關(guān)于印發(fā)王樹平同志在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十次會(huì)議上的講話的通知

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）：

　　2009年2月19日至20日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣東省東莞市召開了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十次會(huì)議?，F(xiàn)將我部質(zhì)量安全司王樹平副司長在會(huì)議上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際貫徹落實(shí)。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司
二○○九年三月三日

在全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十次會(huì)議上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司副司長　王樹平
（二○○九年二月十九日）

同志們：

　　上午好！今天，全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第十次會(huì)議在廣東省東莞市召開了。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國建設(shè)工作會(huì)議精神和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要講話精神，回顧總結(jié)2008年建筑安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢，研究部署2009年工作。進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，全力投入到“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)中，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制較大及以上事故發(fā)生，推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見。

　　一、2008年全國建筑安全生產(chǎn)工作取得了新的進(jìn)展和成效

　　剛剛過去的2008年，是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中很不尋常、很不平凡的一年，也是建筑安全生產(chǎn)工作繼續(xù)發(fā)展前進(jìn)的一年。一年來，我們深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的一系列重要論述和指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國建設(shè)工作會(huì)議要求，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，上下同心，各方協(xié)力，經(jīng)受了南方部分地區(qū)嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川特大地震災(zāi)害對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作帶來的挑戰(zhàn)和北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服了建筑安全監(jiān)管工作中存在的各種困難。在全國建設(shè)系統(tǒng)的共同努力下，2008年全國房屋建筑和市政工程事故總量和死亡人數(shù)進(jìn)一步下降，分別比2007年下降5.23%和2.27%。全國建筑安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

　　在各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的共同努力下，2008年，我們主要抓了以下幾個(gè)方面的工作：

　　（一）加強(qiáng)工作部署，進(jìn)一步強(qiáng)化了建筑安全生產(chǎn)工作

　　一是做好全面部署工作。為加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的安排部署，2008年，我部召開了全國建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、五次部安委會(huì)全體會(huì)議和兩次全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，及時(shí)就南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣、四川汶川“5.12”特大地震、奧運(yùn)工程建設(shè)等重大工作作出計(jì)劃安排，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管、建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理、百日督查專項(xiàng)行動(dòng)、防范和減少建設(shè)系統(tǒng)安全事故等各項(xiàng)工作提出了明確要求，并督促地方要切實(shí)將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　　二是切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。各地建設(shè)主管部門按照要求，建立了各級(jí)建設(shè)主管部門的行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，并制定了嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)考核制度，層層抓落實(shí)。同時(shí)，督促施工企業(yè)建立健全以法定代表人為核心的責(zé)任體系，切實(shí)履行法定安全責(zé)任，建立了自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　　三是及時(shí)加強(qiáng)預(yù)警提示。針對(duì)2008年發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣和四川汶川“5.12”特大地震等災(zāi)害，我們及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好降溫降雪天氣應(yīng)對(duì)防范工作的緊急通知》、《關(guān)于報(bào)告極端天氣建筑施工安全情況的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好震后和汛期建筑安全生產(chǎn)工作的通知》，用于提示和指導(dǎo)各地在做好抗擊低溫雨雪冰凍天氣等災(zāi)害天氣和抗震救災(zāi)工作的同時(shí)，認(rèn)真做好建筑安全生產(chǎn)工作。為指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好危險(xiǎn)建筑物的拆除工作，防止次生事故發(fā)生，我們還制定了《地震災(zāi)區(qū)危險(xiǎn)建筑物拆除施工作業(yè)要點(diǎn)》，并及時(shí)提供給受災(zāi)地區(qū)，確保危險(xiǎn)建筑物拆除的施工安全。

　　四是加大層級(jí)監(jiān)督力度。針對(duì)去年四季度以后部分地區(qū)發(fā)生的較大及以上事故的情況，及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的緊急通知》和《關(guān)于近期一些地區(qū)發(fā)生重大建筑施工安全事故的情況通報(bào)》。同時(shí)，加大了對(duì)事故發(fā)生地區(qū)安全工作的督辦力度。通過部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展建筑安全檢查調(diào)研工作，進(jìn)一步督促事故發(fā)生地區(qū)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，有效遏制了事故頻發(fā)勢頭，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　（二）完善法規(guī)建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)依法行政的能力和水平

