關(guān)于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)的通知

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市、計劃單列市建委（建交委）及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》(國辦發(fā)[2011]55號)和國辦發(fā)[2012]8號文件，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際做好有關(guān)工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月二十日
 

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部防災(zāi)減災(zāi)與抗震2011年工作總結(jié)和2012年工作要點(diǎn)

　　一、2011年工作總結(jié)

　　2011年，我部按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，積極加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作，取得了一定的成效。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法規(guī)制度建設(shè)和工作部署

　　一是組織編制并印發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》，指導(dǎo)地方制定防災(zāi)減災(zāi)政策、安排防災(zāi)減災(zāi)工作。二是組織研究起草《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)法制化。三是召開2011年全國抗震辦公室主任座談會，貫徹國務(wù)院關(guān)于抗震防災(zāi)工作的部署，交流住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域抗震防災(zāi)管理工作經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步加強(qiáng)抗震防災(zāi)工作措施。

　　（二）逐步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　一是組織宣傳貫徹《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》，明確了實(shí)施《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》的要求，指導(dǎo)各地加強(qiáng)建筑工程抗震設(shè)計監(jiān)管，改進(jìn)和強(qiáng)化工程抗震設(shè)防措施，提高抗震技術(shù)水平。二是組織編制《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》，指導(dǎo)地方開展應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理工作。三是組織修訂《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)地方優(yōu)化城市功能布局，合理規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，編制、完善和落實(shí)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。

　?。ㄈ┣袑?shí)提高城鄉(xiāng)建筑物抗震能力

　　一是強(qiáng)化對新建、改建、擴(kuò)建工程抗震設(shè)防能力的質(zhì)量管理。開展了全國建筑工程質(zhì)量安全大檢查、汶川地震災(zāi)后重建“回頭看”，把工程抗震設(shè)防作為重要內(nèi)容，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。二是繼續(xù)配合做好全國中小學(xué)校舍安全工程。協(xié)助籌備全國中小學(xué)校舍安全工程2011年現(xiàn)場推進(jìn)會，對江蘇省中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)行了對口督查。三是按照國家減災(zāi)委的要求，以“防災(zāi)減災(zāi)從我做起”為主題，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)做好2011年防災(zāi)減災(zāi)日的有關(guān)工作，特別是災(zāi)害風(fēng)險隱患排查工作。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)超限高層建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防監(jiān)管

　　一是印發(fā)《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》之“城鎮(zhèn)橋梁工程篇”和“地下工程篇”，指導(dǎo)各地重要基礎(chǔ)設(shè)施的抗震設(shè)防，提升城鎮(zhèn)抗震防災(zāi)能力。二是推動各地實(shí)施超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查制度，貫徹《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查技術(shù)要點(diǎn)》，確保城市超限高層建筑抗震設(shè)計質(zhì)量處于受控狀態(tài)。

　?。ㄎ澹┓e極做好地震災(zāi)害應(yīng)急和應(yīng)急能力建設(shè)工作

　　一是及時分析研究日本9.0級特大地震對我國防震減災(zāi)工作的重要啟示，并形成書面材料報送國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議辦公室。二是組織研究《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步完善震后應(yīng)急工作的內(nèi)容和程序。三是及時了解云南盈江、西藏亞東、新疆伊犁等地震災(zāi)情，為災(zāi)區(qū)提供技術(shù)指導(dǎo)和政策文件。

　?。┓e極開展抗震技術(shù)國際交流合作和調(diào)研工作

　　一是繼續(xù)開展中美地震工程與減輕地震災(zāi)害科技合作，召開2011年度協(xié)調(diào)人工作會晤，組織中美兩國地震工程專家進(jìn)行技術(shù)交流。二是開展中日合作“建筑抗震技術(shù)人員研修”活動，組織抗震技術(shù)管理人員學(xué)習(xí)抗震設(shè)計、政府抗震防災(zāi)管理、抗震防災(zāi)規(guī)劃、歷史建筑物保護(hù)等課程。三是積極組織開展針對《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》以及各類正在制定中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研討會、調(diào)研會，廣泛征求專家意見。四是配合國務(wù)院參事室赴湖北、云南、廣西等地開展城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系及應(yīng)急機(jī)制的調(diào)研工作。

