關(guān)于印發(fā)吳慧娟司長(zhǎng)在全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)上講話的通知

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，計(jì)劃單列市建設(shè)局（建委）：

　　2011年1月12日，全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)在昆明召開(kāi)，現(xiàn)將吳慧娟司長(zhǎng)在會(huì)議上的講話予以印發(fā)。

　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
　　　　　　　　　　二〇一一年一月三十一日

吳慧娟司長(zhǎng)在全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
工作座談會(huì)上的講話

（2011年1月12日）

同志們：

　　新年伊始，我們?cè)谶@里召開(kāi)全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作座談會(huì)，主要任務(wù)是回顧2010年全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，研究部署2011年主要工作。前面，大家圍繞會(huì)議主題做了很好的發(fā)言與交流，既實(shí)事求是地總結(jié)了工作，反映了問(wèn)題，又提出了很多有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，聽(tīng)后很受啟發(fā)。下面，我談三個(gè)方面意見(jiàn)：

　　一、2010年取得了很大的成績(jī)

　　2010年是建筑業(yè)全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，在工作任務(wù)重、社會(huì)壓力大、制約因素多的情況下，全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，取得了顯著的成績(jī)。各地圍繞重點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，有力地保證了我國(guó)工程質(zhì)量總體形勢(shì)的穩(wěn)定，全年沒(méi)有發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了良好的質(zhì)量安全環(huán)境，在此向大家表示衷心的感謝和慰問(wèn)。

　　（一）高度重視工程質(zhì)量立法工作，健全法規(guī)制度體系

　　過(guò)去的一年，我們始終把建章立制擺在各項(xiàng)工作的首要位置，針對(duì)現(xiàn)行制度不完善、不適應(yīng)的地方，開(kāi)展了一系列法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，主要有：積極推進(jìn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的修訂工作，組織有關(guān)單位分七個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了深入研究論證，為下一步修訂工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；制定出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了工程質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序，推動(dòng)全面加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作；開(kāi)展《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）的修訂工作，組織多次調(diào)研和座談，已完成了修訂初稿；印發(fā)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111號(hào)），為工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作提供了基本依據(jù)。各地也在法規(guī)制度建設(shè)方面做了不少工作，制定了大量的規(guī)范性文件，上海、廣東、山西、甘肅、天津、吉林等省市還積極推動(dòng)出臺(tái)或修訂關(guān)于工程質(zhì)量管理的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，有力促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)管工作的法制化進(jìn)程。

　?。ǘ┓e極創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管方式，提高監(jiān)管工作效能

　　過(guò)去一年，各地以5號(hào)部令的出臺(tái)為契機(jī)，以提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能為目標(biāo)，以推行監(jiān)督巡查和差別化監(jiān)管、強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等為重點(diǎn)，積極探索，不斷創(chuàng)新，有針對(duì)性地改進(jìn)和完善監(jiān)管方式方法，監(jiān)管效能不斷提高。北京將巡回監(jiān)督和竣工驗(yàn)收同步監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)工程施工全過(guò)程的巡查，去年共計(jì)巡回監(jiān)督檢查16265項(xiàng)次，發(fā)出整改通知書(shū)1761份。江蘇省常州市建立隱蔽工程網(wǎng)上通知系統(tǒng)，使監(jiān)督人員能夠根據(jù)情況隨機(jī)抽查，增強(qiáng)了監(jiān)管工作的有效性和威懾力。湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度均公布全省差別化管理企業(yè)名單，指導(dǎo)和督促各地加強(qiáng)對(duì)其所承建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化差別化監(jiān)管。廣西、貴州等省市積極推動(dòng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的信息溝通，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大了監(jiān)督執(zhí)法力度。

