時(shí)評(píng)：新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

據(jù)了解，在“兩德”工業(yè)園和英紅工業(yè)園，從電網(wǎng)建設(shè)、路網(wǎng)對(duì)接、通訊、通氣管道，乃至服務(wù)配套設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、物流基地、公園等休閑場(chǎng)所均統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)好以后大家共用。“相比于以前各搞各的，現(xiàn)在不僅節(jié)約成本和用地，效率也提高不少。”潘斌說(shuō)。

改革者說(shuō)

必須走產(chǎn)城融合園城同建之路

新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化。如何使城市發(fā)展起來(lái)并能留住人，如何構(gòu)建“農(nóng)民進(jìn)城”的政策和市場(chǎng)機(jī)制?近日，英德市副市長(zhǎng)潘斌接受了南方日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪。他結(jié)合英德以及清遠(yuǎn)城鎮(zhèn)化探索中的體會(huì)，認(rèn)為必須要走產(chǎn)城融合、園城同建的道路，并強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)配套是城市吸引力的重要方面。

人口集聚

發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

Q：廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(公眾咨詢稿)提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73%左右，努力實(shí)現(xiàn)不少于600萬(wàn)本省和700萬(wàn)外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他外來(lái)務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)。要壯大中心城市實(shí)力，實(shí)現(xiàn)省域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。如何提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納集聚能力?

潘斌：我認(rèn)為發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，要靠發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。一方面，要著力擴(kuò)大就業(yè)，因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多人口穩(wěn)定就業(yè)，向城鎮(zhèn)集中;另一方面，要著力創(chuàng)造能夠吸納專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和普通高校、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。

近年來(lái)，英德市按照“產(chǎn)城融合、園城同建”的工作思路加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。大力推進(jìn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為城市擴(kuò)容提質(zhì)提供產(chǎn)業(yè)支撐，讓進(jìn)城農(nóng)民充分就業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)、城、人融合。

目前，“兩德”合作區(qū)、英紅工業(yè)園、清遠(yuǎn)華僑工業(yè)園三大園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目265個(gè)，合同投資額627.57億元，建成投試產(chǎn)項(xiàng)目80個(gè)，在建93個(gè)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁?萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。

Q：英德這幾年主要引進(jìn)了哪些產(chǎn)業(yè)?

潘斌：現(xiàn)在招商特別忙，但我們遵循幾個(gè)原則：一是一定要符合環(huán)保條件，環(huán)評(píng)合格才能引進(jìn)，工業(yè)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。新型城鎮(zhèn)化要保護(hù)生態(tài)空間的山清水秀，城市才能宜居。

二是要能夠解決就業(yè)，既要?jiǎng)趧?dòng)密集型的，也有意識(shí)引進(jìn)科技型含量高一些的產(chǎn)業(yè)，要吸引人氣、集聚人口，就必須使他們能夠在當(dāng)?shù)毓ぷ?，并在城?zhèn)買(mǎi)房子，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三是想辦法吸引一些科技含量高的企業(yè)，比如機(jī)械裝備制造、電子電器、新能源、新材料，還包括第三產(chǎn)業(yè)也是招商范圍，“兩德”合作區(qū)里就引入了第三產(chǎn)業(yè)綜合體，包含酒店、娛樂(lè)等，達(dá)到產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)平衡，也使公共服務(wù)有保障。

再就是要在當(dāng)?shù)刈?cè)當(dāng)?shù)丶{稅，解決經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

留住人才

優(yōu)先保障公共服務(wù)配套

Q：能否談?wù)勑滦统擎?zhèn)化及產(chǎn)城融合，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平有哪些幫助?

