強化對工程項目建設(shè)的投資造價控制與管理

　　在通常情況下，對工程建設(shè)項目的投資造價實行有效控制應(yīng)抓住四個環(huán)節(jié)：一是項目可行性研究報告階段的投資估算；二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設(shè)計階段的投資概算；三是依據(jù)初步設(shè)計編制施工圖階段的投資預(yù)算；四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算。四個環(huán)節(jié)貫穿于工程項目建設(shè)的整個過程中，都圍繞追求工程項目建設(shè)投資控制目標，以達到所建的工程項目以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為投資業(yè)主和項目審批機關(guān)對項目是否進行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。在投資估算中要突出兩個重點，一是遵照國家產(chǎn)業(yè)方針和政策，對產(chǎn)品市場前景、技術(shù)水平、環(huán)境保護及產(chǎn)品品種、生產(chǎn)規(guī)模、資源條件、外部協(xié)作配套條件、廠址選擇、占地數(shù)量等進行調(diào)查分析，綜合預(yù)測投入是否可行；二是項目工程各個部位造價投入是否合理，能否取得投入少、產(chǎn)出大，效益好的技術(shù)經(jīng)濟效果。此階段是直接關(guān)系到國民經(jīng)濟評價和財務(wù)評價結(jié)論的可靠性，也是為審批機關(guān)做出是否對其審批立項，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準的基礎(chǔ)。

　　初步設(shè)計投資概算階段，是設(shè)計部門根據(jù)批準的項目可行性研究報告的要求，進行工程測量、水文地質(zhì)等勘察工作，落實外部建設(shè)條件，按照投資估算進行初步設(shè)計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進一步深化的重要階段，它不僅要完整反映項目工程的設(shè)計內(nèi)容，客觀地反映施工條件、合理地預(yù)測設(shè)備、主要材料價格的浮動因素及其他影響工程造價的動態(tài)因素，合理的打足資金，并起到控制和確定項目建設(shè)的全部投資，所編制的投資概算是計劃竊門編制安排固定資產(chǎn)計劃，簽訂建設(shè)項目總承包合同、工程監(jiān)理合同、貸款合同和實行建設(shè)項目投資包干等依據(jù)同時還是控制施工圖預(yù)算考核設(shè)計經(jīng)濟合理性的依據(jù)。初步設(shè)計總概算一經(jīng)批準，不得任意突破，對設(shè)計部門編制初步設(shè)計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關(guān)應(yīng)進行審查核準。實踐證明，通過審查評估的初步設(shè)計概算對優(yōu)化設(shè)計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優(yōu)化節(jié)約資金10％左右。

　　施工圖預(yù)算是在批準的初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，設(shè)計和繪制出更加詳細部位構(gòu)造盡%泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預(yù)算既是編制招投標書依據(jù)，也是進行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準。

　　工程竣工結(jié)算是工程項目竣工經(jīng)驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位委托有資格的中介機構(gòu)進行審查。編制工程決算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)工程決算政策和規(guī)定，實事求是進行編制。實踐中證明，通過對工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算工程造價資金相差率在10％左右，有的高達20％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。

　　建設(shè)項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗收后結(jié)算的“四算”編制，是工程項目建設(shè)過程中控制工程造價必不可少的工作程序。它們在各個階段投入控制范圍和內(nèi)容雖有所不同，但之間緊密相連，具有一定的連續(xù)性，既不能相互脫離，又不能相互取代，前者控制后者，后者補充前者。

　　幾十年來，我們經(jīng)濟管理經(jīng)過計劃經(jīng)濟向現(xiàn)在的宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)制，在市場經(jīng)濟多元化投人體制下，強化“四算”控制工程造價對全面提高經(jīng)濟效益和社會效益，促進經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設(shè)項目的“四算”，強化工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問題。

　　一是主動控制工程造價意識不強。主要表現(xiàn)是對建設(shè)工程項目事前主動控制小，事后被動控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項目設(shè)計概算，輕一般小項目設(shè)計概算，有的建設(shè)項目既不編制，也不上報審批。對施工圖磺算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。

　　二是各工程造價管理部門各自按上級有關(guān)規(guī)定，進行其階段性的造價控制與管理。對工程項目建設(shè)“四算”缺乏密切配合，缺乏系統(tǒng)的、全面的、具體的有效監(jiān)督，造成多年來一直存在的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算，即：“三超”現(xiàn)象仍較普遍存在。如據(jù)有關(guān)部門稽查統(tǒng)計，去年國家計委利用國債資金所安排的建設(shè)項目，在稽查的140個項目中，有相當一部分項目概算控制不嚴，近30個項目嚴重超概算。其惡果是打亂了國家投資計劃的平衡，浪費了人財物，導(dǎo)致了國家計劃安排的工程項目建設(shè)欲速則不達。

　　三是工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算有關(guān)指標還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。