　　二、2012年工作要點(diǎn)

　　2012年，要按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，貫徹落實(shí)國務(wù)院防災(zāi)減災(zāi)工作部署，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)與抗震工作。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)防災(zāi)工作部署

　　一是組織各地貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各地制定本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃。二是做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》研究起草工作，適時開展調(diào)研，在年內(nèi)形成初稿。三是根據(jù)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》修訂情況，結(jié)合近年來國內(nèi)外應(yīng)對特大地震災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，修訂《住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》。

　?。ǘ┩晟萍夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　一是完成《村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》、《建筑隔震施工與驗(yàn)收規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制修訂工作，并指導(dǎo)各地開展培訓(xùn)。二是積極組織編制技術(shù)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研討會、調(diào)研會，廣泛聽取基層、專家的意見。三是開展“建筑隔震減震技術(shù)應(yīng)用”和“防災(zāi)避難場所建設(shè)”工作試點(diǎn)，探索創(chuàng)新工作模式。

　?。ㄈ┩七M(jìn)防災(zāi)規(guī)劃制定

　　一是繼續(xù)貫徹落實(shí)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》。推動各地結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的修編工作，指導(dǎo)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃編制。二是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，落實(shí)抗震防災(zāi)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，對禁建區(qū)、限建區(qū)等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。三是發(fā)揮全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會的作用，指導(dǎo)委員會編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃技術(shù)評估與審查要點(diǎn)。做好審查委員會的換屆工作，積極吸納優(yōu)秀專家特別是青年專家進(jìn)入委員會。

　?。ㄋ模﹪?yán)抓超限高層審查

　　一是推動各地實(shí)施超限高層抗震設(shè)防專項(xiàng)審查制度，加大政策宣傳力度，做到應(yīng)審盡審，杜絕漏審、補(bǔ)審。二是組織全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會的換屆，積極吸納專業(yè)水平高、審查經(jīng)驗(yàn)豐富的專家。三是組織召開專家委員會全體委員會議，認(rèn)真分析研究當(dāng)前超限高層抗震設(shè)計中存在的問題，繼續(xù)發(fā)揮專家委員會對政府科學(xué)決策的智力支持作用。

　　（五）提高市政設(shè)施抗災(zāi)能力

　　一是推動各地實(shí)施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證制度，適時更新國家專項(xiàng)論證專家?guī)烀麊?，支持各地建立專家?guī)?，研究探索市政公用設(shè)施抗震設(shè)防管理舉措。二是繼續(xù)加強(qiáng)供水、供熱、供氣、城市橋梁等市政公用設(shè)施的安全監(jiān)管，采取有效措施防治城市內(nèi)澇。三是印發(fā)《城市地下工程抗災(zāi)設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》，提高地下工程綜合抗災(zāi)能力。四是推動數(shù)字化城市管理平臺功能向城市防災(zāi)領(lǐng)域拓展延伸。

　　（六）強(qiáng)化抗震設(shè)防監(jiān)管

　　一是開展工程質(zhì)量檢查、督查，繼續(xù)把抗震設(shè)防質(zhì)量作為檢查的重要內(nèi)容，強(qiáng)化對新建工程和災(zāi)后重建工程的抗震設(shè)防監(jiān)管。二是組織編制《公共建筑抗震加固技術(shù)要點(diǎn)》、《醫(yī)院工程抗震設(shè)計圖集和鑒定加固案例》等技術(shù)文件，為各地公共建筑抗震加固提供技術(shù)支撐。三是繼續(xù)配合做好全國中小學(xué)校舍安全工程工作，指導(dǎo)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)一步做好校安工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，繼續(xù)做好技術(shù)支持。四是在農(nóng)村危房改造工作中，重視提高農(nóng)村房屋的抗震質(zhì)量。五是在中日建筑抗震技術(shù)人員研修項(xiàng)目中開展“施工質(zhì)量管理”培訓(xùn)，為提升我國抗震技術(shù)培養(yǎng)人才。