關于印發(fā)徐波同志和尚春明同志在全國勘察設計質量座談會上講話的通知

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各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（規(guī)劃委、建設交通委），計劃單列市建委：

　　現(xiàn)將建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司徐波同志和尚春明同志在全國勘察設計質量座談會上的講話印發(fā)給你們，請結合本地實際貫徹執(zhí)行。

　　附件：1.徐波同志在全國勘察設計質量座談會上的講話

　　　　　2.尚春明同志在全國勘察設計質量座談會上的總結講話

建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○六年九月十一日

徐波同志在全國勘察設計質量座談會上的講話

　　今天，我們在美麗的海濱城市青島與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的勘察設計處長，各省、大區(qū)標準設計管理負責人和審查機構代表一道，就勘察設計質量監(jiān)管工作進行座談，青島市建委和山東省建設廳給予這次會議很大的支持，做了很周到的安排，我首先代表與會同志表示感謝!

　　這次會議是全國勘察設計質量工作的第四次座談會，今年的會議我們又增加了標準設計和施工圖審查方面的代表，大家聚在一起，共同總結、交流去年以來各地區(qū)質量監(jiān)管工作情況，分析當前勘察設計行業(yè)發(fā)展和質量形勢，研究加強勘察設計質量監(jiān)管工作措施和標準設計管理體制改革問題，研究在“十一五”期間我們的勘察設計處、標辦以及審查機構如何更好地服務于國民經濟建設大局，充分發(fā)揮自身的作用、體現(xiàn)自身的價值，對于進一步做好工程質量安全監(jiān)管工作具有十分重要的意義。下面我就當前的質量狀況、面臨的形勢以及近期的工作講幾點意見。

　　一、一年來的工作進展情況

　　去年以來，勘察設計咨詢服務體系持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，質量監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展工作取得了較為突出的成績，具體表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┛辈煸O計質量監(jiān)管工作進一步加強

　　監(jiān)管制度日趨完善。目前，勘察設計咨詢的質量監(jiān)管已形成了1法、2條例、2部令等基本完善的法規(guī)體系，各方主體的質量責任和義務比較明確，監(jiān)管措施比較得力。各地在工作中積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，也積累了很多寶貴的經驗。上海市建委深化改革，做了非常好的嘗試，初步形成“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的新的體制機制模式。河北省建立了綜合巡查、專項檢查制度以及工程質量管理情況定期報告制度。濟南市統(tǒng)籌考慮設計和施工的質量監(jiān)管，由質量監(jiān)督站實施對建筑工程施工圖審查后的監(jiān)督檢查，有效地保障了施工階段嚴格執(zhí)行審查后的施工圖設計文件，也是一個很好的創(chuàng)新。

　　施工圖審查工作進展有序。各地認真貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，施工圖審查機構的認定工作全部完成，審查工作得到進一步規(guī)范，作為中介服務的施工圖審查穩(wěn)步推進，有效地保證了勘察設計質量，也為建筑節(jié)能等工作做出了積極的貢獻。截止2005年底，全國共有各類審查機構819家，審查人員16,633人，比2004年均略有增加。2005年全年審查了260,158個工程項目，其中市政工程項目審查量相比2004年大幅增加，達到5,148個，施工圖審查已經成為勘察設計質量監(jiān)管工作的重要手段之一。

　　對農房建設的技術服務不斷加強。按照中央提出的關于建設社會主義新農村和“十一五規(guī)劃”的要求，各級建設主管部門和勘察設計企業(yè)做了大量積極的工作，各地都編制了大量的農房建設標準設計圖集免費發(fā)放村鎮(zhèn)，北京市還組織開展了選派優(yōu)秀設計師支援郊區(qū)建設的試點工作。3月份，我部也專門舉行了送圖下鄉(xiāng)活動，進一步推動了農房建設的技術服務工作。

　?。ǘ┛辈煸O計咨詢服務體系進一步發(fā)展壯大

　　勘察設計企業(yè)經營模式逐漸趨于合理。大型綜合性建筑設計企業(yè)在拓展建設項目前期咨詢和后期管理功能方面，以及專業(yè)工程設計單位在工程總承包方面發(fā)展較快，形成了一批有影響力的骨干企業(yè)。2005年，勘察設計咨詢行業(yè)工程技術管理服務完成合同額合計230.20億元，其中工程咨詢完成合同額為47.49億元，比上年增長16%，工程承包合同額合計975.94億元，比上年增長110%。

　　勘察設計隊伍持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全國共有各類勘察設計企業(yè)14,245個，比上年增加了7%；勘察設計從業(yè)人員達到107.8萬人，比上年增加了18%，專業(yè)技術人員79.7萬人，占到從業(yè)人員總數的74%，其中一、二級注冊建筑師和注冊勘察設計工程師共計67,324人次；2005年，施工圖完成的投資額達到28,002.6億元。