　　一是在建筑起重機(jī)械管理方面，制定出臺(tái)了部門規(guī)章《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、使用四個(gè)環(huán)節(jié)的管理作出了規(guī)定，并明確了建筑起重機(jī)械安全管理涉及的建設(shè)單位、租賃單位、施工總承包單位、安裝單位、使用單位、監(jiān)理單位等相關(guān)主體的安全責(zé)任。印發(fā)了《建筑起重機(jī)械備案登記辦法》，對(duì)建筑起重機(jī)械的備案、安裝告知和使用登記作出了明確規(guī)定。

　　二是在從業(yè)人員安全管理方面，出臺(tái)了《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》，并印發(fā)了《關(guān)于建筑施工特種作業(yè)人員考核工作的實(shí)施意見》，明確要求建筑電工、架子工、起重機(jī)械司機(jī)等從事危險(xiǎn)作業(yè)的特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格后，方可持證上崗。另外，對(duì)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步明確了施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置要求及專職安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是安全生產(chǎn)許可證管理方面，出臺(tái)了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》等規(guī)范性文件，將安全生產(chǎn)許可證的暫扣、吊銷處罰與施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低相聯(lián)系，并將安全生產(chǎn)條件復(fù)核與事故調(diào)查分線進(jìn)行。另外，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了市縣級(jí)建設(shè)主管部門在施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管中的積極性和重要作用，為加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　四是在安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制方面，在標(biāo)準(zhǔn)主管部門的配合支持下，一批與安全相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先后出臺(tái)或通過審查。如《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工木腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》已正式印發(fā)，《建筑施工濕陷性黃土基坑支護(hù)安全技術(shù)規(guī)范》等一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已通過審查，進(jìn)入報(bào)批階段。

　　（三）加大督查力度，“隱患治理年”活動(dòng)取得了實(shí)效

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，我部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開展建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于開展建筑安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)部署了以防范腳手架、建筑起重機(jī)械事故和規(guī)范安全防護(hù)用品使用為重點(diǎn)的建筑安全隱患排查和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，并組成督查組于5月至7月期間，先后對(duì)北京、上海、遼寧、天津、河北、山東、湖北、湖南、廣東、黑龍江、吉林、安徽、云南和山西等14個(gè)省市的建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況進(jìn)行了督查。9月下旬和10月下旬，又先后組成15個(gè)督查組對(duì)全國30個(gè)地區(qū)的建筑工程質(zhì)量安全工作進(jìn)行了督查。第四季度，按照國務(wù)院的部署，又先后參與或組織了學(xué)校及周邊建筑安全管理工作督查、在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目督查和國務(wù)院安委會(huì)對(duì)福建省的安全生產(chǎn)綜合督查工作。通過這些活動(dòng)的開展，有力地推動(dòng)了“隱患治理年”各項(xiàng)措施的落實(shí)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年建設(shè)系統(tǒng)共排查工程項(xiàng)目31萬個(gè)，查出一般隱患98萬余項(xiàng)，其中重大隱患2.4萬余項(xiàng)。對(duì)所查出的隱患，各地督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)整改，并進(jìn)行了跟蹤督辦。在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的共同努力下，隱患排查治理工作取得明顯成效。

　　關(guān)于2008年建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展情況，我司施工安全處的鄧謙同志下面還要詳細(xì)介紹，我這里就不再過多闡述了。

　　（四）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為

　　各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處建筑安全生產(chǎn)中存在的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場各方主體的安全生產(chǎn)行為。按照要求，各地成立了打擊建筑安全生產(chǎn)非法違法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，有針對(duì)性地開展工作，取得明顯成效。同時(shí)，加大對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員的處罰力度，給予發(fā)生事故的施工企業(yè)沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰；對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、注冊監(jiān)理工程師給予暫扣或吊銷資格證書的處罰。起到警示作用。