　?。ㄈ┲訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量監(jiān)管，保證工程質(zhì)量

　　過(guò)去一年，各地在工作中注重突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)住宅工程尤其是保障性住房質(zhì)量監(jiān)管，不少省市開(kāi)展了保障性住房質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，在保障性住房中全面實(shí)施質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收制度，整體質(zhì)量得到有效保證。二是深入開(kāi)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，在中央統(tǒng)一部署的專(zhuān)項(xiàng)治理排查工作中，全國(guó)共計(jì)排查工程項(xiàng)目63411個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題60884個(gè)，罰沒(méi)、補(bǔ)交等款項(xiàng)金額共計(jì)5320.5萬(wàn)元，有效遏制了工程質(zhì)量違法違規(guī)行為。三是切實(shí)抓好汶川、玉樹(shù)、舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工程及上海世博會(huì)工程等重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)管，有關(guān)省市克服時(shí)間緊、任務(wù)重的不利條件，千方百計(jì)、全力以赴地做好質(zhì)量監(jiān)管工作，確保了這些工程保質(zhì)保量按時(shí)投入使用。特別是在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中，全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)緊密協(xié)作，互相支援，如上海市援助玉樹(shù)災(zāi)區(qū)100萬(wàn)元專(zhuān)門(mén)用于建立工程質(zhì)量檢測(cè)試驗(yàn)室，有力支持了災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工程質(zhì)量管理工作。

　　（四）認(rèn)真抓好工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法能力和水平

　　過(guò)去一年，不少地區(qū)面臨監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、監(jiān)督隊(duì)伍出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的嚴(yán)峻局面，但是各地工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在主管部門(mén)的關(guān)心和支持下，克服種種困難，隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。一是全力保障質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。通過(guò)各方努力，財(cái)政保障監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)中已落實(shí)財(cái)政撥款的占48％，比2009年增加了20％，為質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開(kāi)展和監(jiān)督隊(duì)伍的穩(wěn)定提供了有力支撐。二是深入開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)。去年全國(guó)各省市基本完成了對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，并有針對(duì)性地開(kāi)展了一系列的培訓(xùn)工作，監(jiān)督執(zhí)法能力和水平進(jìn)一步增強(qiáng)。三是積極推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。多數(shù)省市建立了省級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段提升了質(zhì)量監(jiān)管信息化水平，促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效。

　　二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

　　工程質(zhì)量監(jiān)管工作取得的成績(jī)值得肯定，但面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻，任務(wù)仍然非常艱巨。

　　一是任務(wù)重、規(guī)模大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)大，工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)量大幅增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)27.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.8％；建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，同比增長(zhǎng)24％；房屋建筑施工面積達(dá)到70.1億平方米，同比增長(zhǎng)19％。其中，保障性住房和城市軌道交通工程建設(shè)正在經(jīng)歷跨越式發(fā)展階段，2010年全國(guó)各類(lèi)保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)55.3％，2011年又計(jì)劃建設(shè)1000萬(wàn)套，比2010年增長(zhǎng)69.5％；城市軌道交通建設(shè)方面，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了28個(gè)城市的軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，目前有25個(gè)城市共有在建線路54條、1504公里。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管人員并沒(méi)有相應(yīng)增加，監(jiān)管力量不足的問(wèn)題越來(lái)越突出。

　　二是要求高、責(zé)任大。隨著保障和改善民生日益成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，直接影響人民群眾生活質(zhì)量和生命財(cái)產(chǎn)安全的工程質(zhì)量問(wèn)題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)心，社會(huì)各界高度關(guān)注。此外，從確?；镜慕Y(jié)構(gòu)安全到追求房屋功能合理、節(jié)能環(huán)保，老百姓對(duì)工程質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，工程質(zhì)量監(jiān)管工作肩負(fù)的責(zé)任和壓力越來(lái)越大。近兩年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)工程質(zhì)量工作多次做出重要批示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視工程質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理。同時(shí)，工程質(zhì)量問(wèn)題在媒體上的曝光率不斷提高，工程質(zhì)量已成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　三是問(wèn)題多、難度大。全國(guó)工程質(zhì)量總體水平保持穩(wěn)中有升，但距經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人們的期望還有較大差距，工程質(zhì)量通病仍然比較普遍，極個(gè)別工程質(zhì)量低劣，甚至存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、思想觀念深刻變化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，工程建設(shè)主體多元化，行為復(fù)雜化，工程建設(shè)領(lǐng)域面臨大量新問(wèn)題、新情況，工程質(zhì)量監(jiān)管的難度很大。去年查處了兩起比較典型的案例，一個(gè)是有的省部分工程使用非法拉長(zhǎng)的“瘦身”鋼筋，導(dǎo)致鋼筋截面尺寸和力學(xué)性能不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，造成工程質(zhì)量隱患；另一個(gè)是某保障房項(xiàng)目出現(xiàn)大面積墻體和樓板混凝土不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)強(qiáng)度等級(jí)要求，導(dǎo)致6棟樓地上結(jié)構(gòu)被拆除。鋼筋和混凝土都是直接關(guān)系工程主體結(jié)構(gòu)安全的主要建筑材料，如此明目張膽地偷工減料，讓人觸目驚心。

