郭理橋：目前城市規(guī)劃千篇一律 貪大求洋

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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng) 郭理橋

由國(guó)家發(fā)改委等25部門指導(dǎo)的“2014中國(guó)智慧城市創(chuàng)新大會(huì)”于2014年11月7日在廣州舉行。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)郭理橋出席并演講。

郭理橋稱，要解決目前城市規(guī)劃建設(shè)管理中，盲目自大，忽視基礎(chǔ)建設(shè)的問(wèn)題。部分地方政府無(wú)視承載能力，能耗過(guò)大，千篇一律，貪大求洋。

以下為演講實(shí)錄：

郭理橋：各位代表，關(guān)于智慧城市的推進(jìn)，我們十分注重目標(biāo)導(dǎo)向，問(wèn)題導(dǎo)向，需求導(dǎo)向。

從目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，智慧城市是在新型城鎮(zhèn)化的整個(gè)背景下展開的，也就是建設(shè)要圍繞并且達(dá)到新型城鎮(zhèn)化的五個(gè)要素，以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化，這五大要素的內(nèi)涵其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以人為本來(lái)說(shuō)，2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)53.73%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期欠賬，人口容納能力不高。我國(guó)城鎮(zhèn)中還存在大量的“城中村”、 “棚戶區(qū)”、 “空城、鬼城”現(xiàn)象。如何做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶和市民化，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，是以人為本的題中之義。

從四化同步來(lái)講，正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，解決“三農(nóng)”問(wèn)題;正確處理城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷創(chuàng)造新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì);正確處理城鎮(zhèn)化與信息化的關(guān)系。

從優(yōu)化布局角度來(lái)說(shuō)，針對(duì)著東、中西部城鎮(zhèn)布局與資源承載力不匹配，大中小和小城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市群布局不合理，城市群內(nèi)分工協(xié)作不夠、集群效率不高等問(wèn)題，構(gòu)建“兩橫三縱” 總體城鎮(zhèn)空間布局體系，做到“大分散、小集中” 均衡發(fā)展;優(yōu)先發(fā)展21個(gè)城鎮(zhèn)群，落實(shí)大中小和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，宜大則大、宜小則小。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和各類新型城鎮(zhèn)建設(shè)，如綠色、低碳、智慧、人文等;設(shè)市規(guī)模、范圍和模式、城市政府性質(zhì)與區(qū)域政府、行政區(qū)劃與城市空間等。強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

從生態(tài)文明的角度來(lái)說(shuō)，針對(duì)著土地、水和其他資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，城市病和城市安全問(wèn)題多、難以解決等，做到集約節(jié)約利用資源，大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率;加大生態(tài)環(huán)境治理力度;充分利用各種先進(jìn)技術(shù)，解決大城市病和城市安全問(wèn)題。

從文化傳承來(lái)看，存在著城市景觀結(jié)構(gòu)與自然地理特征不協(xié)調(diào)，城市文脈的破壞;千篇一律，地方特色的喪失。需要強(qiáng)化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，形成市民對(duì)城市文化特點(diǎn)的共識(shí)，采取有效措施，恢復(fù)重要?dú)v史遺跡等。

以上五個(gè)方面是我們整個(gè)智慧城市建設(shè)中所要考慮的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。智慧城市建設(shè)，另一個(gè)需要考慮的是城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從幾千年的城市發(fā)展史來(lái)看，有三條基本的經(jīng)驗(yàn)：1、精神文化的傳承，不斷的提升城市的靈魂，這是一條很重要的經(jīng)驗(yàn);2、保障體系的完善，有效的保障城市的安全，特別是城市的基本生命線，像交通、水、能源、通信、市政、住房等等基礎(chǔ)設(shè)施的承載;3、發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的健全，這個(gè)主要是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域發(fā)展的原動(dòng)力，是城市形成和擴(kuò)大的基本要素，也是解決就業(yè)的根本辦法。這是幾千年來(lái)城市整個(gè)發(fā)展逐漸形成的帶有一種規(guī)律性的基本元素，也就是說(shuō)我們作為智慧城市建設(shè)一定要考慮這三個(gè)要素的均衡。城市這三大基本元素的平衡是其發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，否則城市只能衰亡或者曇花一現(xiàn)。

