一級建造師：建設(shè)工程造價司法鑒定的承包人利益保護

　　建設(shè)工程造價結(jié)算糾紛是建設(shè)工程施工合同糾紛案件中數(shù)量較多的一類案件。在實踐中，由于缺乏嚴密的程序性法律規(guī)定以及現(xiàn)有法律規(guī)定未被有效執(zhí)行，結(jié)果導(dǎo)致審價鑒定時間拖延，鑒定結(jié)果不被當(dāng)事人信服和接受，增加了當(dāng)事人的訴訟成本，由于審價原因，致案件審理時間延長，有些案件的審價時間長達兩年。這種現(xiàn)象極大損害了法院的司法公正性和高效率。

　　在爭議解決程序中啟動鑒定程序后，承包人為推動審價進行，維護自己的合法權(quán)益，可以考慮采取以下對策：

　　合理確定審價時限，防止審價時間拖延

　　一旦啟動審價程序，承包人應(yīng)當(dāng)援引《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》提示法院督促審價機構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)完成審價。該《規(guī)定》第八條規(guī)定，鑒定人有義務(wù)及時出具鑒定結(jié)論。第二十一條規(guī)定，鑒定期限是指決定受理委托鑒定之日起，到發(fā)出鑒定文書之日止的時間。一般的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)完成，疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個工作日內(nèi)完成。

　　在實踐中，建設(shè)工程造價的金額和計算復(fù)雜程度變化很大，由于司法審價機構(gòu)一般也是社會中介機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受政府行業(yè)主管部門的管理。承包人應(yīng)注意利用當(dāng)?shù)氐牡胤叫孕姓?guī)定來約束審價機構(gòu)的行為，進一步細化審價期限。比如在上海地%泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)一級建造師%區(qū)，上海市建委的滬建建（98）第0471號文件《上海市建設(shè)工程審價管理暫行規(guī)定》有如下規(guī)定：送審價在1000萬元以下的項目，應(yīng)在30天內(nèi)提出完整的審價報告；1000萬元至5000萬元以下的項目，應(yīng)在45天內(nèi)提出完整的審價報告；5000萬元以上的項目，應(yīng)在60天內(nèi)提出完整的審價報告。特殊工程需要延長審價時間的，應(yīng)報市定額總站核定。筆者認為，審價開始后，審價機構(gòu)如果認為需要延長審價時間，應(yīng)向法院提出具體理由和申請，由法院批準。

　　合理確定審價范圍，防止審價范圍不合理擴大

　　一旦發(fā)生糾紛，由于發(fā)包人對承包人提出的工程價款支付請求部分或者全部不同意支付，雙方往往難以對審價范圍達成一致。發(fā)包人為拖延支付，往往向法院申請對全部工程內(nèi)容進行審價。這種情況下，承包人應(yīng)及時向法院提出異議，避免審價范圍不合理擴大。

　　《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱“司法解釋”）第二十三條規(guī)定，當(dāng)事人對部分案件事實有爭議的，僅對有爭議的事實進行鑒定，但爭議事實范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實鑒定的除外。依據(jù)該條規(guī)定，為合理確定審價范圍，承包人應(yīng)充分舉證并闡明己方觀點以協(xié)助法院查明爭議事實范圍。法院宜從嚴掌握該條規(guī)定，排除訴訟當(dāng)事人的干擾，努力查清爭議事實范圍，準確判定審價范圍后再委托給審價機構(gòu)。

　　在實踐中，針對固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)價格合同等多種確定合同價款的方式，雙方之間的爭議也各有不同表現(xiàn)形式：

　　雙方簽訂固定價格合同，容易對合同范圍產(chǎn)生爭議，即哪些內(nèi)容屬于合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，哪些不屬于合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容。在簽約時施工圖紙已具備的情況下，雙方應(yīng)在合同中詳細約定施工范圍以避免日后爭議。如果在招投標(biāo)和簽約時沒有設(shè)計圖紙，邊設(shè)計邊施工，合同即使約定固定總價也是沒有計價依據(jù)的，不能依據(jù)司法解釋認定為固定總價合同而不予審價。

　　施工過程中，由于設(shè)計標(biāo)準變化，工程量增減，以及發(fā)包人原因造成承包人停工、窩工損失等原因，承包人要求增加付款或者發(fā)包人提出減少付款，雙方往往對相互之間的索賠產(chǎn)生爭議。在索賠程序中，雙方各自經(jīng)過審核，如果意見一致，即可形成一份有效簽證，得出的增減金額可以直接進入工程造價，這部分內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)再行審價，直接在審價結(jié)果的工程總價中調(diào)整。依據(jù)可以參考司法解釋第十九條“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認”的規(guī)定。如果雙方對索賠金額無法取得一致，則一旦進入糾紛解決程序仍無法協(xié)商一致的，就需要審價。

　　但需要注意的是，根據(jù)司法解釋第十六條規(guī)定，審價依據(jù)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人約定的計價標(biāo)準和方法。僅在當(dāng)事人未約定或約定不明確的情況下，才參照簽約時當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計價標(biāo)準和方法結(jié)算工程款。因此，當(dāng)事人之間的有效合同約定，包括但不限于圖紙、現(xiàn)場簽證、工程聯(lián)系單、技術(shù)核定單、例會紀要等均是審價的基本依據(jù)。

　　進入爭議解決程序，能否準確判定審價范圍，加快審價進程，關(guān)鍵是看雙方當(dāng)事人在施工過程中的項目管理水平和訴訟中的技巧運用。實踐中，承包人如未及時對發(fā)包人的工程量確認提出異議，使該部分內(nèi)容依據(jù)合同約定進入索賠程序，如沒有其他的證據(jù)，則喪失日后重新主%泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)一級建造師%張權(quán)利的機會。對發(fā)包人提出的變更和額外工作，承包人應(yīng)及時提出支付請求，留下發(fā)文書面記錄，將所有未獲批準的索賠資料分門別類整理好。承包人與發(fā)包人協(xié)商索賠事宜，宜采取“棄小保大”的策略，目的是爭取在施工過程中與發(fā)包人協(xié)商取得盡可能大的一致，盡量減少雙方之間的爭議點。這些爭議一旦拖到結(jié)算階段仍無法解決，往往引起糾紛。而雙方的爭議點越多則審價的難度越高，時間越長。

　　因此，雙方已經(jīng)確認的各期工作量，雙方確認的有效簽證，招投標(biāo)過程中已書面約定的單價和費率，不應(yīng)當(dāng)再行審價，審價鑒定人的工作是將所有這些內(nèi)容無遺漏地納入審價報告中。審價重點是雙方之間的爭議工程量與索賠內(nèi)容，而審價依據(jù)主要看雙方書面約定。沒有約定的，才適用司法解釋第十六條。這是確定審價范圍的大原則。

　　明確的大原則在實踐中仍然面臨重重困難，需要承包人通過扎實有效的項目管理來解決。承包人應(yīng)重視和加強過程履約管理，以及階段性索賠，切實提高項目管理水平，并有專人負責(zé)管理合同資料，做到及時、有效、清楚無誤。只有做好日常管理工作，才能有效保護己方的合法權(quán)益。

《中國建設(shè)報》作者：陳貝力

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