　　對(duì)于上述問(wèn)題，究其原因，我們認(rèn)為主要有三個(gè)方面：

　　一是質(zhì)量意識(shí)淡漠，誠(chéng)信缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，也是工程建設(shè)企業(yè)信譽(yù)的根本保證。但一些企業(yè)和從業(yè)人員沒(méi)有基本的誠(chéng)信觀念和責(zé)任意識(shí)，質(zhì)量意識(shí)淡漠，缺乏搞好工程質(zhì)量的內(nèi)在機(jī)制。更有少數(shù)人利欲熏心，為謀取非法利益不擇手段、不計(jì)后果，對(duì)工程質(zhì)量造成嚴(yán)重危害。

　　二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全。以不合理工期和造價(jià)為主要特征的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等現(xiàn)象存在，同時(shí)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，一大批技術(shù)力量薄弱、質(zhì)量保證能力不足的隊(duì)伍擠占了市場(chǎng)，企業(yè)缺乏搞好工程質(zhì)量的必備條件。

　　三是監(jiān)管處罰不力。由于工程質(zhì)量監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，以及經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作不到位。更重要的是，對(duì)各種違法違規(guī)行為執(zhí)法不嚴(yán)，處罰力度普遍較弱，甚至有個(gè)別地方基本沒(méi)有處罰，致使企業(yè)違法成本過(guò)低，缺乏搞好工程質(zhì)量的外部壓力。

　　三、2011年重點(diǎn)工作

　　2011年，工程質(zhì)量監(jiān)管工作要堅(jiān)決貫徹十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的部署和要求，進(jìn)一步明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任為核心，切切實(shí)實(shí)抓好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)

　　工程質(zhì)量法律法規(guī)是政府依法實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作。今年，要著力推進(jìn)4個(gè)方面的法規(guī)制度建設(shè)。一是繼續(xù)開(kāi)展《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》修訂工作?！稐l例》作為工程質(zhì)量管理的基本法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行修訂是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見(jiàn)和深入論證。去年我們對(duì)7個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行了研究，今年還需要再研究幾個(gè)專(zhuān)題，包括確立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位、強(qiáng)化對(duì)企業(yè)和人員資質(zhì)資格的要求、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)等方面，要開(kāi)展進(jìn)一步的調(diào)研和論證，以扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺(tái)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》。《辦法》修訂稿經(jīng)過(guò)反復(fù)的征求意見(jiàn)和論證修改，這次會(huì)上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，希望大家回去以后認(rèn)真組織研討，及時(shí)反饋書(shū)面意見(jiàn)。我們將在進(jìn)一步修改完善后報(bào)部法規(guī)司審議，爭(zhēng)取下半年修訂出臺(tái)。三是出臺(tái)保障性住房質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件，強(qiáng)化保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長(zhǎng)在去年底召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)：“住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重點(diǎn)抓一下。”因此，今年要把保障房質(zhì)量監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對(duì)其工期緊、造價(jià)低、政府投資等特點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，確保工程質(zhì)量。四是繼續(xù)開(kāi)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度研究。工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度是用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的有效措施，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，也希望各地積極參與試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

