造價(jià)員知識(shí)點(diǎn)整理：合同與糾紛的解決

　　建設(shè)工程具有投資大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、技術(shù)要求高、不可預(yù)見因素多、受環(huán)境影響強(qiáng)、協(xié)作關(guān)系復(fù)雜以及政府監(jiān)管嚴(yán)格等特點(diǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目的工程實(shí)施中，建設(shè)工程的施工合同作為工程施工范圍、工程款支付、工程結(jié)算等的依據(jù)，但由于其本身的局限性、不完整性必然會(huì)引發(fā)糾紛，“合同糾紛是指合同當(dāng)事人對(duì)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，由于建設(shè)工程承包合同在履行的過程中，受多種因素影響，且工程本身情況復(fù)雜多變，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)料不到的問題，合同雙方從維護(hù)各自權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)這些問題的解決就難免產(chǎn)生糾紛”。工期是個(gè)硬指標(biāo)，倍受業(yè)主、監(jiān)理工程師的關(guān)注，同時(shí)，影響工期的因素十分復(fù)雜，也促使工期成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。以下就工期糾紛談一些膚淺的看法。

　　一、施工工期的認(rèn)識(shí)

　　建設(shè)工程的施工工期是指建設(shè)項(xiàng)目從基礎(chǔ)正式破土動(dòng)工算起，按設(shè)計(jì)文件完成全部工程內(nèi)容，達(dá)到國(guó)家竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)之日為止的全過程所需的日歷天數(shù)（包括法定節(jié)假日），不包含施工準(zhǔn)備、竣工文件的編制和實(shí)施驗(yàn)收的時(shí)間?！督ㄔO(shè)工程施工合同》協(xié)議書第三條規(guī)定了合同工期條款，該條款屬于約定性條款，是雙方協(xié)商一致的結(jié)果。合同工期一旦確立后，除非發(fā)生了《合同法》規(guī)定的無效或可撤銷行為，發(fā)包人一般不會(huì)改變工期，承包人要如期履約，否則便要承擔(dān)違約責(zé)任。

　　施工工期是一種有限的時(shí)間資源，在項(xiàng)目管理中有特定的價(jià)值，即“工期價(jià)值”。在建設(shè)工程中，工程的質(zhì)量、成本和工期是施工管理的三大主線，工期是否合理直接影響著施工質(zhì)量和成本，由此確定了其在施工管理中重要的地位。當(dāng)施工工期變化時(shí)，會(huì)引起工程勞動(dòng)量（人工與機(jī)械）的變化；市場(chǎng)中的物價(jià)是波動(dòng)的，材料價(jià)格會(huì)隨工期的長(zhǎng)短而不同，工期越長(zhǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越大。因此，同一工程項(xiàng)目工期不同，工程成本就不同。因此，合理的施工進(jìn)度安排，能最大限度地縮短工期，將減少工程費(fèi)用，使建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益最大化。

　　二、施工工期糾紛的成因

　　建設(shè)工程施工工期糾紛主要存在工期延誤與工期順延兩種情形，但是工期延誤與工期順延是何種關(guān)系？前提即要確定是否存在延誤，其次是要判斷是何原因造成，該原因依據(jù)合同約定是發(fā)包人還是承包人應(yīng)該履行的義務(wù)而沒有履行呢？如果是發(fā)包人原因，則工期予以順延，發(fā)包人應(yīng)該承擔(dān)窩工損失的賠償責(zé)任；如果是承包人原因造成，則工期不予以順延，承包人極有可能承擔(dān)逾期竣工的違約責(zé)任。所以判斷施工合同的工期是否順延首要是對(duì)照合同約定確定雙方義務(wù)，下例情形如在合同中未明確，將會(huì)產(chǎn)生糾紛：

　　1、開工日期：合同總工期為發(fā)承包方約定的總?cè)諝v計(jì)算的天數(shù)。在開工時(shí)間的如何確定即工期計(jì)算的起點(diǎn)往往存在意見不一致，一般情形下，確定工期計(jì)算起點(diǎn)的文件主要包括以下幾種：合同約定的開工時(shí)間點(diǎn)、施工許可證載明的開工時(shí)間點(diǎn)、監(jiān)理或者發(fā)包人簽發(fā)的開工令（開工報(bào)告）以及會(huì)議紀(jì)要等等。出現(xiàn)該種情況的爭(zhēng)議根本原因在于合同約定的開工時(shí)間與實(shí)際開工時(shí)間不一致造成、或者未約定以哪種書面文件為準(zhǔn)，當(dāng)同時(shí)出現(xiàn)幾個(gè)確定開工時(shí)間的書面文件時(shí)，就無法確認(rèn)準(zhǔn)確的開工日期，所以如何確認(rèn)正確的開工日期對(duì)承包人和發(fā)包人都至關(guān)重要。

　　2、竣工日期：工程竣工時(shí)間依據(jù)示范文本是指承包人完成工程承包范圍內(nèi)工程的絕對(duì)或者相對(duì)日期。建設(shè)工程竣工的驗(yàn)收程序是：工程施工完畢→承包人提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告→發(fā)包人組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等有關(guān)單位共同驗(yàn)收→簽署竣工驗(yàn)收“證明書”。當(dāng)竣工驗(yàn)收“證明書”載明的時(shí)間與施工合同約定的竣工時(shí)間不一致時(shí)，則導(dǎo)致糾紛的發(fā)生，承包人和發(fā)包人雙方對(duì)竣工驗(yàn)收“證明書”載明的竣工日期的確定往往成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)理由：第一，承包人認(rèn)為完工時(shí)間即為竣工日期或者認(rèn)為發(fā)包人有擅自使用工程等；第二，發(fā)包人拖延組織驗(yàn)收；第三，發(fā)包人認(rèn)為有部分工程需要整改修復(fù)，所以不是真正竣工日期；第四，發(fā)包人認(rèn)為工程存在部分甩項(xiàng)驗(yàn)收等。這就表明了工程竣工日期不是指的工程完工時(shí)間，《合同法》第279條規(guī)定了建設(shè)單位的工程竣工質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任，組織承包人、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理等共同組織驗(yàn)收工程，并規(guī)定未經(jīng)驗(yàn)收或質(zhì)量驗(yàn)收不合格工程不得交付使用。

　　3、施工條件的不具備：建筑施工合同示范文本中確定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)具備的施工條件包括施工場(chǎng)地三通一平，提供施工圖紙、地質(zhì)報(bào)告、地下管線布置圖等，這些需要發(fā)包人完成的工作即為施工條件，其中任何一個(gè)條件的不具備都可能影響到工期的順延。往往出現(xiàn)糾紛在于即使施工條件不具備的情況下承包方已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，而此時(shí)承包人錯(cuò)誤地認(rèn)為工期一直可以順延到具備條件為止；但是發(fā)包人則認(rèn)為，雖然施工條件不具備，但是承包人已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，且施工一直處于持續(xù)狀態(tài)，承包人對(duì)工程的施工并沒有停工或放緩施工，所以發(fā)包人會(huì)認(rèn)為工期不予以順延。