關(guān)于印發(fā)《全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次會議暨安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會會議紀(jì)要》的通知

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　　 　　　　　　　　　　　關(guān)于印發(fā)《全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次會議暨

　　　　　　　　　　　　安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會會議紀(jì)要》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　建質(zhì)安函[2005]98號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，山東省、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理的建筑施工企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司）：

　　2005年8月11日至12日，我部在青島市組織召開了全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次會議暨安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會?，F(xiàn)將此次會議的會議紀(jì)要印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司

二○○五年八月十七日  
　　　　　　　　　　　　　全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次會議暨

　　　　　　　　　　　　　　安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會會議紀(jì)要

　　2005年8月11日至12日，全國建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第三次會議暨安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場會在青島市府新大廈召開。全國各地區(qū)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員、鐵道部、交通部、水利部的有關(guān)同志、中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員及中建協(xié)安全分會的有關(guān)同志參加了會議。會議還特邀國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二司副司長王力爭、中華全國總工會海員建設(shè)工會主席吳子恒參加。建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長徐波、尚春明同志出席會議并講話。會議由尚春明同志主持。

　　本次會議的主題是總結(jié)全國建筑領(lǐng)域兩項安全生產(chǎn)行政許可工作，部署全國建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，分析2005年上半年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢，厘清工作職責(zé)，改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步防止和減少各類建筑施工事故發(fā)生。

　　會議指出，兩項行政許可是強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理，從源頭上防止和減少事故發(fā)生的重要手段和有效措施。為了保證兩項行政許可工作的順利和規(guī)范進(jìn)行，各級建設(shè)行政主管部門做了大量艱苦細(xì)致的工作。截止目前，全國已有約5.9萬家建筑施工企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可證，117萬名三類人員通過安全生產(chǎn)考核合格，分別約占全國已取得施工資質(zhì)建筑施工企業(yè)的70％和現(xiàn)有三類人員的83％。兩項許可集中辦理階段已經(jīng)結(jié)束，下一步即轉(zhuǎn)入常態(tài)管理階段。對于今后的工作要求，一是對于今后申辦安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要繼續(xù)嚴(yán)格審查程序和條件。二是各級建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，要嚴(yán)格依法對已經(jīng)確定的施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行審查。三是要認(rèn)真做好兩項許可的動態(tài)管理工作，按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管”的原則，強(qiáng)化日常的動態(tài)的監(jiān)管。四是要認(rèn)真做好兩項行政許可信息的上報備案工作，以搭建全國統(tǒng)一的兩項許可信息數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)全國資源共享和便于日常管理。

　　會議指出，對于建筑施工企業(yè)而言，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化就是企業(yè)自覺貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全包括企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)日常管理、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)過程控制等在內(nèi)的每個環(huán)節(jié)、每個流程的安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)程和責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的每個層級、每個崗位管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。要開展好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，一是要繼續(xù)完善有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要研究制定安全質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要精心制定本地區(qū)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的工作方案和工作計劃。四是要抓好典型，各地要根據(jù)工作進(jìn)度情況，適時樹立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動的樣板企業(yè)和樣板工地。五是要充分體現(xiàn)“四個結(jié)合”，即與深入貫徹建筑安全法律法規(guī)相結(jié)合、與改善農(nóng)民工作業(yè)生活環(huán)境相結(jié)合、與實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略相結(jié)合和與提高農(nóng)民工技能素質(zhì)相結(jié)合。

　　會議還強(qiáng)調(diào)了各級建設(shè)主管部門要注意研究工作方法和思想方法。一是要加強(qiáng)調(diào)查研究，善用數(shù)據(jù)說話。希望各地對本地區(qū)的有關(guān)情況深入調(diào)研，科學(xué)決策。二是要厘清責(zé)任范圍，強(qiáng)化責(zé)任體系。重點(diǎn)理清四個關(guān)系，即政府與企業(yè)的關(guān)系，建設(shè)行政主管部門內(nèi)部的關(guān)系、同級建設(shè)行政主管部門各個職能機(jī)構(gòu)的關(guān)系，以及建設(shè)行政主管部門與其他部門之間的關(guān)系。要按照行政許可法規(guī)定，建立建設(shè)工程由誰頒發(fā)施工許可證，就由誰負(fù)責(zé)施工安全生產(chǎn)監(jiān)管，也就由誰承擔(dān)發(fā)生事故后的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的原則。三是要改進(jìn)工作方法，提高工作效能。只有投入最小的行政或監(jiān)管成本的措施方法，才是可以長期應(yīng)用的措施方法。四是要總攬行業(yè)管理全局，系統(tǒng)設(shè)計工作制度。各地必須明晰保證工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)是建筑業(yè)管理的最重要目標(biāo)和監(jiān)管責(zé)任之一，要從整頓規(guī)范建筑市場、防止不合理低價中標(biāo)、優(yōu)化市場環(huán)境、逐步建立成建制勞務(wù)企業(yè)、改善農(nóng)民工的作業(yè)生活環(huán)境、防止拖欠農(nóng)民工工資、提高企業(yè)技術(shù)進(jìn)步水平、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力等方面加大工作力度，提出系統(tǒng)解決安全生產(chǎn)問題的路徑，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性。五是要緊緊依靠有關(guān)部門，形成安全監(jiān)管合力。要緊緊依靠各級地方人民政府、各級安全監(jiān)督管理部門、各級工會組織、技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生、消防、勞動保障、行政監(jiān)察部門、司法部門，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，齊抓共管，形成合力。六是要充分發(fā)揮市場作用，不斷強(qiáng)化行業(yè)自律。要繼續(xù)推進(jìn)并進(jìn)一步發(fā)揮建筑意外傷害保險的作用，要探索建立提取安全費(fèi)用等制度，要充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會等的技術(shù)、宣傳、服務(wù)等優(yōu)勢。會議還特別強(qiáng)調(diào)了要注重應(yīng)急管理工作和建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃中安全生產(chǎn)規(guī)劃的編制工作。

　　會上青島市建管局和上海市建管辦做了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)介紹，與會代表還參觀了青島市的三個標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場。

　　尚春明同志做會議總結(jié)，指出各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，做好會議部署的各項工作。一是要咬住安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，努力完成工作目標(biāo)。要抓住四個重點(diǎn)，即事故高發(fā)地區(qū)、安全生產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)、多發(fā)的事故類型和重大危險源的控制。二是要完善兩項許可制度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，盡快建立兩項許可日?？己斯芾碇贫?、兩項許可監(jiān)管信息系統(tǒng)，外埠企業(yè)安全生產(chǎn)情況溝通制度。三是要積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。要進(jìn)一步提高對安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識，積極制定配套文件，完善相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行典型試點(diǎn)引路，緊緊依靠科技進(jìn)步。四是關(guān)注和改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境。要明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，積極探索改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境的有效途徑。五是進(jìn)一步明晰安全監(jiān)管責(zé)任。各地要在安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的分解、安全事故的統(tǒng)計口徑、安全事故的調(diào)查處理等方面，積極主動與當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)。六是要繼續(xù)完善建筑安全監(jiān)管機(jī)制，與相關(guān)部門逐步建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管效力。

　　附：參加會議人員名單（略）