　　技術創(chuàng)新工作進展較快?？辈煸O計企業(yè)為提高企業(yè)的核心競爭力，不斷加大技術創(chuàng)新和科技進步的資金投入，在取得一定成績的同時，也極大地增強了企業(yè)的市場競爭力，提升了企業(yè)的知名度和信譽。2005年，勘察設計行業(yè)科技活動費用支出總額為66.94億元，比2004年增加了80％；企業(yè)累計擁有專利6419項，比2004年增加了102％。一大批工藝先進、功能合理，技術難度大、綜合效益高的建設工程項目相繼建成。不少工程的設計水平已經走在世界前列，擁有一批技術領先的專利和專有技術，標志著我國勘察設計企業(yè)的技術創(chuàng)新能力不斷增強、技術水平已經在不少領域取得了質的飛躍。

　　二、存在的問題

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到勘察設計質量工作中還存在著一些亟待加強和完善的問題，主要有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督執(zhí)法不夠嚴格

　　這兩年，我們連續(xù)對建設主管部門的行政處罰情況進行了統(tǒng)計，很多省市是零記錄，就目前情況看，這不能簡單說明此地區(qū)質量狀況的好轉，相反可能更多地反映出了我們監(jiān)管工作的薄弱。在去年建筑節(jié)能專項檢查總結匯報會上，部領導曾指出，當前監(jiān)管不力是個大問題。他把監(jiān)管成效分成三個等級，一是違法必究型，到目前為止沒有一個省市達到這個標準，二是殺雞儆猴型，少數城市在最近一兩年做到了這一點，處理了幾個典型，但大多還停留在第三種，就是偶發(fā)事件型，遇到檢查了，或者出了事故了，被動地處理一下。另外，部分地區(qū)反映出的，施工圖審查制度實施后，一些勘察設計企業(yè)反而出現(xiàn)忽視內部質量控制、過分依賴審查機構的不良傾向，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴、市場清出不力有很大關系。

　?。ǘ┛辈煸O計違背工程建設強制性標準的問題依然比較突出

　　2005年全國共審查了260,158個項目，發(fā)現(xiàn)違反工程建設標準強制性條文數268,100條次，每100個項目違反強條數為103條次，盡管相比2004年度的每百項161條次有了較大幅度的提升，但是，一次審查合格率僅為41.2%。其中違反地基勘察類、建筑設計類、結構設計類、建筑防火類和建筑設備類標準條文的比例比較高。2005年度全國工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查和全國建筑節(jié)能專項檢查也都發(fā)現(xiàn)了不少勘察設計的質量問題。

　?。ㄈ┛辈煸O計技術水平有待進一步提高

　　一是勘察設計企業(yè)的組織形式和運作模式相比發(fā)達國家還有一定差距，不能充分發(fā)揮企業(yè)的整體實力，境外設計機構在不少重大工程方案競標中的勝出，既反映出某些建設單位的價值取向問題，也反映了我們企業(yè)的自身技術水平還存在著一些不足。二是勘察設計人員技術水平提高不夠，客觀上，建設單位不合理地壓縮勘察設計周期和壓低勘察設計費用，使得設計人員難以精雕細琢，但是，設計人員心態(tài)浮躁，過分依賴軟件和標準圖，缺乏創(chuàng)新和提高的意識也是重要的因素。三是，作為創(chuàng)新主體的勘察設計企業(yè)滿足于應付市場，不注重技術儲備和專有技術研發(fā)，從目前企業(yè)專利和專有技術的統(tǒng)計情況看，我們的企業(yè)在這方面盡管有所突破，但是仍然有很大的潛力可挖。四是就體制機制上看，目前的行業(yè)管理造成工程建設過程中勘察、設計、施工等階段技術創(chuàng)新活動相互分離的問題，也是影響勘察設計技術水平快速發(fā)展的一個重要因素。

　　三、當前面臨的形勢分析

　?。ㄒ唬┵|量內涵的不斷延伸對勘察設計質量監(jiān)管工作提出了更高的要求

　　當前，構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會、建設節(jié)約型社會等重大發(fā)展戰(zhàn)略對我們的工程質量工作提出了更高更緊迫的要求。質量的概念已經不單純是結構安全，已經開始向建筑節(jié)能、環(huán)境保護、使用功能等多方面延伸；質量監(jiān)管也不僅限于工程建設階段，包括使用階段的工程全壽命周期質量監(jiān)管問題開始受到關注；隨著經濟社會的發(fā)展和社會主義市場經濟的建立健全，村鎮(zhèn)建設工程、政府投資公共建筑工程的質量監(jiān)管急需加強。特別是村鎮(zhèn)建設工程質量監(jiān)管的不到位和技術服務缺位與建設社會主義新農村重大戰(zhàn)略任務的要求還有很大差距。

　?。ǘ┦袌龈偁幦遮吋ち?、社會需求不斷提高，對勘察設計企業(yè)的質量工作提出了更高的要求

　　隨著我國經濟快速發(fā)展，龐大的工程建設量給每一個勘察設計企業(yè)都提供了難得的發(fā)展機會。但是，挑戰(zhàn)和機遇并存，隨著統(tǒng)一、開放、競爭、有序工程建設市場的建立健全，由事業(yè)體制轉為企業(yè)的勘察設計單位，在行業(yè)內、區(qū)域內受到的保護越來越少，不但要滿足經濟社會發(fā)展帶來的對質量技術愈來愈高的需求，承擔更多更大的技術風險，還要面對來自國內和國外同行們愈來愈激烈的市場競爭，我們的企業(yè)能否立得住腳、能否隨著我國經濟社會的發(fā)展而取得長足的進步，目前正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　四、下一步工作重點任務

