時(shí)評(píng)：山地城市“逆襲”規(guī)劃

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山地城市“逆襲”規(guī)劃

從全國(guó)來看，34個(gè)省級(jí)行政單位中除了江蘇、天津、上海、澳門外，其他地區(qū)的行政區(qū)劃面積中山地均占有相當(dāng)?shù)谋戎?，其中約有一半的地區(qū)山地面積超過其行政區(qū)劃面積的70%以上;從全省來看，九成以上的面積是丘陵、山地和高山高原，山地城鎮(zhèn)的數(shù)量達(dá)1516個(gè)，占全省城鎮(zhèn)總數(shù)80%以上。

12月11日-12日舉行的第三屆山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇上，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)書記處書記沈愛民與四川省住建廳總規(guī)劃師邱建分別介紹了中國(guó)和四川山地城鎮(zhèn)的情況。期間共有250位專家學(xué)者發(fā)表了對(duì)于山地城鎮(zhèn)化建設(shè)、山地防災(zāi)等話題的看法。山地城市怎么發(fā)展，專家們說得最多的就是規(guī)劃。

平地稀缺，機(jī)場(chǎng)建設(shè)遇三次塌方

"攀枝花保安營(yíng)機(jī)場(chǎng)"，成為與會(huì)專家報(bào)告前熱場(chǎng)的高頻詞。第一次來攀枝花的人常有體會(huì)：從窗口往外看，飛機(jī)懸在半空中突然就停下了，機(jī)翼好像要撞到凸起的山峰。從山頂一路向下的盤山路正好可以將攀枝花的城市景觀一覽無遺。因此，機(jī)場(chǎng)以及俯瞰視野下的城市就成了很多專家了解山城攀枝花的第一印象。

然而，12月11日下午壓軸報(bào)告的攀枝花學(xué)院校長(zhǎng)黃雙華講述了機(jī)場(chǎng)建設(shè)中殘酷的內(nèi)幕："攀枝花機(jī)場(chǎng)修起來出現(xiàn)了三次大滑坡，花費(fèi)了巨額資金進(jìn)行修復(fù)。"

黃雙華舉機(jī)場(chǎng)的例子是為了突出山地城市大興土木的難度，質(zhì)疑聲傳來：機(jī)場(chǎng)一定要修在這么危險(xiǎn)的地方嗎?他告訴我們，不是非要建在滑坡體上，而是因?yàn)槠降叵∪?，?jīng)過考量后目前的位置是相對(duì)最合適的。

攀枝花被黃雙華定義為"河谷下切城市"，全市山地面積接近90%，海拔落差達(dá)1000米。不僅是攀枝花，在云南、貴州等地也有大面積的山地分布。

山地城市的布局和擴(kuò)展都面臨相同困境：地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、生態(tài)資源脆弱、人地矛盾突出等。

生態(tài)矛盾突出，工廠緊鄰瀕危植物

正是由于山地城市建設(shè)難度大、復(fù)雜程度高，專家都在強(qiáng)調(diào)山地城市規(guī)劃的重要性，因?yàn)樵?jīng)粗放發(fā)展走過的彎路歷歷在目。

如果站在攀枝花蘇鐵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的制高點(diǎn)，會(huì)發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)核心區(qū)域的蘇鐵林就暴露在礦區(qū)中，傾倒礦渣時(shí)，粉塵彌漫，余熱能染紅半邊天。攀枝花蘇鐵是國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物，屬瀕危物種，但受到工業(yè)污染，保護(hù)工作困難重重。"整個(gè)山坡因?yàn)楣r開采的需求已經(jīng)被切成了懸崖絕壁，現(xiàn)在要恢復(fù)是很難的了。"黃雙華遺憾地說，這就是當(dāng)初沒有做好規(guī)劃的后遺癥。

舉了湖北神農(nóng)架的例子，"根本就沒有更多的發(fā)展空間"，他說，這樣的地方本應(yīng)該把人口往外遷移，以保護(hù)脆弱的生態(tài)，但是，"當(dāng)?shù)貐s搞了一點(diǎn)房地產(chǎn)，吸引外地人過去住，逆向來做這件事，這肯定是價(jià)值最小化的一種利用"。

除了規(guī)劃上的先天不足外，還存在正確規(guī)劃下的執(zhí)行失誤。中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰認(rèn)為："最大的誤區(qū)就是開發(fā)強(qiáng)度和環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)"，以海南為例，樊杰說，"我們做過測(cè)算，最多1000萬人口，是海南資源得到利用化的狀態(tài)"，但海南現(xiàn)在不這樣，"他要把人口增加到1200萬、1300萬，等到把人像釘子一樣鑲嵌到各個(gè)地方之后，我們也沒興趣去看了，那些人也固化在那些地方了，整個(gè)資源就是低效利用"。如何因地制宜?何不以城市規(guī)劃入景。

論壇上專家學(xué)者們強(qiáng)調(diào)規(guī)劃，討論規(guī)劃，因地制宜的規(guī)劃被認(rèn)為是山地城市"后發(fā)制人"的路徑。

但是，"攀枝花過去為滿足工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的一些規(guī)劃失誤會(huì)不會(huì)影響現(xiàn)在?"記者的問題剛剛拋出，東南大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)王興平就以一句利落的"錯(cuò)"作為回應(yīng)。他解釋，攀枝花的規(guī)劃是老工業(yè)基地建設(shè)的一個(gè)范例，雖然存在工廠布局離市區(qū)過近，生態(tài)矛盾突出等問題，但不可否認(rèn)的是，"這種風(fēng)格的城市規(guī)劃本身就是一道風(fēng)景"。

何不將規(guī)劃樣板打造成景觀，發(fā)展旅游業(yè)?王興平說，考慮到攀枝花正在建設(shè)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造老工業(yè)基地景觀，讓前來康養(yǎng)的老年人重溫紅色時(shí)代的烙印，城市規(guī)劃本身就變成了一種資源。

遼寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院院長(zhǎng)王國(guó)輝說，山地城市在智慧城市建設(shè)中有占領(lǐng)先機(jī)的可能。相比沿海的平原城市，山地城市建設(shè)智慧城市的空間更大，在新城建設(shè)和擴(kuò)張的過程中，"考慮及時(shí)安裝一些傳感器，成本會(huì)比成熟地區(qū)低"。