　　（五）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)

　　一是嚴(yán)格實(shí)施兩項(xiàng)安全許可。各地建設(shè)主管部門在實(shí)施兩項(xiàng)許可工作時(shí)，以復(fù)查及延期工作為契機(jī)，嚴(yán)格審查與考核，將一批不符合安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)和三類人員拒之門外，促使不合格企業(yè)全面改善安全生產(chǎn)條件、提高安全生產(chǎn)管理水平。同時(shí)著力加強(qiáng)對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件。對(duì)于降低安全生產(chǎn)條件釀成生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

　　二是認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)。結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)，組織修編了《建筑業(yè)安全“三類人員”培訓(xùn)教材》和編寫了《建筑業(yè)農(nóng)民工入場安全知識(shí)必讀》；召開了建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)工作座談會(huì)，舉辦了建筑安全執(zhí)法人員法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，同時(shí)開展了加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)的課題研究工作。通過加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)、基本操作技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)各地加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，有力地促進(jìn)了建筑業(yè)從業(yè)人員和監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)和安全意識(shí)的提高。另外，我部牽頭，與中央文明辦、教育部、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央等部門聯(lián)合開展了“建筑業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校工作調(diào)研”工作，認(rèn)真研究了加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的有效途徑和措施。

　　三是組織開展安全相關(guān)課題研究。根據(jù)我部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量安全工作規(guī)律和重大問題研究的指示精神，從創(chuàng)新管理思路和監(jiān)管手段入手，結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)和工程項(xiàng)目實(shí)際，開展了“工程項(xiàng)目中設(shè)立安全許可的可行性”和“建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任研究”等課題研究，積極探索在工程項(xiàng)目中設(shè)立安全許可制度的有效方式，切實(shí)有效地落實(shí)建設(shè)單位的安全責(zé)任。另外，在建筑起重機(jī)械安全管理、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)等方面也開展了調(diào)查研究工作。

　　二、正確把握形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建筑安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，突出表現(xiàn)在：較大及以上事故有較大幅度上升，2008年全國共發(fā)生房屋建筑和市政工程較大及以上事故41起、死亡181人，分別比2007年上升17.14%和25.69%。尤其是一次死亡10人以上的重大事故，發(fā)生了3起。全國有22個(gè)地區(qū)發(fā)生了較大及以上事故，其中有9個(gè)地區(qū)的死亡人數(shù)上升。

　　從今年建設(shè)系統(tǒng)所面臨的新形勢看，建筑施工安全生產(chǎn)工作仍面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一方面，我國建筑施工安全事故已經(jīng)連續(xù)五年下降，但是2008年事故下降幅度為2.27%左右，事故下降空間與前幾年相比有一定縮小，這又增加了我們建筑安全監(jiān)管工作的難度和壓力。另一方面，受國際金融危機(jī)嚴(yán)重影響和沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著多年來沒有的嚴(yán)峻形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)放緩，給建筑安全生產(chǎn)工作帶來一些新情況、新課題和新挑戰(zhàn)。一些企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益下滑，可能會(huì)削減安全管理力量，減少安全投入；地方政府加大投入，拉動(dòng)內(nèi)需，基本建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，在安全準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)的情況下，有可能造成新的安全隱患。在當(dāng)前形勢下，如果建筑安全形勢出現(xiàn)大的波動(dòng)，重大事故多發(fā)，勢必將給我國的建筑業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定乃至國際形象帶來嚴(yán)重影響。對(duì)當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，以及建筑安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識(shí)，要始終保持清醒的頭腦。

　　2009年是我國深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)所帶來的嚴(yán)重沖擊，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)又好又快發(fā)展的重要一年，也是按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》所確定的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全國安全生產(chǎn)狀況向著明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對(duì)一個(gè)時(shí)期來食品安全和生產(chǎn)安全重大事故多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，確定把2009年作為全國“質(zhì)量和安全年”。 張德江副總理在國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以深入開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，全面加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”為主要內(nèi)容，在全國范圍扎實(shí)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步降低事故總量、降低傷亡人數(shù)，堅(jiān)決遏制重特大事故的目標(biāo)，切實(shí)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