　　（一）進一步加強勘察設計質量監(jiān)督管理

　　繼續(xù)完善施工圖審查制度。各地要深入貫徹《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（建設部令134號），在做好房屋建筑工程施工圖審查的基礎上，高度重視市政基礎設施工程施工圖審查工作的開展。規(guī)范施工圖審查機構的認定和監(jiān)管工作，開展對施工圖審查機構質量行為、審查質量的專項檢查，并加強對工地現(xiàn)場是否按照經審查合格的施工圖設計文件進行施工的監(jiān)督檢查。此外，還要研究制定如何確保工程項目在合理使用年限內安全可靠的政策和措施。

　　加大監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴格監(jiān)督執(zhí)法是勘察設計質量的重要保障，也是各級建設主管部門的職責，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，切不可礙于人情，或囿于保護行業(yè)企業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，大事化小、小事化了。特別對于施工圖審查發(fā)現(xiàn)的屢屢出現(xiàn)質量問題，依賴審查機構保證質量的勘察設計企業(yè)一定要按照《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》的要求，通過通報、公示等手段強化市場約束，情節(jié)嚴重的要依法予以處罰，直至清出市場。

　?。ǘ┭芯扛母铿F(xiàn)行的設計施工生產組織管理方式

　　當前，各地建設主管部門要積極研究調整和改革現(xiàn)行的招標投標管理、勘察設計文件編制深度等規(guī)定，積極引導企業(yè)改革傳統(tǒng)的設計施工生產組織方式，逐步改變設計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設整體效益和技術水平。大型工程設計企業(yè)要進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設計能力。大力發(fā)展兼具設計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進設計與施工技術的結合與發(fā)展。在積極推行工程優(yōu)化設計的同時，穩(wěn)步推行初步設計文件作為招標文件編制依據，采用工程量清單計價方式，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質量、工期、造價控制責任。

　?。ㄈ┻M一步創(chuàng)新勘察設計管理機制和方式

　　多年來，建設主管部門把勘察設計作為一個單獨的行業(yè)實施管理，有效地推動了建設工程設計質量技術水平和工程勘察設計隊伍的發(fā)展。但是也必須看到，這樣的管理模式在對工程建設實施監(jiān)管過程中和在促進工程技術發(fā)展、建筑企業(yè)經營結構調整及拓展服務功能方面存在著設計和施工的脫節(jié)，既制約技術和行業(yè)發(fā)展又影響監(jiān)管效率，并且也存在著濃厚的行業(yè)管理色彩。特別是原有計劃經濟體制下形成的行業(yè)管理體制在工作出發(fā)點上甚至在制定政策時往往存在著考慮或代表行業(yè)企業(yè)利益較多，對于社會管理和公眾服務考慮較少的問題，而且隨著政府職能的轉移和依法行政的深入，對行業(yè)活動采取大包大攬式的傳統(tǒng)行業(yè)管理模式也難以為繼。

　　因此，勘察設計的主管同志應及時調整工作思路，改變傳統(tǒng)的行業(yè)管理思維方式，不斷改革體制機制，將工作思路調整到如何充分發(fā)揮市場的資源配置作用、如何給企業(yè)的發(fā)展營造一個良好的政策環(huán)境、如何提高政府監(jiān)管的有效性上。要高度關注群眾關心的焦點熱點問題，關注社會關心的新情況，不斷調整工作方向，拓展工作領域，強化社會管理和公共服務能力，在繼續(xù)抓好地基基礎和主體結構質量安全的同時，將節(jié)能作為抓好工程質量工作突出的重點；在繼續(xù)抓好城市建設工程質量安全的同時，加大對村鎮(zhèn)建設工程的技術服務和質量監(jiān)管力度；要把工程建設設計環(huán)節(jié)納入到工程建設全過程中來統(tǒng)籌考慮建立工程質量監(jiān)管工作機制，形成覆蓋各方責任主體質量行為的監(jiān)管體系，同時還應研究與加強抗震設防、突出工程全生命周期安全管理等工作結合的一體化的工作體制。

　?。ㄋ模┳ズ脴藴试O計改革工作

　　標準設計工作是我國工程建設領域一個非常成功的做法，但是，如何在市場經濟條件下繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，在管理體制上還有需要改革的地方。一是標準設計工作要緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策，結合工程建設實踐展開。2006年要完成國家標準設計節(jié)能系列圖集和《全國民用建筑工程設計技術措施——節(jié)能專篇》的組織編制工作。二是在管理體制上要不斷的自我調整與完善，以適應市場經濟的發(fā)展需要。標準設計工作從立項、確定主編單位、責任的劃分到標準發(fā)行，都要發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。國家標準設計與地方標準設計的關系需要進一步理順。標準設計管理規(guī)定也應適時修訂。三是正確處理和把握標準設計與設計規(guī)范的關系。作為國家技術法規(guī)的一部分，設計規(guī)范具有強制性和局限性，是確保質量安全的基本要求；作為推薦性標準，標準設計既要服從規(guī)范，又不能局限于規(guī)范。標準設計要能夠滿足使用人多方面、多層次的需要，規(guī)范要求是統(tǒng)一的，標準設計則應是多樣性的、可選擇的。