按照新型城鎮(zhèn)化的五大方面和城市發(fā)展的三大基本元素，我們推進(jìn)了智慧城市的創(chuàng)建工作，從2012年開始，我們啟動(dòng)了智慧城市的試點(diǎn)，到現(xiàn)在一共有193個(gè)城市，在創(chuàng)建工作中，我們總結(jié)出智慧城市如果要取得成功，必須重視四條經(jīng)驗(yàn)，這就是體制機(jī)制的完善，發(fā)展規(guī)律的掌握，新興技術(shù)的應(yīng)用，創(chuàng)新模式的探索;如果不太注重這些效果，往往這個(gè)試點(diǎn)過(guò)去就過(guò)去了。

第一體制機(jī)制的完善。首先是思想觀念，要解決目前城市規(guī)劃建設(shè)管理中，盲目自大，忽視基礎(chǔ)建設(shè)。無(wú)視承載能力，能耗過(guò)大，千篇一律，貪大求洋。信仰的缺失，信任體系的破壞，文化的低俗。罔顧產(chǎn)業(yè)培育和一二三產(chǎn)的有機(jī)布局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。在具體實(shí)施過(guò)程中，完善組織體系，整合資源，建立相應(yīng)的制度體系，建設(shè)受過(guò)良好教育、有技能的人才隊(duì)伍，培育相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系，探索創(chuàng)新體系建立，具有信息通訊的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化提升。

在保障體制上完善政策，探索建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多元主體、全球參與”的新型投資模式。第二發(fā)展規(guī)律的掌握。智慧城市真正要取得的實(shí)效，很重要的是懂得和掌握城市發(fā)展的規(guī)律。城市從發(fā)展的角度來(lái)講，有四個(gè)環(huán)節(jié)必須是緊緊地扣住的：規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行。城市規(guī)劃，要解決好三個(gè)問(wèn)題：1、決策層面，是對(duì)空間資源進(jìn)行合理的配置;2、業(yè)務(wù)層面，通過(guò)多規(guī)融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、信息化規(guī)劃、投融資規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃融合，著力解決過(guò)去各項(xiàng)規(guī)劃“幾張皮”的問(wèn)題，使規(guī)劃更具可操作性，達(dá)到城市空間布局的優(yōu)化，城市功能的完善。3、項(xiàng)目層面，做好實(shí)施方案，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、內(nèi)容重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑、保障措施等落實(shí)。城市建設(shè)，按照集約、智能、綠色、低碳的要求，我認(rèn)為有三個(gè)關(guān)鍵詞要扣緊，第一關(guān)鍵詞要適用，所謂適用，就是要講究民族性、時(shí)代性、地域性，要符合習(xí)俗、氣候、材料等。第二個(gè)關(guān)鍵詞是經(jīng)濟(jì)，就是要講究節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地。第三個(gè)關(guān)鍵詞是美觀，既承傳文化歷史，也要借鑒創(chuàng)新。

城市管理，就是如何城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、智能化的問(wèn)題，大家都知道，在數(shù)字城市建設(shè)的時(shí)候，建設(shè)部創(chuàng)造了一個(gè)很好的模式，倡導(dǎo)數(shù)字城管，對(duì)城市的部件事件進(jìn)行了網(wǎng)格化的管理，并由此從城市的市政設(shè)施的管理進(jìn)一步拓展到社會(huì)治理和公共服務(wù)領(lǐng)域，取得了比較好的效應(yīng)和成果。所謂比較好的效應(yīng)，它不僅僅是業(yè)務(wù)上的，支撐了我們行業(yè)的管理和城市管理水平提高，更重要的是它培育了產(chǎn)業(yè)。