　　新的一年，安全生產(chǎn)工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，既有這樣那樣的困難和問題，也有著多個(gè)方面的有利因素和條件：

　　一是黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)及對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，為做好新形勢下的建筑安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。黨和國家歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大事故”。胡錦濤總書記、溫家寶總理在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班、黨的十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，多次深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要性。強(qiáng)調(diào)抓安全生產(chǎn)也是政績，把安全生產(chǎn)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這些重要論述和要求，都為我們抓好建筑安全生產(chǎn)工作提供了根本保障。

　　二是深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，對(duì)促進(jìn)、統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)工作具有十分重要的指導(dǎo)作用?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要堅(jiān)持人民的利益高于一切，珍惜人的生命價(jià)值，維護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和健康權(quán)益；科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，通過建筑安全生產(chǎn)，努力減少各類事故，尤其是重特大事故的發(fā)生，為建筑業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就是要把建筑安全生產(chǎn)納入建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，推動(dòng)建筑業(yè)安全生產(chǎn)與各方面工作同步協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于建設(shè)系統(tǒng)來說，就是要堅(jiān)持加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作，必將為加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)也必將引導(dǎo)我們更好地把握建筑安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，進(jìn)一步掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

　　三是近年來建筑安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐探索和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為做好當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“安全發(fā)展”科學(xué)理念和指導(dǎo)原則的提出與確立，為加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作提供了充分的理論依據(jù)和強(qiáng)有力的思想支持。建筑安全監(jiān)管體系、建筑安全生產(chǎn)法律體系、建筑安全教育培訓(xùn)等體系的逐步建立和完善為建筑安全提供了有力保障。各部門、各單位和社會(huì)各界的大力支持，形成了建筑安全生產(chǎn)工作齊抓共管的強(qiáng)大合力，等等?？傊覀円欢ㄒJ(rèn)清形勢、增強(qiáng)信心，繼續(xù)保持昂揚(yáng)向上、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，全力做好2009年建筑安全生產(chǎn)工作。

　　2009年建筑安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以有效防范堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力推動(dòng)全國建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展，創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

　　按照國務(wù)院安委會(huì)提出的2009年安全生產(chǎn)考核指標(biāo)的要求，我們確定了2009年建筑安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：房屋建筑和市政工程事故死亡人數(shù)比2008年下降2%，有效控制一次死亡3人以上重大事故。

　　2009年安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)正式發(fā)文下達(dá)，希望各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，制定詳細(xì)的工作目標(biāo)，并圍繞著目標(biāo)積極開展建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，確保今年控制考核指標(biāo)不突破。

　　三、全力做好各項(xiàng)工作，努力奪取 2009年全國建筑安全生產(chǎn)工作的新成效

　　（一）繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　一是對(duì)《危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案編制及專家論證辦法》進(jìn)行修訂，并更名為《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，該文件已在全國征求意見，此次作為會(huì)議討論文件，計(jì)劃在會(huì)后修改后印發(fā)。二是研究起草《高大模板支撐系統(tǒng)施工安全管理導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范高大模板支撐系統(tǒng)的安全管理工作，該文件也作為此次會(huì)議的討論文件。三是對(duì)《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，擬以部門規(guī)章出臺(tái)。四是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，通過啟動(dòng)課題研究的形式，推動(dòng)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定頒發(fā)，為加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作提供法規(guī)和技術(shù)保障。