　?。ㄎ澹┐罅ν苿蛹夹g創(chuàng)新工作

　　前不久，建設部印發(fā)了《關于進一步加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的意見》（建質[2006]174號），其中專門強調了要切實發(fā)揮工程設計咨詢在建筑業(yè)技術創(chuàng)新中的主導作用。

　　各地建設主管部門要鼓勵勘察設計企業(yè)加大技術投入，加強技術儲備和人才培養(yǎng)，加強企業(yè)自主研發(fā)和科研成果及時轉化的能力。工業(yè)設計企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產權的專利和專有技術，在工業(yè)項目設計中積極采用高新技術和先進適用技術，把節(jié)約資源、保護環(huán)境、提高資源利用率貫穿工程設計全過程，提升工業(yè)裝備水平和項目建成后的綜合效益。建筑設計企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，設計工作中既要充分考慮結構安全、建筑外觀、使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護和全生命周期成本等因素。

　　要通過優(yōu)秀設計評選等工作，引導推動勘察設計技術發(fā)展。優(yōu)秀勘察設計評選工作為提高我國勘察設計水平發(fā)揮了積極作用，但由于評選辦法制定較早，也存在諸多需要完善的方面。為進一步提高國家級優(yōu)秀勘察設計獎的權威性，我們擬對國家級優(yōu)秀勘察設計獎評選辦法做適當調整。另外，今年我部對全國工程勘察設計大師評選辦法也作了修訂，主要是細化了條件，提高了門檻。兩個獎項都采取或擬采取屬地化管理的原則，以充分發(fā)揮各地勘察設計主管部門的作用，希望各地認真組織好相關工作。

　?。└叨戎匾曎Y源節(jié)約工作

　　在工程建設和使用中做好資源節(jié)約工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策的具體要求。 抓好建筑節(jié)能是當前資源節(jié)約工作的一項重點工作，關于進一步做好建筑節(jié)能質量工作，我部印發(fā)了《民用建筑節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》，系統(tǒng)地規(guī)定了建設各方主體的責任和義務。各地要認真做好貫徹落實，結合本地區(qū)實際，確定工作目標和工作步驟，及時調整工作重心，在繼續(xù)抓好以地基基礎和主體結構質量安全的基礎上，將建筑節(jié)能作為工作重點，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，同時，要注意加強與其他環(huán)節(jié)的聯(lián)動，提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性。設計單位和施工圖審查機構在資源節(jié)約工作中有著重要且不可替代的作用，更有義不容辭的責任。設計單位要認真執(zhí)行節(jié)能設計標準，審圖機構要認真做好施工圖建筑節(jié)能審查工作，切實保證建筑節(jié)能標準在建筑工程中的嚴格執(zhí)行。另外，提高建筑物的耐久性，也是資源節(jié)約工作的重要內容。對于質量工作對資源節(jié)約工作的重要性以及資源節(jié)約工作的具體要求，各地一定要有清醒的認識。今年下半年，我部還將在建設部資源節(jié)約領導小組的統(tǒng)一領導下，繼續(xù)開展全國建筑節(jié)能專項檢查。

　?。ㄆ撸┘訌妼φ顿Y工程特別是大型公共建筑設計方案評選和質量安全的監(jiān)督管理

　　隨著我國城市建設的快速發(fā)展，一些工程尤其是一些大型公共建筑工程和政府投資工程，也暴露出盲目追求新奇特，忽視使用功能、經濟合理性甚至安全性等問題，這里有建設單位貪大求洋，鋪張浪費的客觀因素，但是，也反映出建設管理中存在的諸多問題。黨中央國務院領導對這些問題高度重視，多次作出重要批示，我部正在積極研究有關對策措施。要進一步規(guī)范建筑設計方案評選工作，建立科學的評審機制，明確評審專家責任，評委名單和評委意見應當向社會公示，提高方案評審的透明度，業(yè)主采用經專家評審否定的或爭議較大的設計方案，應當向專家委員會說明理由等措施；要更加注重在全行業(yè)全社會樹立正確的建設和設計指導思想，營造一個積極理性的建筑創(chuàng)作氛圍，引導建筑活動的健康有序發(fā)展。加強對政府投資工程包括大型公共建筑質量安全監(jiān)管是我們下一步工程質量安全監(jiān)管的一項重點內容，希望大家認真研究。

　?。ò耍┳龊么彐?zhèn)工程建設的技術服務和質量監(jiān)管工作

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)建筑的設計在使用功能和反映地方風貌等諸多方面仍顯得非常落后，村鎮(zhèn)建設工程的質量監(jiān)管也越來越顯得薄弱和滯后。這次“桑美”臺風造成浙江、福建等地大量農房倒塌，國務院領導做出重要批示，要求規(guī)范對建筑質量的要求，完善監(jiān)管制度。近期各地建設主管部門要重點加強對村鎮(zhèn)工程質量和抗震防災工作的技術服務和技術指導，做到標準下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、技術下鄉(xiāng)、指導下鄉(xiāng)、培訓下鄉(xiāng)、示范工程下鄉(xiāng)。長遠來看，各地要在村鎮(zhèn)建設工程尤其是農民自建房的質量管理和技術服務措施上多作研究、多想辦法，進一步創(chuàng)新服務管理方式，加大質量監(jiān)管力度，把社會主義新農村建設事業(yè)落到實處，真正惠及農民。