潘斌：英德市有大量海外歸僑，以前在華僑農(nóng)場(chǎng)和茶廠每月收入才1000多元，有的還不到，還有很多僑民找不到工作需要到外地打工。園區(qū)發(fā)展起來(lái)后，引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型的企業(yè)，比如時(shí)代皮具、月亮賀卡，有的廠能吸納5000-6000人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就不用再往外跑尋找工作。

而且據(jù)我了解，時(shí)代皮具按照計(jì)件算工資，熟練工人最高每月可以拿到7000多元，平均也有3000多元，兩夫妻一起打工的話有幾千元到近萬(wàn)元左右，基本可以在當(dāng)?shù)刭I(mǎi)房。所以說(shuō)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，不僅解決就業(yè)問(wèn)題，還提高工資水平，城鎮(zhèn)化也有保障。

Q：城鎮(zhèn)化需要吸引人，更需要留得住人。

潘斌：關(guān)于這一點(diǎn)，我們也在摸索中，慢慢調(diào)整發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)從純工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)到城市邊緣規(guī)劃定位開(kāi)發(fā)區(qū)再到產(chǎn)、城、人融合的過(guò)程。

以前，工業(yè)園區(qū)純粹就是工廠，感覺(jué)很荒涼，后來(lái)發(fā)現(xiàn)，雖然廠房建起來(lái)，但因?yàn)闆](méi)有配套，留不住人。

后來(lái)，政府通過(guò)調(diào)研，逐步為園區(qū)做配套，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再后來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套成了最先保障的建設(shè)，而不是后期再來(lái)補(bǔ)，進(jìn)而延伸到產(chǎn)、城、人融合。

Q：如何在規(guī)劃上優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，體現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合?

潘斌：像基礎(chǔ)設(shè)施、配套管網(wǎng)、服務(wù)娛樂(lè)等這些必須有的配套，用地要先規(guī)劃。要大力推進(jìn)產(chǎn)城一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與大市區(qū)同步考慮。

以“兩德”合作區(qū)為例，投入14億元推進(jìn)的四條主干道建成后，將與市區(qū)環(huán)城快線、廣樂(lè)高速公路出口形成快速路網(wǎng)，加快與中心城區(qū)的融合發(fā)展。

另外，還推動(dòng)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)建國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓進(jìn)城入園農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化成果，營(yíng)造人人參與、共同支持“產(chǎn)城融合、園城同建”的良好發(fā)展氛圍。

錢(qián)從哪來(lái)

大膽創(chuàng)新投融資機(jī)制

Q：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要資金支持，英德在這方面有哪些嘗試?

潘斌：新型城鎮(zhèn)化對(duì)于英德的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大機(jī)遇，但城鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)多面廣，需要巨大的資金投入，資金困難問(wèn)題表現(xiàn)得最直接也最顯著。為破解“錢(qián)從何來(lái)”的難題，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入”的思路，大膽創(chuàng)新投融資機(jī)制，不斷創(chuàng)新投融資平臺(tái)。

要積極引導(dǎo)、廣泛吸納社會(huì)資本參與城市和園區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)直接投資、與政府合作投資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。舉個(gè)例子，為了避免電線在空中像蜘蛛網(wǎng)一樣影響城市美觀，我們實(shí)施電網(wǎng)全部下地，新建的路網(wǎng)都預(yù)留了電線管道，鋪上瀝青后原則上不給開(kāi)挖。關(guān)于這項(xiàng)工程，我們和清遠(yuǎn)長(zhǎng)實(shí)公司簽訂了30年的合同，授權(quán)給它，規(guī)定路網(wǎng)修到哪里就把電網(wǎng)管道鋪到哪里，電網(wǎng)管道修好后可以租給電信、郵政等部門(mén)，企業(yè)就能回收成本，這樣就不完全靠政府財(cái)政投入了。

Q：除了資金問(wèn)題，還有哪些方面存在壓力?

