，提高居民參與度。從施工主管和技術(shù)部門(mén)層面，應(yīng)多動(dòng)腦子，提高綜合節(jié)能改造水平，防止“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“碎片化”怪象發(fā)生。