　?。ň牛┱J真貫徹落實國辦發(fā)[2006]37號文

　　37號文的關鍵是要立足人多地少的基本國情引導建立和合理的住房建設和消費模式。因此要從設計環(huán)節(jié)，研究如何做到“面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、造價不高質量高”，使住宅設計更加符合當前社會發(fā)展和群眾的要求，這就要求勘察設計人員開動腦筋，精心研究、精心設計，尤其對于中低價位、中小戶型普通商品住房，一定要保證房屋的功能合理、安全適用。各地建設主管部門要結合當地實際，多做研究、多做引導，通過組織中小戶型住房設計方案競賽、編制設計導則或設計要點等工作，繁榮建筑創(chuàng)作。各審查機構和各級勘察設計主管部門也要按照建設部《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》（建住[2006]165號文）要求，認真做好相應的施工圖審查和監(jiān)管工作。

　　最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝山東省建設廳、青島市建委和青島市勘察設計協(xié)會同志們?yōu)闀h召開做出的精心而周到的安排。

　　祝大家身體健康、工作順利！

尚春明同志在全國勘察設計質量座談會上的總結講話

同志們：

　　全國勘察設計質量座談會馬上就要結束了。這次會議是全國勘察設計質量監(jiān)管工作的一次很重要的會議，在山東省建設廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，會議圓滿地完成了各項議程。昨天上午，徐波司長代表質量安全司就勘察設計質量監(jiān)管工作當前面臨的形勢和問題，以及下一步工作安排和思路作了報告。會上，上海市建委、山西省建設廳和青島市建委的同志分別作了很好的經驗交流，會議還印發(fā)了各地2005年以來質量監(jiān)管工作情況的書面交流材料，大家對會議提交的2個待議文件及有關工作進行了認真研討，剛才宏彥同志就有關勘察設計評優(yōu)和勘察設計大師評選工作的有關變化向大家作了說明，四位組長匯報了各組討論情況，提出了不少好的建議和希望，非常感謝大家！我們將認真研究歸納大家的意見，有些問題也將作進一步研究。

　　討論中，同志們流露出對勘察設計行業(yè)很深的感情，對于進一步抓好勘察設計質量監(jiān)管工作表現(xiàn)出很高的熱情。同志們普遍反映，這次會議時間雖短，但內容非常充實，效率很高，大家有機會坐下來專門就勘察設計質量監(jiān)管工作進行研究座談，對于認清形勢、統(tǒng)一思想、明確目標、堅定信心是非常必要的，會議開得很成功。大家一致認為，徐波同志的報告系統(tǒng)地總結了去年以來勘察設計質量工作的成績和問題，客觀地分析了當前面臨的形勢，對今年工作的部署重點突出、任務明確，符合勘察設計質量監(jiān)管工作的實際，對于下一步完善體制機制，做好勘察設計質量工作具有重要的指導意義。

　　下面，我就落實會議精神，特別是落實徐波同志講話要求，并結合今年下半年重點工作談幾點意見。

　　一、高度重視資源節(jié)約工作，切實抓好建筑節(jié)能質量監(jiān)管

　　大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，是國務院提出的戰(zhàn)略任務。對于建設資源節(jié)約型社會，保證經濟社會健康有序和可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義，各地一定要統(tǒng)一思想，以高度的使命感和責任感抓好建筑節(jié)能工作。要把節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護作為今后一段時期勘察設計質量監(jiān)管工作突出的重點，把建筑節(jié)能的監(jiān)管放到與地基基礎和主體結構質量監(jiān)管工作同等重要的位置。當前的重要任務，首先就是抓好《民用建筑工程節(jié)能質量監(jiān)督管理辦法》的貫徹落實，這一辦法是專門針對建筑節(jié)能質量監(jiān)管的規(guī)范性文件，系統(tǒng)地規(guī)定了建設各方主體的責任和義務，希望各地結合本地區(qū)實際，確定工作目標和工作步驟，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，同時，在工作中要注意加強與其他環(huán)節(jié)的聯(lián)動，提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性，注意充分發(fā)揮中介機構的作用，特別是要注重做好施工圖建筑節(jié)能審查工作，切實保證建筑節(jié)能標準在建筑工程中的嚴格執(zhí)行。

　　第二，繼續(xù)開展建筑節(jié)能專項檢查。去年我部組織了全國建筑節(jié)能專項檢查，從檢查情況看，各地在近幾年普遍加大了政策法規(guī)、技術標準、行政監(jiān)管、宣傳培訓等相關工作的力度，取得了一定的成績，但是也存在著不少問題，特別是監(jiān)管的力度還需要加強。為進一步推動建筑節(jié)能工作的開展，今年年底前我部還將繼續(xù)開展建筑節(jié)能專項檢查。本次檢查將在去年的基礎上擴大范圍，除增加施工現(xiàn)場的檢查外，檢查城市也將擴大到地市一級。希望各地高度重視，切實加強組織領導，周密制定工作方案，明確工作目標和責任，認真做好自查工作和配合工作，借檢查之機，切實推動建筑節(jié)能工作。