　　（二）加強(qiáng)以保障房為重點(diǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

　　今年，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是組織開(kāi)展以保障性住房為主的全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地要對(duì)住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查，在各省市自查的基礎(chǔ)上，我部將適時(shí)進(jìn)行督查。對(duì)于今年的檢查工作，特別強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：第一檢查內(nèi)容要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶(hù)驗(yàn)收制度落實(shí)情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過(guò)場(chǎng)，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強(qiáng)檢查的威懾力，又可以了解真實(shí)情況，我們到各地督查也將主要采取“掃馬路”方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于部里督查的每一項(xiàng)工程，都要下發(fā)檢查意見(jiàn)反饋書(shū)，檢查結(jié)果將選擇關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要堅(jiān)決督促整改到位，并嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。姜部長(zhǎng)在去年底召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上提出明確要求：“對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的從業(yè)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要限制其從業(yè)資格；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得從事建筑活動(dòng)。同時(shí)，要把嚴(yán)肅查處違反法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)治本措施，長(zhǎng)期堅(jiān)持，毫不松懈。”因此，我們將和市場(chǎng)司一起，對(duì)于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度，并著力加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，建立健全市場(chǎng)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強(qiáng)工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計(jì)很快就將出臺(tái)，文件對(duì)各類(lèi)行政處罰的權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了細(xì)化，使之更具可操作性。各地要按照文件要求，進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。

　?。ㄈ┱J(rèn)真做好5號(hào)部令的貫徹執(zhí)行工作

　　5號(hào)部令是在新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段提高工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年9月份，我們?cè)谔匍_(kāi)了宣貫會(huì)，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施5號(hào)部令的通知，提出了具體要求。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把今年作為5號(hào)部令的貫徹執(zhí)行年，務(wù)必使部令的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。建議重點(diǎn)抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的具體實(shí)施辦法，重點(diǎn)是細(xì)化工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序。比如，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收監(jiān)督是否以程序性監(jiān)督為主；工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)督以巡查為主，是否要規(guī)定最低檢查頻次等，各地可以根據(jù)本地實(shí)際確定。大家常提盡職免責(zé)，各地的實(shí)施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)規(guī)定清楚，既要注意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要確保監(jiān)督機(jī)構(gòu)有能力充分履行職責(zé)，不能缺位。二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認(rèn)真執(zhí)行在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時(shí)公布工程質(zhì)量問(wèn)題及整改情況等規(guī)定，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。積極探索領(lǐng)導(dǎo)帶班制，確保項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵人員在崗到位，強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。三是要大力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。按照部令要求，繼續(xù)做好對(duì)本地區(qū)各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督人員的考核培訓(xùn)，重點(diǎn)督促達(dá)不到考核要求的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行整改，確保監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法水平。還沒(méi)有落實(shí)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，要進(jìn)一步加大工作力度，積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，盡快妥善解決經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。

　?。ㄋ模├^續(xù)深入開(kāi)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理

　　開(kāi)展工程質(zhì)量突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，是按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的部署和要求，著力消除制約工程質(zhì)量水平提高的不利因素的重要舉措。專(zhuān)項(xiàng)治理并不是一項(xiàng)孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。2010年全國(guó)工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了一定成績(jī)，但一些深層次的問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)。因此，各地要進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，找出差距，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問(wèn)題的意見(jiàn)》，圍繞中心工作，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得新成效。

　　同志們，2011年是我國(guó)“十二五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁入一個(gè)新的階段，認(rèn)真做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，是我們的重要職責(zé)。希望大家堅(jiān)定信心，再接再厲，扎扎實(shí)實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，為推動(dòng)我國(guó)工程質(zhì)量水平再上新臺(tái)階而不懈努力。

　　最后，感謝在座各位同志對(duì)我們工作的支持，同時(shí)也感謝云南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為會(huì)議做出的周到細(xì)致的安排。春節(jié)將至，在這里給大家拜個(gè)早年，祝大家新年快樂(lè)，身體健康，工作順利。

　　謝謝大家！