淺談建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督

　　當(dāng)前，雖然各種質(zhì)量監(jiān)督條例、法規(guī)和技術(shù)性文件不斷完善，質(zhì)量監(jiān)督手段不斷提高，但從根本上說(shuō)，工程質(zhì)量監(jiān)督仍然沒(méi)有脫離圖紙審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、工程監(jiān)理等制度的范疇。從當(dāng)前地市級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)執(zhí)行的質(zhì)量監(jiān)督模式看，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　一是工程質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)制執(zhí)行僵硬。一般建設(shè)工程監(jiān)督實(shí)行監(jiān)督負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人，從受監(jiān)到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程都由一二名固定監(jiān)督員負(fù)責(zé)到底。它的弊端是，不易全方位地監(jiān)督，不能充分體現(xiàn)監(jiān)督的科學(xué)性和公正性；不利于嚴(yán)格執(zhí)法、廉政建設(shè)和發(fā)揮全站團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)；同時(shí)不適應(yīng)目前工程量大和時(shí)間緊的工作特點(diǎn)。

　　二是工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。很多地方在工程質(zhì)量監(jiān)督中只注重對(duì)房屋建筑質(zhì)量監(jiān)督，忽視市政工程、開(kāi)發(fā)區(qū)工程、園林建設(shè)、城市道路、舊房屋拆除以及其他方面的監(jiān)管；只注重履行建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管，忽視因?yàn)楦鞣N原因未辦理手續(xù)的項(xiàng)目監(jiān)管。無(wú)人監(jiān)管的項(xiàng)目成為質(zhì)量事故的高發(fā)地段。

　　三是工程質(zhì)量監(jiān)督方式單一。只注重施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管，忽視對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程，包括工程建設(shè)規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、產(chǎn)權(quán)登記等有關(guān)建設(shè)程序和步驟的監(jiān)管。

　　針對(duì)以上主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)。

　　一是嚴(yán)格履行制度，堅(jiān)持從源頭抓起。從工程招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)全部予以監(jiān)管。工程開(kāi)工之前，要求施工單位按照法定的程序辦理質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)，并到施工現(xiàn)場(chǎng)核查工地施工的準(zhǔn)備情況。若存在未報(bào)監(jiān)先行施工的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定予以處罰。在工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督時(shí)，應(yīng)審查工程建設(shè)各方責(zé)任主體及個(gè)人相應(yīng)的資格和責(zé)任能力，以保證責(zé)任主體各方在資質(zhì)、資格上符合要求。

　　二是積極推行巡查制度。鑒于工程建設(shè)任務(wù)量大、責(zé)任主體多，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式可采用固定檢查與巡查相結(jié)合的方式。對(duì)那些在工程建設(shè)中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的工程質(zhì)量問(wèn)題，可以采用不定期、不告知的隨機(jī)巡查，這樣可以達(dá)到以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)的目的，并對(duì)違法行為起到威懾和警示作用。

　　三是著力強(qiáng)化不良行為監(jiān)管。對(duì)不良行為記錄管理要與巡查結(jié)合起來(lái)、與資質(zhì)年檢掛鉤，將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場(chǎng)，并按規(guī)定進(jìn)行公示，這樣才能充分體現(xiàn)、有效保證巡查的效果和權(quán)威性。

　　四是大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。建立質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，及時(shí)統(tǒng)計(jì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，全面掌握所監(jiān)督工程的總體質(zhì)量水平和工程實(shí)體質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)對(duì)各類質(zhì)量行為及工程質(zhì)量存在的問(wèn)題進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)分析，有針對(duì)性地制定工程的監(jiān)督管理工作重點(diǎn)，將各種情況通過(guò)網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)公布。

　　五是大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。工程質(zhì)量監(jiān)督工作政策性、技術(shù)性強(qiáng)，要求工作人員必須有高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的依法行政能力。因此，要加強(qiáng)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，要把工程質(zhì)量監(jiān)督提高到為政府和群眾負(fù)責(zé)的高度，自覺(jué)地、負(fù)責(zé)地完成好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

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