　　第三，組織修編、新編建筑節(jié)能標準設計和建筑節(jié)能設計技術措施。使其逐步形成相對完整、使用方便的系列圖集，以利于建筑節(jié)能“四新”技術的推廣和建筑節(jié)能設計標準的執(zhí)行，該項工作年初已經布置，擬于年底完成。各地也要結合本地區(qū)實際，做好相關工作，特別是要繼續(xù)做好建筑節(jié)能施工圖審查要點和建筑節(jié)能設計要點的編制工作。

　　第四，加強技術引導和技術培訓工作。在這次《全國工程勘察設計獎評選辦法》的修訂中，我們已經加大了建筑節(jié)能的權重，也希望各地通過技術交流和各種激勵政策，加強對節(jié)能技術的引導和推廣。各地要加強有關建筑節(jié)能技術培訓工作，特別是就施工圖審查和質量檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行培訓，確保從業(yè)人員能夠熟練掌握建筑節(jié)能標準。

　　二、端正設計思想，繁榮建筑創(chuàng)作

　　建筑的發(fā)展綜合體現(xiàn)了一個社會經濟、科技、文化的全面發(fā)展，在建筑設計中處理好資源與需求的關系、一次性投資和全壽命使用周期的關系、傳統(tǒng)和革新的關系、傳統(tǒng)文化和外來文化的關系、內容與形式的關系，擺脫浮躁和非理性思想，這對于引導城市建設健康有序和可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范建筑活動，有著十分重要的意義。繁榮創(chuàng)作問題一直是業(yè)內倍受矚目的話題，當前部分建筑設計片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術風險，忽視建筑與周圍自然和人文景觀的協(xié)調，忽視能源、資源、生態(tài)環(huán)境可承受能力和人文的保護，忽視經濟性等問題還很突出，已引起行業(yè)內專家學者的廣為關注。如何在建筑設計中堅持正確的指導思想，是近兩年來行業(yè)學協(xié)會、社會大眾廣泛討論、關注的重點問題，在去年的勘察設計質量座談會上，大家也專門就此進行了研討。

　　首先，建筑創(chuàng)作與建設的參與者要提高認識，端正思想。繁榮創(chuàng)作，設計師責任重大?？辈煸O計是工程建設的關鍵環(huán)節(jié)，在工程的建設中有著舉足輕重的作用，設計師有責任精心設計，多出佳作、多出精品，充分考慮當今時代的變化，使建筑盡可能地先進和美觀，并且給凝固的建筑預留發(fā)展的空間、變化的空間，使建筑的美觀盡可能地不因條件的變化而落伍。但同時，設計師更應該有強烈的社會責任感，我國是一個能源資源匱乏的國家，也是一個底子還比較薄的發(fā)展中國家，在滿足人民群眾對使用功能愈來愈高的要求的同時，在弘揚建筑文化、推動技術創(chuàng)新的同時，也要認識到勤儉節(jié)約、保持經濟社會可持續(xù)發(fā)展始終是我們的指導思想。要樹立正確的設計指導思想，讓建筑設計回歸到內容決定形式的基本原理上來。

　　繁榮建筑創(chuàng)作，建設單位有著更大的責任。當前的很多建筑，尤其是大型公共建筑，存在的問題并不單純是設計單位和設計師的主觀因素，和建設單位貪大求洋、脫離實際、違反客觀規(guī)律和基本建設程序有很大的關心，必須引起高度重視，樹立正確的政績觀。實際上，這種來自建設單位的影響不僅直接導致了建筑本身的諸多問題，也在很大程度上影響了國內優(yōu)秀建筑設計單位的發(fā)展，決策者在給予境外設計單位優(yōu)厚條件的情況下，對國內的建筑設計單位卻刻意壓低設計收費、壓縮設計周期，國內的設計單位在許多重大建筑工程建設中已經淪為只有畫施工圖資格的打工者，不能說不是個遺憾。因此，堅持正確的建筑設計指導思想，不僅僅是對設計師的要求，也同時是對投資者和全社會的要求。

　　其次，主管部門要加強引導和監(jiān)管。繁榮建筑創(chuàng)作離不開質量安全，大型公共建筑往往超長、超寬、超限，會應用較多的新技術、新工藝，技術難度和技術風險都比較大，出了問題經濟損失和社會影響也比較大，對其安全工作一定要高度重視。繁榮建筑創(chuàng)作不僅是端正思想的問題，也包括技術進步、政策引導、中介服務、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管等諸多方面。當前首先從政府投資工程入手，這次拿到會上的《關于進一步提高政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全管理水平的若干意見》，也是基于這樣一個全面的考慮，強調客觀規(guī)律、強調基建程序、強調科學決策和責任追究、強調嚴格執(zhí)行技術標準和建設標準，希望大家認真研究，把政府投資工程和大型公共建筑的監(jiān)管作為突破口，積極探索、不斷改進監(jiān)管措施，推動城市建設的健康發(fā)展。