　　（二）深入開展建筑安全隱患治理

　　從去年建筑安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的開展情況看，隱患排查治理工作有力地推動(dòng)了建筑安全管理水平的提高，這充分證明了開展隱患排查治理工作的重要性和必要性。但是需要說明的是，隱患排查治理是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的工作，因?yàn)槭鹿实陌l(fā)生是動(dòng)態(tài)的，一旦監(jiān)管松懈，隱患就會(huì)出現(xiàn)，事故就有可能發(fā)生。當(dāng)前我們的隱患排查治理工作還存在著許多的問題，比如有些地區(qū)對(duì)于隱患排查治理工作重視程度還不足，一些地方和企業(yè)隱患排查治理方案不具體、目標(biāo)不明確、在建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等關(guān)鍵部位仍存在隱患；個(gè)別工地存在同類隱患屢查屢犯的情況等等，這些問題如不及時(shí)解決，勢必會(huì)影響這項(xiàng)工作的進(jìn)一步深入開展。因此，今年隱患排查治理工作的主要任務(wù)是：鞏固去年隱患排查治理成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，提出具體措施予以解決。要繼續(xù)深入開展以防范和遏制建筑起重機(jī)械設(shè)備和施工坍塌事故為重點(diǎn)的建筑安全隱患治理工作，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。要聯(lián)合有關(guān)教育部門、安監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊企業(yè)安全隱患治理的督促檢查，重點(diǎn)檢查學(xué)校校舍、圍墻、擋土墻和供水、供電等設(shè)施，學(xué)校及附近正在施工的建設(shè)工程。對(duì)排查出的各類安全隱患要抓緊治理整改，重大隱患要實(shí)行掛牌督辦。要逐步探索建立隱患排查治理的長效機(jī)制，從預(yù)防開始，總結(jié)出防止建筑起重機(jī)械設(shè)備、高處墜落、施工坍塌事故的規(guī)律。

　　今年，我部將根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一安排，下發(fā)深化隱患排查治理工作的指導(dǎo)意見，希望各地及早安排部署。另外，我部在各地開展自查的基礎(chǔ)上，將適時(shí)開展全國建筑安全隱患排查治理督查活動(dòng)，指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作。

　　（三）全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化

　　安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作自開展以來已有5年的時(shí)間，在此期間，我們積極探索研究加強(qiáng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的有效措施，并應(yīng)用到實(shí)際工作當(dāng)中，對(duì)加強(qiáng)建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場的安全管理，起到了重要的促進(jìn)作用。按照《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》確定的工作目標(biāo)要求，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作目前已進(jìn)入最后的攻堅(jiān)階段。各地建設(shè)主管部門要繼續(xù)努力，監(jiān)督指導(dǎo)建筑施工各方主體認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，要督促建設(shè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格履行建設(shè)程序、合理確定施工工期、及時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用；要規(guī)范施工單位安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)總承包單位對(duì)分包單位、施工單位對(duì)項(xiàng)目部的安全管理，實(shí)施專職安全生產(chǎn)管理人員委派制度，堅(jiān)決遏制轉(zhuǎn)包掛靠和違法分包現(xiàn)象；要明確監(jiān)理單位安全職責(zé)，要求其按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全監(jiān)理，認(rèn)真審核危險(xiǎn)性較大工程專項(xiàng)施工方案并監(jiān)督實(shí)施。為更好地激勵(lì)各地推動(dòng)這項(xiàng)工作，我們擬在今年對(duì)各地建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯成效的建設(shè)行政主管部門、施工企業(yè)、工程項(xiàng)目及有關(guān)人員進(jìn)行表彰，激勵(lì)各地不斷提高建筑施工安全管理水平。 

　　（四）加大建筑安全層級(jí)督查力度

　　一是要加大對(duì)建筑起重機(jī)械設(shè)備的督查力度。去年，建筑起重機(jī)械設(shè)備事故頻發(fā)，3起重大事故中2起是起重機(jī)械設(shè)備事故。所以，今年將《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》貫徹實(shí)施情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過加大檢查頻次和力度，督促起重機(jī)械設(shè)備管理的各方主體落實(shí)安全責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我完善的安全管理體系，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障能力，有效遏制建筑起重機(jī)械事故多發(fā)的態(tài)勢。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管的督查。重點(diǎn)檢查《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》的貫徹落實(shí)情況。建設(shè)主管部門要建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查制度，并將安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。對(duì)于降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，視其安全生產(chǎn)條件降低情況對(duì)其依法實(shí)施暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。三是針對(duì)暴風(fēng)雨雪等極端天氣、汛期、重大節(jié)日等重要時(shí)段，要及時(shí)做好建筑安全預(yù)警提示，做好預(yù)防工作。四是要加大對(duì)發(fā)生較大及以上事故地區(qū)的安全約談督辦力度，督促其認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施，防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。