城市運(yùn)行，建立以人為中心的社會(huì)安全、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全等多個(gè)維度的安全保障體系;重視信息安全，信息安全保障是一個(gè)長(zhǎng)期性工作，是一個(gè)不斷實(shí)施、檢查和改進(jìn)的過(guò)程城市應(yīng)急響應(yīng)，面對(duì)突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重大事故，環(huán)境公害及人為破壞的開展應(yīng)急管理、指揮、救援等，為城市的公共安全提供強(qiáng)有力的保障。這四個(gè)環(huán)節(jié)，是城市發(fā)展的內(nèi)在的規(guī)律，我們?cè)谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)中，必須緊緊抓住不放，否則我們就會(huì)隔靴搔癢。

第三新興技術(shù)的應(yīng)用，這個(gè)更重要的是中間有一個(gè)轉(zhuǎn)換，也就是說(shuō)新興技術(shù)要和城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行結(jié)合，怎么樣結(jié)合?這中間是有一個(gè)轉(zhuǎn)換的，這個(gè)轉(zhuǎn)換至少包括四個(gè)方面。一是要講究經(jīng)濟(jì)實(shí)效，它體現(xiàn)在節(jié)約、效益、功能;二是注重集約智能，利用信息通信技術(shù)把數(shù)據(jù)、資源和人有機(jī)結(jié)合在一起，通過(guò)信息通信技術(shù)建立一個(gè)高度靈活的個(gè)性化和數(shù)字化的智能模式;三是模擬仿真，建立可視化、復(fù)雜計(jì)量模型的可視化決策系統(tǒng)，模擬仿真涉及綜合集成技術(shù)，涉及計(jì)算機(jī)圖形學(xué)、人機(jī)交互技術(shù)、傳感技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域，它用計(jì)算機(jī)生成逼真的三維視、聽、嗅覺等感覺，使人作為參與者通過(guò)適當(dāng)裝置，自然地對(duì)模擬結(jié)果進(jìn)行體驗(yàn)和交互作用。四是安全可控，運(yùn)用大量的可控技術(shù)，對(duì)城市各種生命線，交通、管網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊線路監(jiān)測(cè)，對(duì)城市建筑、橋梁各種設(shè)施的監(jiān)測(cè)，對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，使得城市能夠正常運(yùn)行。我們的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)行尤其要研究如何運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)來(lái)支撐城市的正?；\(yùn)轉(zhuǎn)，盡量避免城市重大缺陷，不要出現(xiàn)重大錯(cuò)誤;城市一旦建成，往往不太可能推倒重來(lái)，這時(shí)尤其需要技術(shù)的支撐。

第四創(chuàng)新模式的探索，這主要三個(gè)要素：注重政學(xué)產(chǎn)研用資支撐體系建設(shè)，注重人才和知識(shí)體系的構(gòu)建，注重實(shí)效績(jī)效。這里我不一一講了，特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是關(guān)于人才和知識(shí)體系建設(shè)，特別是現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)服務(wù)型社會(huì)，到了知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，原來(lái)我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷要素主要是土地，勞動(dòng)力和資本，那么下一輪社會(huì)發(fā)展中，變遷的根本要素是什么?我認(rèn)為就是人才，也就是知識(shí)的改進(jìn)、利用、創(chuàng)新要成為社會(huì)變遷的根本要素，這點(diǎn)是至關(guān)重要的。所以，應(yīng)該注重教育和培訓(xùn)，掌握和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的信息技術(shù)，成為生存和發(fā)展的重要手段;應(yīng)該注重法制意識(shí)，增加約束力和行動(dòng)力，使我們和自然、社會(huì)的相處，更加合規(guī)律性和合目的性，改變一味向自然、社會(huì)索取的方式。

以上四條經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過(guò)我們二年的試點(diǎn)總結(jié)出來(lái)的，對(duì)于我們健全智慧城市發(fā)展有很大的參考作用。下一步，我們?cè)谥腔鄢鞘械耐七M(jìn)工作中，對(duì)于城市，要尊重我國(guó)城市多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，分階段的推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作，逐步達(dá)到城鎮(zhèn)生態(tài)完整性、服務(wù)多樣性、資源安全性、管理科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們充分尊重地方城市的首創(chuàng)精神，關(guān)注多種單元形態(tài)和專業(yè)特色試點(diǎn)，取得點(diǎn)上突破，總結(jié)典型模式，凝煉提升，形成體系，上升為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)?；茝V。