潘斌：除了資金壓力以外，還有一個(gè)是土地指標(biāo)的壓力。要通過(guò)制度創(chuàng)新挖掘用地潛力，要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高用地準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目的用地標(biāo)準(zhǔn)，探索建設(shè)用地彈性出讓和租賃制度，著力杜絕“圈地”行為。

還要建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，加大“三舊”改造力度，對(duì)閑置、低效利用的土地，采取收回利用、項(xiàng)目置換、指標(biāo)調(diào)整等方式，提高土地利用效率。

專(zhuān)家建言

新型城鎮(zhèn)化要“三管齊下”

如何做到產(chǎn)、城、人融合，使得城鎮(zhèn)化擁有持續(xù)動(dòng)力并能留住人?對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才在接受南方日?qǐng)?bào)專(zhuān)訪時(shí)表示，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，“基礎(chǔ)設(shè)施要先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，公共服務(wù)需配套”，才能有效提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力。

生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施要先行

Q：您認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)注意哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)?

徐洪才：我認(rèn)為要做到“三管齊下”。

第一，要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“要想富先修路”，公路這方面的基礎(chǔ)設(shè)施要先行。

第二，要以產(chǎn)業(yè)作支撐，做大中心城市，形成向外圍輻射的區(qū)域?；洊|西北發(fā)展很不平衡，靠近珠三角地區(qū)比較發(fā)達(dá)，要先做大做強(qiáng)中心城市的建設(shè)，將珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，但在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中不能重復(fù)過(guò)去高污染高排放，要把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先地位。在這個(gè)過(guò)程中還要注意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，注意產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)定位。

值得注意的是，基本公共服務(wù)配套對(duì)于提高城鎮(zhèn)對(duì)人口的吸納能力至關(guān)重要。要在基本公共服務(wù)保障方面加大支持力度，尤其是對(duì)于常住人口，在戶籍、子女入學(xué)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)等領(lǐng)域提供完善的保障。

光有產(chǎn)業(yè)也不行，生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)要配套跟進(jìn)，要讓老百姓住得起房子。除了生產(chǎn)服務(wù)，還有物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)等也要配套。在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批上，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化流程，建立一站式服務(wù)，提高服務(wù)效率，創(chuàng)造有利于資本流動(dòng)、資本投資的環(huán)境。

Q：《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(公眾咨詢稿)提出，要以中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施為三大載體，如何理解這三者之間的關(guān)系?

徐洪才：中心城區(qū)要發(fā)揮輻射力、帶動(dòng)力，沒(méi)有規(guī)模的擴(kuò)大、層次的提升，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化是很難的。同時(shí)，將那些大的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓這兩者之間形成良好的互動(dòng)。還要重視基礎(chǔ)設(shè)施，有生活、娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障設(shè)施等相關(guān)配套。

扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

Q：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，資金保障至關(guān)重要。如何創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐?

徐洪才：首先，要扶持龍頭企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)很重要。有一家龍頭企業(yè)，就可以帶動(dòng)發(fā)展十余家相關(guān)企業(yè)。

其次，要培育龍頭企業(yè)上市公司。利用創(chuàng)業(yè)板，為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。除此以外，可以將現(xiàn)有的資源和相關(guān)的上市公司進(jìn)行重組、戰(zhàn)略合作，利用現(xiàn)有的平臺(tái)做大做強(qiáng)某一產(chǎn)業(yè)。

再次，可以利用供應(yīng)鏈、商圈融資，各種金融機(jī)構(gòu)可在這方面有所創(chuàng)新。

還有很重要的一點(diǎn)，提高農(nóng)民的土地收益。不僅要讓他們能夠在城鎮(zhèn)落戶，還要能夠在城鎮(zhèn)生存發(fā)展下去。因此，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、宅基地、集體土地收益分配權(quán)就要落實(shí)。

Q：新型城鎮(zhèn)化如何避免“千城一面”?

徐洪才：特色經(jīng)濟(jì)很重要?；洊|西北是珠三角的后花園，生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老這些都是有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，可以和珠三角的產(chǎn)業(yè)形成互補(bǔ)。城里的人可以選擇這些城市周末出游，原生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品可以向城市流動(dòng)，兩者之間可以形成雙向流動(dòng)。還要挖掘文化內(nèi)涵。沒(méi)有特色的文化內(nèi)涵，就沒(méi)辦法發(fā)展旅游業(yè)。