　　（五）加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作

　　各地建設(shè)主管部門要高度重視對(duì)施工作業(yè)人員、三類人員和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，把安全教育培訓(xùn)工作真正納入到安全管理工作中，統(tǒng)籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能；要加強(qiáng)對(duì)三類人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。要抓緊制定和完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本地區(qū)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導(dǎo)施工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，通過開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少傷亡事故的發(fā)生。

　　針對(duì)建筑安全工作實(shí)際，結(jié)合部人事司今年的教育培訓(xùn)計(jì)劃安排，我司今年將繼續(xù)舉辦施工企業(yè)三類人員和安全監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班。希望各地建設(shè)主管部門積極組織人員參加。

　　（六）加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)于提高建筑安全生產(chǎn)管理水平至關(guān)重要。各地建設(shè)主管部門要以新一輪的機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，在政府的指導(dǎo)下主動(dòng)和當(dāng)?shù)鼐庌k部門加強(qiáng)溝通，繼續(xù)推動(dòng)解決建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等方面的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，促進(jìn)建筑安全監(jiān)管體系的完善，以適應(yīng)我國投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。要通過深入開展學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)提高安全監(jiān)管人員踐行科學(xué)發(fā)展觀和推動(dòng)安全發(fā)展的自覺性，要積極開展安全生產(chǎn)法規(guī)和專業(yè)知識(shí)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教育力度，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平。

　　（七）加大打擊非法違法行為

　　要按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于集中力量深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》要求，繼續(xù)深入開展打擊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為。一是未辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可等建設(shè)手續(xù)，擅自從事施工活動(dòng)的；二是施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類人員”無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動(dòng)的；三是超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程的；四是抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及建設(shè)主管部門下達(dá)的停工整改指令的，要采取暫扣、吊銷證照、停業(yè)整頓和經(jīng)濟(jì)處罰等措施嚴(yán)肅懲處。對(duì)于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照“四不放過”和實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效的要求，嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。

　　另外，對(duì)如何加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管工作我有三點(diǎn)想法,供與會(huì)代表參考和下午重點(diǎn)討論。一是在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，尤其是當(dāng)前我國為擴(kuò)大內(nèi)需，保增長，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新形勢下，各地建設(shè)主管部門如何抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。二是如何深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從安全生產(chǎn)法制、體制、機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新等方面深入研究，同時(shí)對(duì)建筑安全生產(chǎn)各方責(zé)任主體，特別是建設(shè)單位的安全責(zé)任要納入建設(shè)主管部門的監(jiān)管范圍，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管體系。三是如何結(jié)合我國建筑安全生產(chǎn)實(shí)際，從加強(qiáng)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)、加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)等多方面入手，繼續(xù)深化安全監(jiān)管工作。

　　以上是今年要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作。另外，在此特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，目前正值節(jié)后復(fù)工階段，各地施工現(xiàn)場將陸續(xù)開工作業(yè)，這也是事故的易發(fā)階段。此外，“兩會(huì)”即將于下月初召開，各地也要高度警覺，按照國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作的要求，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實(shí)際，建立值班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查，消除事故隱患，防止事故的發(fā)生，并做好建筑安全生產(chǎn)突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)工作。為切實(shí)加強(qiáng)“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作，我們將于聯(lián)絡(luò)員會(huì)后選擇一些地區(qū)進(jìn)行調(diào)研檢查，和地方的同志共同研究加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的有效措施，確保“兩會(huì)”期間建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。

　　同志們，2009年的建筑安全生產(chǎn)工作十分繁重、責(zé)任十分重大，讓我們緊密圍繞全國建設(shè)工作會(huì)議和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議確定的工作方針和任務(wù)，恪盡職守，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干、同心協(xié)力，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗！

　　最后，祝大家在新的一年里身體健康、工作順利！

　　謝謝大家！