　　四是工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規(guī)范。

　　五是編制“四算”人員素質(zhì)有待于提高，直接影響了對項目工程造價的技術(shù)水平。

　　工程項目建設(shè)中的“四算”階段是進行基本建設(shè)程序必須履行的步驟，對“四算”階段進行工程造價管理與監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程，相互間既連續(xù)又制約，必須做到密切配合，二環(huán)扣一環(huán)，才能達到預(yù)期的目標，使所建設(shè)的項目實行少投入，多產(chǎn)出，取得可佳的經(jīng)濟效益和社會效益，因此，加強對工程造價的主動控制，強%泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|化其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，對進一步提高建設(shè)工程項目投資效益具有很重要的意義，隨著經(jīng)濟改革開放和市場經(jīng)濟的深化，特別是人世在即，面對國內(nèi)外兩個市場的激烈競爭，迫切需要進一步強化對工程建設(shè)項目的投資造價控制與管理。應(yīng)重點抓好以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┘訌妼こ淘靸r各個階段控制與監(jiān)督意識，增強主動控制造價的自覺性。建設(shè)工程項目從立項開始到工程設(shè)計和施工等各個階段，在投資造價控制上是一個由淺人深、實踐認識的漸進過程，前階段指導(dǎo)控制后階段，后階段受前階段的制約，在國家規(guī)定的統(tǒng)一造價政策和標準指導(dǎo)下，各個階段工作都要自覺增強控制造價自覺性。一是建設(shè)業(yè)主和投資者及計劃審批有關(guān)部門都要增強對工程建設(shè)造價控制的認識，自覺把好各個階段的控制造價的關(guān)口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環(huán)節(jié)控制為全過程進行控制。二是建設(shè)項目所經(jīng)過的“四算”階段，都要經(jīng)過可研、初設(shè)、預(yù)算、結(jié)算等有關(guān)的中介機構(gòu)的具體工作，各有關(guān)中介機構(gòu)都要立足于國家和全局，對政府和建設(shè)業(yè)主以高度負責的責任感，在工程項目的各個工作階段，圍繞著投入少，產(chǎn)出多的目標，相互銜接，密切配合，齊心協(xié)力，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，把好各個階段的工程造價控制關(guān)口，自覺強化各個建設(shè)階段的自我管理力度。

　?。ǘ娀こ淘靸r管理部門的配合與協(xié)作。一個建設(shè)項目從立項到建成驗收涉及到計劃、財政、建委、銀行及項目主管單位等眾多的管理部門，在實際工作中往往形成自己的系統(tǒng)，帶來相互脫節(jié)，還形不成工程造價監(jiān)控的統(tǒng)一合力，這是造成概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超概算，即“三超”現(xiàn)象的重要原因之一。隨著經(jīng)濟管理體制改革的深化，工程造價管理應(yīng)由基本建設(shè)綜合管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，對工程造價進行全方位的管理和監(jiān)控，做到工程建設(shè)“四算”之間緊密相連，充分發(fā)揮其各個階段控制造價的主導(dǎo)作用。

　?。ㄈ┎粩嗵岣吖こ淘靸r人員的素質(zhì)。工程造價各個環(huán)節(jié)的具體控制說到底還在于專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)提高，專業(yè)技術(shù)人員在工程造價控制中責任重大，思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)要不斷提高。一是專業(yè)技術(shù)人員要樹立為國家為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的宗旨，認真貫徹執(zhí)行國家的建設(shè)方針政策及有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，堅持科學(xué)態(tài)度、嚴格謹慎和實事求是的工作作風；二是熟練準確掌握工程造價有關(guān)定額和標準，依法合理確定工程造價，把工作成果和提供的各項數(shù)據(jù)與維護國家和建設(shè)業(yè)主與建設(shè)者合法利益緊密聯(lián)系起來；三是要學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識，更新舊知識，靈活掌握市場經(jīng)濟造價信息，不斷提高自身的工程造價的技術(shù)水平。

　　（四）整頓中介機構(gòu)，規(guī)范工程造價市場。建設(shè)工程項目的各個階段都要有工程咨詢造價行業(yè)的中介機構(gòu)%泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)|的參人，行業(yè)管理急需強化監(jiān)管。一是整頓各個系統(tǒng)行業(yè)咨詢的中介機構(gòu)，不準無證執(zhí)業(yè)和咨詢造價不合格的單位和個人進行市場，確保工程咨詢質(zhì)量；二是規(guī)范造價市場，對建設(shè)工程項目工程中的有關(guān)咨詢及造價管理工作強化資質(zhì)監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范市場，實行公平競爭，徹底改變越級、超范圍、跨行業(yè)承攬任務(wù)和饑不擇食、惡性競爭以及行政行業(yè)保護主義；三是建立工程、技術(shù)注冊制度，對工程咨詢和造價工作成果實行簽字制度，強化個人咨詢責任。

　　（五）加快行業(yè)立法步伐，健全工程造價規(guī)章制度。對建設(shè)工程項目的各個造價階段，如投資估算、初設(shè)概算、施工圖預(yù)算以及審核立項和審批等制定相關(guān)的具體法規(guī)，恪守崗位職責，把工程造價管理工作真正納入依法造價、依法管理的軌道。

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