　　三、進一步完善施工圖審查制度，確保勘察設計質量

　　施工圖審查制度是新確立的一項制度，經過幾年的實施，對于勘察設計質量的提高起到了非常積極的作用，施工圖審查制度也在逐步完善，總體上社會反響不錯。下一步的工作重點是進一步規(guī)范施工圖審查工作，使其發(fā)揮更大的作用。

　　第一，繼續(xù)做好對審查機構的認定工作。134號部長令頒布實施后，各地積極貫徹落實，施工圖審查工作得到了很好的發(fā)展，審查機構的認定工作也已經全部結束。從統(tǒng)計情況看，各地的認定工作比較扎實，從對審查人員的統(tǒng)計情況看，一是機構數量相對穩(wěn)定；二是審查人員素質有所提高；三是各地積極開展了對審查機構的監(jiān)督抽查工作，審查工作得到進一步規(guī)范。但是，認定工作也存在一些問題，部分地區(qū)由于各種原因，沒能嚴格按照部長令的要求對審查機構進行認定。根據各地上報的備案情況，大致有這么幾種情況，一是認定的從業(yè)范圍缺乏依據，目前，我們下放給各地認定的審查機構只包括了房屋建筑和市政基礎設施工程，但是有一些地方在認定中也認定了一些水利、石油、交通、建材和人防等審查機構；二是對機構級別的認定不符合要求，目前，審查機構設立了一類和二類，但是有地方認定了三類機構；三是對機構承接任務范圍的認定不規(guī)范，有地方認定了“限一級及以下建筑工程”、“限三級建筑工程”、“限審房屋建筑抗震部分”的機構，以及不含勘察的建筑或市政審查機構；四是部分地區(qū)對機構承接任務的行政區(qū)域進行了限制；五是認定了暫定級別的審查機構。以上五類問題超出了部令規(guī)定的范圍，實踐中將缺乏法律保障，必須予以糾正。關于這些問題，我們已經要求各地嚴格按照部長令要求進行復查，目前已有安徽、重慶等部分省市返回了復查結果，還請各地抓緊這項工作。

　　第二，進一步強化對審查工作的監(jiān)管。該項制度設立實施以來，施工圖審查機構積極輔助政府監(jiān)管勘察設計質量，各地建設主管部門也對審查工作的規(guī)范運作進行了較為有效的監(jiān)管，成效很大。但是審查工作的服務作用和潛力還很大，尚未充分發(fā)揮出來，審查中的新問題也不斷出現(xiàn)。特別是轉變審查委托方式后，在擁有多家機構的城市，出現(xiàn)了建設單位壓低審查收費、壓縮審查周期、送審圖紙不全影響審查質量，以及審查機構受制于建設單位而不能準確地反映違規(guī)質量行為等問題，也出現(xiàn)了部分勘察設計單位依賴審查、忽視內部管理的不良傾向，這些問題必須引起高度重視并積極應對。除了加強對審查機構的管理、加強對審查質量的抽檢和對審查結果的公示外，各地也要積極研究加強對審查過程的監(jiān)管，并做好相應的服務工作。

　　四、強化技術創(chuàng)新工作，不斷提高企業(yè)競爭力

　　創(chuàng)新是我們推進各項工作并取得成效的不竭動力和源泉，要把提高自主創(chuàng)新能力，建立技術創(chuàng)新體系，特別是在引進消化吸收的基礎上，提高集成創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新能力作為勘察設計咨詢服務體系發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，抓緊抓好，不斷提高勘察設計企業(yè)的競爭力。

　　黨中央國務院高度重視技術創(chuàng)新工作，今年1月9日召開了全國科學技術大會，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，指出一個國家的現(xiàn)代化，關鍵是科學技術現(xiàn)代化。并提出了要支持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針。前不久，建設部也召開了全國建設科技工作會議，會上還印發(fā)了《關于進一步加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的意見》，系統(tǒng)地提出了加強建筑技術創(chuàng)新的指導思想、主要目標和工作任務。與勘察設計行業(yè)技術創(chuàng)新相關的工作大致包括以下幾方面，大家在工作中要有意識地引導和開展。一是關于勘察設計咨詢服務體系的管理理念和管理方法創(chuàng)新；二是先進的設計理論和方法的創(chuàng)新；三是勘察設計技術的創(chuàng)新；四是技術手段的創(chuàng)新，在技術手段方面，最重要的就是計算機信息化；五是技術標準；六是技術與產品的限制和淘汰公告，先進的技術要推廣，落后的技術要限制和淘汰；七是生產組織方式的研究和改革。對于這些方面的問題，大家要認真研究和思考。

