喬潤令：地方政府過度介入城鎮(zhèn)化 或“被套牢”

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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任 喬潤令

中國城市管理高峰論壇在天津舉行。中國國家發(fā)展和改革委員會專家喬潤令在論壇上指出，許多地方政府過度介入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以致需要承擔(dān)“無限責(zé)任”，最終出現(xiàn)“被套牢”的風(fēng)險(xiǎn)。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令指出，這種過度介入除了地方政府自身可能被城鎮(zhèn)化“綁架”之外，也可能使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本居高不下。農(nóng)民的新宅和公共設(shè)施大部分由政府的土地出讓收益支付，戶改之后政府要支付農(nóng)民社保等費(fèi)用、額外的城市管理成本以及政府補(bǔ)貼農(nóng)民新居后的物業(yè)費(fèi)用 等。

但以此方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，資金能否平衡完全依賴土地價(jià)格上漲，不可持續(xù)。同時(shí)，無論是現(xiàn)在的四川成都、重慶、天津還是浙江嘉興模式，在操作過程中，周期都在3—5年時(shí)間。隨著建設(shè)材料和人工成本上升、農(nóng)民要求提高，成本不斷上升，成為各種城鎮(zhèn)化模式普遍面臨的挑戰(zhàn)。

此外，為吸引農(nóng)民進(jìn)城，地方政府多給予政策支持，如物業(yè)費(fèi)減免、企業(yè)稅費(fèi)減免和返還、上級財(cái)政補(bǔ)貼等等，但這些優(yōu)惠政策也不可能始終持續(xù)。

“低成本是中國區(qū)域城鎮(zhèn)化實(shí)踐是否可行的一個(gè)最重要的條件”，喬潤令呼吁，政府將更多的選擇權(quán)交給農(nóng)民，把更多的操作領(lǐng)域交給市場。

同一論壇上，北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉稱，過去城鎮(zhèn)化的一個(gè)問題是市場化不夠深入，導(dǎo)致重要領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻高、競爭不充分，結(jié)果各種審批權(quán)集中在政府部門手里，市場很難起到充分作用。

此外，中國法制化進(jìn)程不夠完備，對政府手中的大量權(quán)力缺少監(jiān)督和法制約束，“這就構(gòu)成一個(gè)非常危險(xiǎn)的社會傾向，即市場失靈”。于是，本該通過市場競爭配 置的資源特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中的發(fā)展性資源，不能通過市場來配置。劉偉認(rèn)為，中共十八屆三中全會和四中全會就是在著力解決上述兩個(gè)領(lǐng)域的問題。