關(guān)于貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　修訂后的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》將于2009年5月1日正式施行。根據(jù)中國地震局、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、衛(wèi)生部、公安部《關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國防震減災(zāi)法的通知》（中震發(fā)〔2009〕37號(hào)）的總體部署和要求，為使各地建設(shè)系統(tǒng)更好地貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》，做好城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《防震減災(zāi)法》

　　地震是嚴(yán)重威脅人類安全的自然災(zāi)害，具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危害面廣、難以預(yù)測等特點(diǎn)。我國是全球大陸地震最為活躍的地區(qū)之一，2008年我國的地震活動(dòng)數(shù)量多、分布廣、震級(jí)高、損失重，除汶川特大地震給四川、甘肅、陜西、重慶、云南等地造成重大損失之外，新疆、西藏、云南、青海、甘肅等地還發(fā)生了15次破壞性地震。據(jù)預(yù)測，未來一個(gè)時(shí)期我國地震形勢仍然十分嚴(yán)峻，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著地震災(zāi)害的潛在威脅。

　　防御與減輕地震災(zāi)害是保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作，涉及地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建等多項(xiàng)工作內(nèi)容?！斗勒饻p災(zāi)法》明確指出，地震工作主管部門和經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、公安以及其他有關(guān)部門要在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作。

　　各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)修訂后的《防震減災(zāi)法》的學(xué)習(xí)、宣傳力度，進(jìn)一步提高工程建設(shè)各方責(zé)任主體的法律意識(shí)，做好城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作。

　　二、貫徹《防震減災(zāi)法》，健全和落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理制度

　　防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。各地要結(jié)合《防震減災(zāi)法》的實(shí)施，深入貫徹《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》等部門規(guī)章和《建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震設(shè)防的各項(xiàng)管理措施。

　　要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極研究新形勢下加強(qiáng)房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防管理工作的體制、機(jī)制，適時(shí)將成熟的城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理制度以法規(guī)、規(guī)章的形式確立下來，推動(dòng)地方抗震防災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的法制化、規(guī)范化水平。

　　要在加大普法力度的同時(shí)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期對(duì)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施《防震減災(zāi)法》和相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的情況進(jìn)行檢查，對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行查處，不斷強(qiáng)化依法行政能力和水平。

　　三、新建、擴(kuò)建、改建工程必須嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)防

　　歷次國內(nèi)外震害表明，新建、擴(kuò)建、改建工程的抗震設(shè)防是防御與減輕地震災(zāi)害最積極、最有效的手段。修訂后的《防震減災(zāi)法》明確規(guī)定：新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工?，F(xiàn)行《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出了建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求的技術(shù)措施；現(xiàn)行《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》將學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建筑工程抗震設(shè)防類別提高到重點(diǎn)設(shè)防類。這些規(guī)定是對(duì)《防震減災(zāi)法》上述條款的具體落實(shí)。各地要嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)工程的抗震設(shè)防管理，相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)不能與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸。

　　在新建、擴(kuò)建、改建工程中，建設(shè)單位要對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)、施工的全過程負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位要對(duì)相應(yīng)的抗震設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位要按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用符合施工圖設(shè)計(jì)文件和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。

　　對(duì)超限高層建筑工程，建設(shè)單位要在初步設(shè)計(jì)階段報(bào)請省級(jí)建設(shè)主管部門組織開展抗震設(shè)防專項(xiàng)審查；對(duì)按照《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》要求應(yīng)做抗震專項(xiàng)論證的市政公用設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)階段組織專家進(jìn)行抗震專項(xiàng)論證。施工圖審查機(jī)構(gòu)要把抗震設(shè)防作為設(shè)計(jì)審查的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防專項(xiàng)審查、抗震專項(xiàng)論證結(jié)論進(jìn)行施工圖審查。

　　四、繼續(xù)做好現(xiàn)有工程的抗震鑒定與抗震加固工作

　　抗震加固是提高現(xiàn)有工程抗震性能的重要措施。修訂后的《防震減災(zāi)法》擴(kuò)大并進(jìn)一步明確了應(yīng)進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施的建設(shè)工程范圍，要求對(duì)未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防措施未達(dá)到抗震設(shè)防要求的重大建設(shè)工程，可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的建設(shè)工程，學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施。

　　各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，積極開展既有房屋建筑和市政公用設(shè)施的抗震性能普查，切實(shí)加強(qiáng)抗震加固工作。要在保證原有抗震加固經(jīng)費(fèi)渠道的同時(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)形勢的既有工程抗震設(shè)防管理與抗震加固的新思路。

　　五、強(qiáng)化城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村防災(zāi)規(guī)劃的編制與實(shí)施工作

　　修訂后的《防震減災(zāi)法》明確提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震應(yīng)急避難的需要，合理確定應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排地震應(yīng)急避難所必需的交通、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災(zāi)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)的重要指導(dǎo)性文件。編制和實(shí)施抗震防災(zāi)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災(zāi)規(guī)劃是提高城鄉(xiāng)綜合抗震能力的有力保障。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和修訂后的《防震減災(zāi)法》的有關(guān)要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》和《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》中關(guān)于編制與實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)定，加快城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災(zāi)規(guī)劃的編制和修編工作。有條件的城市，要充分利用地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，按照建設(shè)數(shù)字城市的要求，積極開發(fā)建立城市數(shù)字抗震防災(zāi)系統(tǒng)。

　　要把城市抗震防災(zāi)規(guī)劃和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊防災(zāi)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃一并實(shí)施。在推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施過程中，要特別重視地震應(yīng)急疏散通道和應(yīng)急避難場所建設(shè)，以及重大工程和易產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的規(guī)劃選址。市政公用設(shè)施的布局與設(shè)置應(yīng)當(dāng)滿足抗震和震后迅速恢復(fù)供應(yīng)的要求，防止發(fā)生重大次生災(zāi)害。要通過規(guī)劃的實(shí)施，切實(shí)提高城鄉(xiāng)綜合抗震防災(zāi)能力。

　　六、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災(zāi)能力

　　長期以來，農(nóng)村房屋特別是農(nóng)民住房抗震設(shè)防一直是薄弱環(huán)節(jié)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學(xué)校、統(tǒng)建住宅和其他限額以上工程的抗震設(shè)防管理，嚴(yán)格要求按現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工，杜絕無證設(shè)計(jì)、無設(shè)計(jì)施工和無抗震措施工程。

　　要積極組織開展農(nóng)村民居實(shí)用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣達(dá)到抗震設(shè)防要求、經(jīng)濟(jì)適用、具有當(dāng)?shù)靥厣慕ㄖO(shè)計(jì)和施工技術(shù)。要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，加大對(duì)《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》的宣貫力度，積極開展基層工匠技術(shù)培訓(xùn)，通過編印農(nóng)民住房通用圖集、建房知識(shí)讀本（掛圖）和示范工程建設(shè)，向農(nóng)民普及建設(shè)技術(shù)與抗震知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民建房時(shí)加強(qiáng)抗震設(shè)防措施，逐步提高農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防水平。

　　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門一定要以貫徹實(shí)施《防震減災(zāi)法》為契機(jī)，加強(qiáng)抗震管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化抗震防災(zāi)管理工作，特別要加強(qiáng)對(duì)新的住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目的抗震設(shè)防監(jiān)管，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，提高我國城鄉(xiāng)建設(shè)的抗御地震災(zāi)害綜合能力做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○九年三月十九日