　　《關于進一步加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的意見》中對如何充分發(fā)揮工程設計咨詢在建筑業(yè)技術創(chuàng)新中的主導作用提出了具體要求，提出要改革現(xiàn)行的設計施工生產組織管理方式，逐步改變設計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設整體效益和技術水平。大型工程設計企業(yè)要進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設計能力。大力發(fā)展兼具設計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進設計與施工技術的結合與發(fā)展。在積極推行工程優(yōu)化設計的同時，穩(wěn)步推行初步設計文件作為招標文件編制依據，采用工程量清單計價方式，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質量、工期、造價控制責任。政府投資的市政基礎設施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項目，應當率先試行含施工圖設計的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設計和設計咨詢，提高投資效益。有條件的地區(qū)和企業(yè)可先行試點，引導和推動勘察設計技術進步工作。

　　五、充分利用現(xiàn)代信息化技術，不斷提高質量監(jiān)管效率

　　抓好信息化建設，對于及時掌握和分析勘察設計質量工作中存在的問題，提高政策制定和實施管理的針對性、有效性，推動勘察設計企業(yè)誠信制度的建立，以及質量技術水平的不斷提高有著非常積極的意義，各地應當引起足夠的重視?？辈煸O計信息化主要包括四個方面：一是勘察設計企業(yè)生產的信息化技術，這個方面我們起步早、方向對、普及率高，目前已經具有相當高的水平，要繼續(xù)推動和完善；二是勘察設計企業(yè)管理信息化，這項工作近兩年剛剛開展，處于起步階段；三是勘察設計監(jiān)督管理的信息化；四是勘察設計企業(yè)的信用公示。這些信息化方面的工作希望大家回去后認真研究推動。

　　在這里我想強調一下近兩年開展的勘察設計質量管理信息上報工作。從目前看，各地開始重視此項工作，以施工圖審查信息為主要內容的勘察設計質量信息管理工作得到了全面開展。尤其是上海、山西、湖北、福建、青海、寧夏、云南、貴州等地信息化工作較為扎實，能夠在很短時間內上報數據，利用信息化建設輔助質量監(jiān)管也開展較好。但是，信息化工作開展不平衡，一些省市工作滯后，統(tǒng)計力量較為薄弱，表現(xiàn)為數據上報不及時、不規(guī)范、不完整。信息上報工作還存在著一些問題，一是上報機制不健全。尚未形成“建設部——省級建設行政主管部門——市級建設行政主管部門——審查機構——建設單位”這樣一套銜接緊密、實時收集、定期匯總的工作機制，審查機構采集的信息不能及時傳送給建設主管部門、數據不共享，使得管理部門無法掌握基礎數據，致使無法保證及時上報。二是統(tǒng)計指標尚需進一步完善。目前的上報指標基本上能夠較為全面地反映勘察設計質量的總體狀況，但是，還需增加內容，如增加質量投訴處理等內容，以形成更加科學合理的指標體系；同時，各地的信息采集尚需在統(tǒng)計指標的基礎上進一步統(tǒng)一，確保上報數據的規(guī)范。三是信息披露制度缺失。一些地方對不良記錄管理工作不夠重視，缺乏必要的信息披露，未能引起有關各方對基礎信息的足夠重視，社會監(jiān)督力度不夠。四是信息系統(tǒng)建設中存在浪費和低效率。

　　質量監(jiān)管的信息化建設還要依靠各地多下力氣、多下功夫，建設部所需內容是以統(tǒng)計報表為準，也將通過報表內容的調整引導各地的信息化建設；地方建設主管部門在信息化建設中要根據管理工作的需要在報表基礎上適當增加，并負責審查機構抽查檢查、質量投訴和處理情況處理等情況的信息采集；審查機構負責采集審查中的各類相關信息，該基礎信息應該盡可能充分、完整。建設部、省建設主管部門、市建設主管部門以及審查機構等不同層面所需或應負責采集的信息量形成一個金字塔的分布。各地在信息化建設中要注意考慮與其他環(huán)節(jié)的信息共享，真正通過信息化建設提高監(jiān)管效率提高監(jiān)管水平。

　　六、認真落實國辦37號文件精神，做好中小戶型、經濟適用房的設計和質量監(jiān)管工作

　　關于貫徹落實《建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）。這里我要強調幾點：第一是提高認識，要從構建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的高度來認識；第二是加強引導和指導，37號文出臺之后，建設部連續(xù)下發(fā)了幾個文件，強調規(guī)劃、房產、建設部門共同協(xié)調、各司其職，要積極研究、認真貫徹，建設主管部門和各有關學協(xié)會也要通過標準設計圖編制和方案競賽等工作加以引導；第三是加強監(jiān)管，監(jiān)管工作中很重要的環(huán)節(jié)是在施工圖審查階段把好關。這一點青島市已在面積核算、優(yōu)化設計、制定相關辦法、審查方式等方面進行了很好的探索；第四是嚴格執(zhí)法，監(jiān)督執(zhí)法是貫徹37號文的重要保障，下一步建設部的很多檢查也會圍繞這個問題展開，各地也要積極配合，對于違規(guī)行為一定要嚴格依法處理。

　　同志們，在多年的勘察設計質量監(jiān)管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻，希望大家繼續(xù)努力，積極探索，為全國勘察設計質量水平的提高做出新的貢獻。在這里我代表質量安全司向與會代表表示感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！山東省建設廳和青島市建委為會議的召開做了非常精心的安排，我代表質量安全司和與會代表對山東省建設廳和青島市建委的同志們表示衷心的感謝。